1、1附 件 ：水 利 部 关 于 推 进 海 绵 城 市 建 设 水 利 工 作 的 指 导 意 见为 贯 彻 落 实 习 近 平 总 书 记 关 于 保 障 水 安 全 和 推 进 城 镇 化建 设 重 要 讲 话 精 神 ，2015年 财 政 部 、住 房 城 乡 建 设 部 、水 利 部联 合 启 动 了 海 绵 城 市 建 设 试 点 工 作 。河 湖 水 系 和 地 下 水 系 统是 海 绵 城 市 建 设 的 重 要 组 成 部 分 ，水 灾 害 防 治 、水 资 源 利 用 、水 环 境 治 理 和 水 生 态 保 护 是 海 绵 城 市 建 设 的 重 要 内 容 。为 指导 和
2、 推 进 海 绵 城 市 建 设 水 利 工 作 ，现 提 出 以 下 意 见 。一 、 充 分 认 识 水 利 在 海 绵 城 市 建 设 中 的 重 要 作 用（一 ）海 绵 城 市 是 以 低 影 响 开 发 建 设 模 式 为 基 础 ，以 防 洪排 涝 体 系 为 支 撑 ，充 分 发 挥 绿 地 、土 壤 、河 湖 水 系 等 对 雨 水 径流 的 自 然 积 存 、渗 透 、净 化 和 缓 释 作 用 ，实 现 城 市 雨 水 径 流 源头 减 排 、分 散 蓄 滞 、缓 释 慢 排 和 合 理 利 用 ，使 城 市 像 海 绵 一 样，能 够 减 缓 或 降 低 自 然 灾 害
3、 和 环 境 变 化 的 影 响 ，保 护 和 改 善 水生 态 环 境 。海 绵 城 市 建 设 以 水 为 主 线 ，以 城 市 规 划 建 设 和 管 理为 载 体 ，构 建 城 市 良 性 水 循 环 系 统 ，增 强 城 市 水 安 全 保 障 能 力和 水 资 源 水 环 境 承 载 能 力 。（二 ）目 前 ，城 市 水 资 源 短 缺 、水 环 境 污 染 、水 生 态 恶 化 、水 灾 害 加 剧 等 水 安 全 问 题 日 益 凸 显 。一 些 城 市 洪 涝 水 宣 泄 不畅 ，河 湖 、湿 地 萎 缩 严 重 ，河 湖 水 生 态 空 间 被 严 重 挤 占 ，不 透2
4、水 面 积 不 断 增 加 ，水 体 黑 臭 现 象 频 繁 发 生 ，雨 洪 资 源 利 用 程 度低 ，地 下 水 超 采 和 水 土 流 失 问 题 严 重 ，应 对 干 旱 和 突 发 水 事 件能 力 低 。开 展 海 绵 城 市 建 设 是 有 效 解 决 城 市 水 安 全 问 题 ，加 快推 进 生 态 文 明 建 设 的 重 要 举 措 。（三 ）城 市 河 湖 水 系 和 地 下 水 系 统 是 蓄 积 、调 节 和 净 化 雨洪 径 流 的 主 要 场 所 ，是 保 障 海 绵 城 市 建 设 “渗 、滞 、蓄 、净 、用、排 ”各 项 措 施 发 挥 系 统 治 理 效
5、 益 的 重 要 基 础 。完 善 城 市 防 洪排 涝 体 系 ，统 筹 调 控 流 域 上 下 游 、城 市 建 成 区 内 外 洪 涝 水 ，合理 安 排 洪 涝 水 出 路 ，是 提 高 城 市 防 洪 排 涝 标 准 的 重 要 措 施 。加强 城 市 河 湖 综 合 整 治 和 水 系 连 通 ，保 护 地 下 水 系 统 ，实 施 水 生态 修 复 ，是 改 善 城 市 生 态 环 境 的 重 要 支 撑 。强 化 节 约 用 水 ，优化 配 置 水 资 源 ，加 强 雨 水 、再 生 水 等 水 源 利 用 ，是 提 高 城 市 水资 源 承 载 力 的 重 要 举 措 。提
6、高 城 市 水 管 理 能 力 ，规 范 城 市 水 资源 管 理 和 河 湖 水 域 管 控 ，是 建 设 海 绵 城 市 的 重 要 保 障 。二 、 推 进 海 绵 城 市 建 设 水 利 工 作 的 总 体 思 路（ 四 ） 指 导 思 想 。 深 入 贯 彻 落 实 党 的 十 八 大 和 十 八 届 三中 、四 中 全 会 精 神 ，遵 循 “节 水 优 先 、空 间 均 衡 、系 统 治 理 、两手 发 力 ”的 新 时 期 水 利 工 作 方 针 ，以 提 升 城 市 防 洪 排 涝 、供 水保 障 能 力 和 改 善 水 生 态 环 境 为 目 标 ，以 城 市 河 湖 水
7、系 和 水 利工 程 体 系 为 依 托 ，以 加 强 城 市 水 管 理 为 保 障 ，协 同 海 绵 城 市 建设 其 他 措 施 ，共 同 构 建 自 净 自 渗 、蓄 泄 得 当 、排 用 结 合 的 城 市3良 性 水 循 环 系 统 ，为 促 进 城 市 水 生 态 文 明 建 设 和 城 镇 化 健 康发 展 提 供 基 础 支 撑 。（ 五 ） 基 本 原 则尊 重 规 律 ， 因 地 制 宜 。 综 合 考 虑 城 市 地 形 地 貌 、降 水 径 流 、水资 源 、洪 涝 灾 害 、河 湖 水 系 分 布 等 自 然 地 理 特 点 ，以 及 城 市 功能 定 位 、发 展
8、 建 设 布 局 、水 利 基 础 设 施 等 因 素 ，坚 持 问 题 导 向，合 理 确 定 海 绵 城 市 建 设 水 利 工 作 的 目 标 、指 标 和 对 策 措 施 ，推 动 城 市 发 展 与 水 资 源 水 环 境 承 载 力 相 协 调 。科 学 规 划 ， 系 统 布 局 。 将 海 绵 城 市 建 设 水 利 措 施 和 要 求 ，统一 纳 入 城 市 规 划 蓝 图 ，强 化 与 流 域 和 区 域 综 合 规 划 、防 洪 排 涝规 划 等 的 衔 接 ，发 挥 规 划 的 约 束 和 引 领 作 用 。统 筹 协 调 流 域 上下 游 、城 市 建 成 区 内 外
9、 、地 表 水 与 地 下 水 、防 洪 排 涝 与 雨 水 利用 的 关 系 ，科 学 布 局 海 绵 城 市 建 设 ，确 保 发 挥 系 统 治 理 效 益 。保 护 优 先 ， 综 合 施 策 。 树 立 山 水 林 田 湖 是 一 个 生 命 共 同 体 的理 念 ，加 强 城 市 河 湖 水 域 和 地 下 水 保 护 ，维 持 城 市 良 性 水 循 环所 必 要 的 空 间 ，促 进 绿 色 生 态 城 市 发 展 。统 筹 各 类 治 理 措 施 ，自 然 和 人 工 措 施 相 结 合 ，注 重 措 施 的 实 用 性 、经 济 性 和 创 新 性，综 合 治 理 ，发 挥
10、 连 片 效 应 。4依 法 管 理 ， 创 新 机 制 。 坚 持 依 法 行 政 ， 严 格 贯 彻 执 行 水 法 防 洪 法 水 土 保 持 法 及 河 道 管 理 条 例 等 法 律 法规 ， 加 强 城 市 水 管 理 ， 创 新 水 管 理 机 制 ，完 善 海 绵 城 市 建 设体 制 机 制 。加 强 城 市 水 资 源 、河 湖 水 域 及 岸 线 、水 利 工 程 管 理和 洪 水 及 供 水 风 险 管 理 ，提 高 城 市 水 管 理 能 力 和 水 平 ，强 化 水资 源 水 环 境 承 载 力 的 刚 性 约 束 。推 行 政 府 和 社 会 资 本 合 作 的建
11、 设 运 营 模 式 ，激 发 市 场 活 力 。（ 六 ） 总 体 目 标 。 以 城 市 河 湖 水 域 及 岸 线 管 控 和 综 合 整治 、防 洪 排 涝 体 系 建 设 、水 资 源 优 化 配 置 和 高 效 利 用 、水 资 源保 护 与 水 生 态 修 复 、水 土 保 持 、水 管 理 能 力 建 设 为 重 点 ，逐 步构 建 “格 局 合 理 、蓄 泄 兼 筹 、水 流 通 畅 、环 境 优 美 、管 理 科 学 ”的 海 绵 城 市 建 设 水 利 保 障 体 系 ，增 强 城 市 防 洪 排 涝 、水 资 源 保障 、水 生 态 环 境 等 水 安 全 保 障 能
12、力 ，与 其 它 海 绵 城 市 建 设 项 目和 措 施 统 筹 衔 接 ，提 升 城 市 生 态 文 明 建 设 水 平 。（ 七 ） 水 利 主 要 指 标 。 各 地 应 结 合 当 地 实 际 ，合 理 确 定海 绵 城 市 建 设 水 利 工 作 的 目 标 指 标 ，促 进 各 项 水 利 工 作 协 同推 进 。水 利 主 要 指 标 如 下 ：防 洪 标 准 、降 雨 滞 蓄 率 、水 域 面 积率 、地 表 水 体 水 质 达 标 率 、雨 水 资 源 利 用 率 、再 生 水 利 用 率 、防 洪 堤 达 标 率 、排 涝 达 标 率 、河 湖 水 系 生 态 防 护 比
13、 例 、地 下 水埋 深 、新 增 水 土 流 失 治 理 率 。指 标 释 义 详 见 附 件 。5三 、 海 绵 城 市 建 设 水 利 工 作 主 要 任 务（ 八 ） 制 定 海 绵 城 市 建 设 实 施 方 案 。 加 强 与 财 政 、住 建等 相 关 部 门 的 协 调 衔 接 ，科 学 确 定 海 绵 城 市 建 设 总 体 布 局 和目 标 指 标 ，因 地 制 宜 制 定 海 绵 城 市 建 设 实 施 方 案 。研 究 提 出 重点 水 利 措 施 和 项 目 ，构 建 海 绵 城 市 建 设 水 利 保 障 体 系 。加 强 海绵 城 市 建 设 的 水 利 技 术
14、支 撑 ，提 出 城 市 河 湖 水 系 重 要 控 制 节点 的 水 位 、流 量 、水 质 等 关 键 技 术 指 标 。加 强 各 项 水 利 措 施 与城 市 管 网 设 施 及 其 它 各 类 措 施 的 衔 接 ，发 挥 系 统 治 理 效 益 。（ 九 ） 严 格 城 市 河 湖 水 域 空 间 管 控 。 严 格 城 市 河 湖 、湿地 、沟 渠 、蓄 洪 洼 淀 等 自 然 河 湖 水 域 岸 线 的 用 途 管 制 ，划 定 河湖 管 理 范 围 和 水 利 工 程 管 理 与 保 护 范 围 ，推 进 确 权 划 界 ，设 置必 要 的 界 桩 、界 碑 和 警 示 设
15、施 ，依 法 依 规 确 定 水 利 工 程 管 理 范围 内 的 土 地 使 用 权 属 ，禁 止 侵 占 河 湖 水 域 岸 线 ，维 持 城 市 水 循环 所 必 要 的 生 态 空 间 ，保 持 其 滞 留 、集 蓄 、净 化 洪 涝 水 的 功 能。水 资 源 条 件 好 的 城 市 ，可 适 当 恢 复 和 增 加 一 定 比 例 的 水 域 面积 ，改 善 城 市 水 循 环 条 件 ；水 资 源 短 缺 城 市 ，可 利 用 雨 水 、再生 水 等 水 源 ，适 当 构 建 有 限 的 水 域 载 体 ，严 控 人 造 水 景 观 工 程。（ 十 ） 因 地 制 宜 做 好 河
16、 湖 水 系 连 通 。 根 据 城 市 水 系 格 局和 水 资 源 条 件 ，通 过 清 淤 疏 浚 、连 通 工 程 、涵 闸 调 控 、水 系 调度 等 措 施 ，恢 复 河 流 、湖 泊 、洼 地 、湿 地 等 自 然 水 系 互 通 ，提 高6雨 洪 径 流 的 调 蓄 容 量 和 调 配 灵 活 性 ，完 善 城 市 防 洪 排 涝 体 系 ，保 护 恢 复 河 流 绿 色 生 态 廊 道 ，提 高 水 体 流 动 性 。把 握 河 湖 水 系演 变 规 律 ，统 筹 考 虑 连 通 的 需 求 和 可 行 性 ，坚 持 恢 复 自 然 连 通与 人 工 连 通 相 结 合 ，合
17、 理 有 序 开 展 城 市 河 湖 水 系 连 通 ，逐 步 构建 “格 局 合 理 、功 能 完 备 ，蓄 泄 兼 筹 、引 排 得 当 ，多 源 互 补 、丰枯 调 剂 ，水 流 通 畅 、环 境 优 美 ”的 河 湖 水 系 连 通 格 局 。（ 十 一 ） 推 进 城 市 水 生 态 治 理 与 修 复 。 统 筹 考 虑 防 洪 、供 水 、生 态 环 境 保 护 等 目 标 要 求 ，完 善 城 市 河 湖 生 态 调 度 ，保障 河 湖 生 态 用 水 ，保 护 和 修 复 水 生 态 系 统 。推 进 城 市 河 湖 生 态化 治 理 ，尽 量 维 持 河 道 自 然 形 态
18、 ，避 免 盲 目 裁 弯 取 直 ；护 岸 护坡 尽 量 采 用 生 态 措 施 ，避 免 河 道 过 度 “硬 化 、白 化 、渠 化 ”；修 复河 滩 及 滨 水 带 生 态 功 能 ，合 理 设 置 人 工 湿 地 、生 态 浮 岛 等 生 态修 复 措 施 ，发 挥 其 自 然 渗 透 、涵 养 水 源 、净 化 水 体 的 作 用 。采取 控 源 截 污 、清 淤 疏 浚 、生 态 修 复 等 措 施 ，加 大 城 市 黑 臭 水 体治 理 力 度 。要 严 格 控 制 地 下 水 开 采 ，依 法 划 定 禁 止 开 采 区 和 限制 开 采 区 ，恢 复 地 下 水 水 位 ，
19、防 止 地 面 沉 降 。（ 十 二 ） 建 设 雨 水 径 流 调 蓄 和 承 泄 设 施 。 根 据 城 市 地 形地 貌 特 点 、河 湖 水 系 分 布 、岸 坡 地 质 条 件 及 雨 洪 蓄 泄 关 系 ，在满 足 防 洪 排 涝 安 全 的 前 提 下 ，在 城 市 河 湖 水 系 沿 岸 适 当 位 置 ，因 地 制 宜 布 设 旁 侧 湖 、滞 水 塘 、调 蓄 池 、蓄 水 池 等 雨 水 径 流 调蓄 设 施 ，有 条 件 的 可 建 设 地 下 蓄 水 储 水 设 施 、排 洪 通 道 ，增 加7对 雨 洪 径 流 的 滞 蓄 和 承 泄 能 力 。（ 十 三 ） 完
20、善 城 市 防 洪 排 涝 体 系 。 与 流 域 、区 域 防 洪 规划 相 衔 接 ，妥 善 安 排 城 市 洪 涝 水 滞 蓄 和 外 排 出 路 ，统 筹 布 局 泄洪 通 道 和 蓄 滞 场 所 ，合 理 确 定 城 市 防 洪 排 涝 分 区 和 建 设 标 准 。科 学 谋 划 城 市 建 成 区 内 外 的 防 洪 排 涝 工 程 体 系 ，综 合 考 虑 河湖 调 节 、滞 蓄 、外 排 等 措 施 ，完 善 堤 防 、涵 闸 、泵 站 、蓄 滞 场 所等 水 利 设 施 ，提 高 城 市 防 洪 排 涝 能 力 。加 强 城 市 水 文 监 测 ，健全 监 测 站 网 ，加
21、 强 城 市 易 涝 区 、城 市 河 湖 等 洪 涝 水 文 信 息 监 测和 预 警 系 统 建 设 。处 理 好 城 市 防 洪 排 涝 体 系 与 海 绵 城 市 建 设各 项 措 施 的 衔 接 关 系 ，增 强 雨 洪 径 流 调 控 能 力 。加 强 城 市 防 洪减 灾 社 会 管 理 和 应 急 管 理 能 力 建 设 ，完 善 防 洪 排 涝 应 急 预 案 ，建 立 应 急 抢 险 队 伍 和 应 急 储 备 机 制 ，健 全 预 警 预 报 和 响 应 制度 ，增 强 群 众 防 洪 避 险 及 自 救 意 识 ，纳 入 城 市 安 全 运 行 体 系 。（ 十 四 ）
22、 强 化 城 市 水 资 源 管 理 与 保 护 。 落 实 最 严 格 水 资源 管 理 制 度 ，强 化 “三 条 红 线 ”管 理 和 考 核 。推 进 规 划 水 资 源 论证 工 作 ，坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，切实把 水 资 源 作 为 城 市 发 展 、人 口 规 模 、土 地 利 用 、产 业 布 局 的 刚性 约 束 。加 强 城 市 水 资 源 供 需 平 衡 分 析 ，大 力 推 进 城 乡 水 资 源统 一 规 划 、统 一 配 置 和 统 一 调 度 。加 强 节 水 型 社 会 建 设 ，全 面落 实 计 划 用 水 和 节 水 “三 同 时 ”制
23、 度 ，强 化 用 水 计 量 管 理 和 水资 源 监 控 能 力 建 设 ，对 工 业 用 水 户 及 其 他 规 模 以 上 用 水 户 进8行 全 面 监 控 。建 立 水 功 能 区 分 级 分 类 监 管 体 系 ，严 格 按 照 水 功能 区 进 行 水 资 源 开 发 利 用 、水 生 态 保 护 和 用 途 管 制 。规 范 入 河排 污 口 设 置 ，优 化 入 河 排 污 布 局 ，对 入 河 排 污 口 开 展 监 督 性 监测 ，清 理 和 整 治 设 置 不 合 理 的 入 河 排 污 口 。制 定 严 重 干 旱 供 水应 急 预 案 和 调 度 方 案 ，确 保
24、 供 水 安 全 。（ 十 五 ） 加 强 城 市 水 源 保 障 和 雨 洪 利 用 。 强 化 城 市 水 源地 保 护 和 安 全 保 障 达 标 建 设 ，加 强 应 急 备 用 水 源 建 设 ，完 善 城市 多 水 源 供 水 系 统 和 联 合 调 度 机 制 ，增 强 城 市 供 水 保 障 能 力和 应 急 能 力 。加 强 雨 洪 、再 生 水 等 水 源 利 用 ，纳 入 城 市 水 资 源统 一 配 置 。充 分 利 用 河 道 、沟 渠 、湿 地 、洼 淀 等 蓄 水 功 能 ，完 善雨 水 收 集 、调 蓄 、利 用 设 施 ，推 进 雨 洪 资 源 化 。（ 十
25、六 ） 做 好 城 市 水 土 保 持 与 生 态 清 洁 小 流 域 治 理 。 加强 城 市 开 发 建 设 过 程 中 水 土 保 持 预 防 监 督 管 理 工 作 ，执 行 水土 保 持 设 施 “三 同 时 ”制 度 ，减 少 新 增 人 为 水 土 流 失 ，促 进 雨 水径 流 源 头 减 排 。对 城 市 侵 蚀 劣 地 、闲 置 开 发 区 、裸 露 土 地 、坡地 及 岸 坡 等 采 取 水 土 保 持 措 施 ，提 高 城 市 植 被 覆 盖 率 和 雨 水下 渗 能 力 。根 据 城 市 雨 水 汇 流 特 征 ，以 小 流 域 为 单 元 开 展 清 洁化 治 理
26、，通 过 雨 水 收 集 存 储 、雨 水 花 园 建 设 等 综 合 治 理 措 施 ，削 减 城 市 面 源 污 染 ，提 升 城 市 生 态 品 质 。四 、 海 绵 城 市 建 设 水 利 工 作 要 求（ 十 七 ） 加 强 组 织 领 导 。 各 地 区 、各 单 位 要 高 度 重 视 海9绵 城 市 建 设 工 作 ，加 强 组 织 领 导 ，明 确 各 项 工 作 责 任 。各 城 市水 利 （水 务 ）部 门 要 在 城 市 人 民 政 府 统 一 领 导 下 ，加 强 与 财 政 、住 建 等 部 门 沟 通 协 调 ，按 照 职 责 分 工 ，积 极 主 动 做 好 水
27、 利 相 关工 作 ，协 同 推 进 海 绵 城 市 建 设 。省 级 水 行 政 主 管 部 门 要 加 强 对海 绵 城 市 建 设 水 利 工 作 的 指 导 ，做 好 与 水 生 态 文 明 建 设 工 作的 衔 接 ，同 时 加 强 与 省 级 相 关 部 门 的 协 调 与 合 作 。（ 十 八 ） 抓 好 项 目 实 施 。 根 据 海 绵 城 市 建 设 实 施 方 案 和目 标 任 务 ，城 市 水 利 （水 务 ）部 门 要 与 有 关 部 门 共 同 细 化 制 定实 施 计 划 ，优 化 项 目 安 排 ，合 理 确 定 项 目 实 施 进 度 。认 真 做 好相 关
28、项 目 前 期 工 作 ，抓 好 项 目 组 织 实 施 ，严 格 执 行 建 设 程 序 ，加 强 工 程 质 量 与 安 全 管 理 。加 强 新 技 术 推 广 运 用 ，做 好 技 术 培训 。充 分 发 挥 市 场 机 制 作 用 ，创 新 投 融 资 机 制 ，多 渠 道 筹 集 资金 ，加 强 资 金 整 合 ，积 极 吸 引 社 会 资 本 投 入 。（ 十 九 ） 强 化 项 目 运 行 管 理 。 做 好 水 利 项 目 运 行 管 理 和优 化 调 度 ，利 用 现 代 科 技 和 信 息 化 等 手 段 ，加 强 海 绵 城 市 各 类措 施 的 协 同 调 度 ，充
29、分 发 挥 综 合 效 益 。创 新 水 利 项 目 运 行 管 护机 制 ，落 实 工 程 运 行 管 护 经 费 ，明 确 运 行 管 护 机 构 和 责 任 ，建立 工 程 良 性 运 行 机 制 。（ 二 十 ） 做 好 跟 踪 监 测 和 评 估 考 核 。 完 善 城 市 水 文 水 资源 监 测 体 系 ，加 强 对 城 市 水 循 环 系 统 的 跟 踪 监 测 。根 据 海 绵 城市 建 设 的 考 核 目 标 和 城 市 水 循 环 系 统 监 测 成 果 ，加 强 水 利 措10施 的 效 果 评 估 工 作 ，对 水 利 措 施 提 出 调 整 和 完 善 建 议 。与 有 关部 门 共 同 对 海 绵 城 市 建 设 的 实 施 效 果 进 行 考 核 评 估 ，对 相 关技 术 的 适 用 性 进 行 分 析 评 价 。做 好 海 绵 城 市 建 设 经 验 总 结 ，完善 相 关 政 策 法 规 和 技 术 规 范 。
