1、1贵州省 2017年供给侧结构性改革重点任务方案2017 年是供给侧结构性改革的深化之年，是实施“十三五” 规划的重要一年。为深入推进供给侧结构性改革，提高经济发展质量和效益，制定本方案。一、总体要求坚持把供给侧结构性改革作为经济工作的主线，坚持“两条腿”走新路,以满足需求为最终目的，以提高供给质量为主攻方向，以深化改革为根本途径，深入推进“三去一降一补” ，全面推进农业、工业、服务业供给侧结构性改革，大力发展实体经济，改造提升传统动能，培育壮大新的发展动能,大力提高全要素生产率，加快推进“ 四个 转变 ”,加快 实现供求关系新的 动态平衡。二、重点任务紧紧围绕重点领域和关键环节，大力实施供给
2、侧结构性改革十大行动。(一) 实施实体经济降本减负行动进一步抓好降低企业融资成本、税费成本、用电成本、物流成本、制度性交易成本等政策措施落细落实，力争全年为企业减负500 亿元左右。1.出台降低实体经济企业成本工作方案实施细则。采取针对性、系统性措施，有效降低实体经济企业成本，优化企业发展环境，助推企业转型升级，进一步提升产业竞争力，增强经济持续稳定增长动力。（牵头单位：省发展改革委；参加单位：省经济信息化委、省财政厅、省人社厅、省国税局、省地税局、省政府金融办、贵州银监2局）2.大力降低企业融资成本。加快完善地方金融体系，加快推进农信社改制为农商行；力争实现村镇银行县域全覆盖；贵阳银行确保完
3、成 3000 个农村金融服务站建设；加快贵安银行等法人金融机构组建，力争平安银行贵阳分行开业；新引进 7 家金融机构在黔设立分支机构，积极争取中国进出口银行在黔设立省级分支机构。落实我省关于支持多层次资本市场发展的相关措施和奖补政策，推动我省企业到境内外证券交易所、全国中小企业股份转让系统融资。继续鼓励金融机构对符合条件的企业给予优惠利率支持。出台对地方法人金融机构考核新办法，引导地方银行调整贷款结构，为地方经济社会发展提供长周期、低利率资金支持。用好脱贫攻坚基金。支持有关企业市场化、法制化债转股，加大股权融资力度，引导企业业务结构重组，多措并举盘活企业存量资产，积极稳妥降低企业杠杆率。最大限
4、度支持实体经济发展，全年降低融资成本 60亿元。（牵头单位：省政府金融办、贵州银监局、人行贵阳中心支行、省发展改革委；参加单位：省经济和信息化委、省科技厅、省财政厅、贵州证监局、贵州保监局）3.大力降低企业税费成本。继续推进营改增政策，增值税税率由四档减至 17%、11%和 6%三档，取消 13%这一档税率；农产品、天然气等税率从 13%降至 11%；扩大享受企业所得税优惠的小型微利企业范围，小型微利企业年应纳税所得额上限由 30 万元提高到 50 万元，符合条件的小型微利企业所得减半计算应纳税所得额并按 20%优惠税率缴纳企业所得税；提高科技型中小企业研发费用税前加计扣除比例，将科技型中小企
5、业开发新技术、新产品、新工艺实际发生的研发费用在企业所得税税前加计扣除的比例，由350%提高至 75%；实施商业健康保险个人所得税税前扣除试点政策，对个人购买符合条件的商业健康保险产品的支出，允许按每年最高 2400 元的限额予以税前扣除；延长 2016 年底到期的部分税收优惠政策至 2019 年底。完善资源税改革配套政策和征管措施。贯彻落实财政部关于清理规范一批行政事业性收费有关政策的通知（财税201720 号）和关于取消、调整部分政府性基金有关政策的通知（财税201718 号）精神，取消或停征 41 项中央设立的行政事业性收费，将商标注册收费标准降低 50%；取消城市公用事业附加和新型墙体
6、材料专项基金，扩大残疾人就业保障金免征范围，设置残疾人就业保障金征收标准上限。进一步清理我省设立的涉企行政事业收费、实行政府定价或政府指导价管理的经营服务性收费，对依法保留的收费项目实行目录管理。全年降低税费成本 400 亿元左右。（牵头单位：省财政厅、省国税局、省地税局、省发展改革委）4.大力降低物流成本。全面落实关于降低企业物流成本的若干措施，确保全省货运车辆高速公路优惠政策继续有效实施，努力通过高速公路收费管理体制机制改革，进一步促进货运物流车辆降费增效。加快推进物流信息化建设，提升物流效率，以物流云建设为重点，支持物流大数据中心加快建设，推进现代物流园区信息化步伐，物流信息化率提高 2
7、0 个百分点，全省物流信息化率提高到 80%。加快发展多式联运，大力支持物流企业拓展多式联运模式，扩展多式联运线路，确保多式联运货运量比上年增长 30%以上。实施物流业示范试点工程，加快建设物流园区，推动物流集聚发展，加快建设农产品流通体系，促进农产品“黔货出山” 。稳步提高物流效率，物流特别是农产品物流的阻塞得到大幅缓解，物流4成本稳步下降，全年降低企业物流成本 70 亿元左右。全社会物流总费用与生产总值比率下降到 16%左右。（牵头单位：省发展改革委、省交通运输厅、省商务厅；参加单位：省财政厅、省农委）5.大力降低用电成本。按照2017 年电力市场化交易工作实施方案继续推进电力市场化交易，
8、直接交易电量达到 400 亿千瓦时，进一步降低大工业企业用电成本促进转型升级。完善跨省跨区电力交易机制。通过完善电价形成机制，有效降低企业用电成本。全年为企业降成本 20 亿元。（牵头单位：省经济和信息化委；参加单位：省发展改革委、省能源局、贵州电网公司）6.大力降低制度性交易成本。推进行政许可标准化建设，从行政许可的事项管理、流程、服务、受理场所、监督检查等方面，全面规范行政许可行为，提高审批效率，改进服务水平，全面达到标准规定的各项要求。动态管理权力清单和责任清单，继续取消下放一批行政审批事项，编制公布新版权力清单和责任清单。全面推行“双随机、一公开” ，建立完善省双随机监管平台，积极运用
9、大数据手段，实现部门间监管互联互通。建立随机抽查事项清单、检查对象名录库和执法检查人员名录库，制定随机抽查工作细则。（牵头单位：省编委办、省政府政务服务中心、省发展改革委；参加单位：省经济和信息化委、省政府法制办）（二）实施“四大经济 ”创新发展行动加快发展新经济，大力发展数字经济、旅游经济、绿色经济、县域经济，壮大新兴产业，打造新的增长点，培育经济发展新动能。7.制定实施加快发展新经济培育新动能的意见。实施“十大产业 百大项 目” 新经济 培育工程。推动新经济十大产业项目化落实，5精准实施 100 个重大项目，加快形成一批新的投资增长点。加快建设贵安新区国家双创示范基地等一批新经济发展平台，
10、积极培育平台企业、创新型领军企业等新经济创新创业主体，加快推进新经济体制机制创新。（牵头单位：省发展改革委、省经济和信息化委、省旅游发展委、省大数据局；参加单位：省科技厅、省农委、省商务厅、省林业厅、省能源局、省政府金融办）8.大力发展数字经济。制定实施关于推动数字经济加快发展的意见，加快建设华芯通自主服务器芯片、国家大数据工程实验室等项目，继续引进落地一大批大数据知名企业、一批数据中心，发展壮大一批本土企业，引进落地 2 家以上国际大数据核心企业、10 家以上国内知名大数据龙头企业、50 家以上国内有影响力的大数据优强企业。实施信息基础设施会战，建成贵阳贵安国家级互联网骨干直联点，出省宽带能
11、力突破 6000Gbps，推进“光网贵州”、“满 格 贵州 ”建设。继续 推动政府数据“聚通用”会战，完善四大基础数据库，加快贵州中国南方数据中心示范基地建设，对分散数据中心进行整合，聚集一批云计算数据中心。（牵头单位：省发展改革委、省大数据局；参加单位：省经济和信息化委、省投资促进局）9.大力发展旅游经济。大力开发康养旅游产品，加快推进 21个生态体育公园、21 个汽车露营基地建设；推进 100 个重点旅游景区、10 个游客服务中心和“贵州省智慧旅游一站式服务平台” 建设；建设精品民宿（客栈）、乡村旅游示范点；设立旅游产业发展基金，加大中高端旅游产品供给，围绕温泉和康养融合开发，打造高水平的
12、温泉之省；加强与入境游口岸城市的旅游交流合作。与香港、上海、昆明、桂林等入境游口岸城市加强旅游交流合作，开发 3 条以上“ 一程多站式 ”国 际旅游线路，通过 港澳旅游直通车加大三地6旅游客源互换；创新旅游监管服务和标准体系，开展“旅游服务质量提升年”活动，发 展满意旅游。力争全省旅游总收入和旅游接待人次分别增长 35%、30%，入黔游客、入境游客分别增长30%、15%。（牵头单位：省旅游发展委、省体育局、贵阳海关、省商务厅；参加单位：省发展改革委、省质监局、省文化厅、省大数据局、省文明办）10.大力发展绿色经济。建立重点生态功能区产业准入负面清单制度，构建贵州特色绿色产业体系和绿色贵州产品标
13、准、认证、标识体系。大力发展森林康养绿色产业，创建一批森林康养示范基地，加快贵州侗乡、梵净山大健康产业示范区和 10 个大健康医药产业示范县建设，实施“互联网+健康医疗”工程。全面推行“ 河长制”，确定全省河湖分户名录，制定贵州省全面推行“河长制” 工作方案。深化林权制度改革，完善集体林权制度，推进政策性森林保险、林地经营流转、林业专业合作社建设等配套改革。拟定贵州省完善集体林权制度实施意见。制定贵州省重点生态区位商品林赎买等改革试点方案。制定贵州省培育环境治理和生态保护市场主体实施意见。加快构建绿色金融体系，鼓励和支持设立绿色金融机构，加强金融产品和服务方式创新，积极发展绿色信贷、绿色债券、
14、绿色保险，设立和用好绿色基金，引导社会资金投向绿色产业。（牵头单位：省发展改革委、省财政厅、省环境保护厅、省水利厅、省政府金融办、人行贵阳中心支行；参加单位：省经济和信息化委、省农委、省卫生计生委、省林业厅、中国银监会贵州监管局、中国证监会贵州监管局、中国保监会贵州监管局）11.大力发展县域经济。加快优化生产力布局和空间布局，坚持宜工则工、宜农则农、宜商则商、宜游则游，加快培育特色产业，7提高县域经济发展质量。建设一批特色小城镇，增强对县域经济辐射带动能力，实现以工促农、以城带乡的作用，促进城乡发展一体化。推动基础设施向下延伸，扎实推进“四在农家美丽乡村” 小康路、小康水、小康房、小康电、小康
15、讯、小康寨建设。（牵头单位：省发展改革委、省经济和信息化委、省财政厅、省农委、省住房城乡建设厅、省交通运输厅、省水利厅、省通信管理局、省邮政管理局、省电网公司）（三）实施农产品供给提质增效行动12.深化种植结构调整。进一步调优粮食作物种植结构，稳定水稻生产，减少籽粒玉米种植，增加马铃薯种植面积，大力发展优质稻、薏苡和苦荞等优质特色粮食作物。扩大饲料作物和牧草种植，大力发展全株青贮玉米、苜蓿等优质牧草。大力发展特色经济作物，实施经济作物提质增效行动计划，促进茶叶、核桃、中药材等产品提档升级，推动辣椒、食用菌、火龙果等产业实现裂变式发展，实现木本粮油、珍贵树种用材林、花卉竹藤、森林食品等快速发展。
16、（牵头单位：省农委；参加单位：省发展改革委、省扶贫办、省林业厅）13.加快发展生态养殖业。科学划定畜牧业禁限养殖区域，优化养殖业发展布局。按照“稳生猪、增牛羊、扩家禽、兴奶业、养特色” 发 展思路，推 进 生态畜牧业稳步发 展，尽快提高牛羊在畜牧业中的比重、畜牧业产值在农业总产值中的比重。大力发展特色渔业，推动渔业提质增效。（牵头单位：省农委；参加单位：省扶贫办、省环境保护厅）14.实施贵州绿色农产品风行天下行动。提高绿色优质农产品供给，继续推进无公害绿色有机农产品大省建设，支持鼓励农业生8产经营主体开展“三品一 标” 认证，新增 认定“三品一标”种植面积700 万亩以上、无公害农产品 600
17、 个以上。健全农产品质量和食品安全监管体制，推进农产品质量安全追溯体系建设。多形式、多途径、广范围开展绿色农产品营销，特别是瞄准消费水平高的北上广和对口帮扶城市开展定向营销，让绿色农产品走出大山、风行天下、普惠农民。（牵头单位：省农委；参加单位：省发展改革委、省质监局、省林业厅、省扶贫办）15.促进农村一二三产融合发展。推进农业园区提档升级。大力推进农产品加工业发展，积极引导加工企业向农业优势产区、产业园区集中，着力打造一批农产品加工企业集群，进一步提高农产品加工转化率。加快发展休闲农业和乡村旅游，充分发挥乡村各类物质和非物质资源富集的优势，利用“ 旅游+”、“ 生态+”等模式，推动农林牧渔业
18、与旅游、教育、文化、体育、康养等产业深度融合。围绕有发展潜力的主导产业和特色品牌，推广“生产基地+中央厨房+餐饮门店”“ 生产基地+ 加工企业+商超销售” 等全产业链经营模式。实施农村产业融合发展试点示范工程，结合“三变” 改革，建成一批农村产业融合发展示范园。（牵头单位：省农委；参加单位：省发展改革委、省经济和信息化委、省商务厅）16.推进农村电商发展。促进新型农业经营主体、加工流通企业和电商企业全面对接融合，推动线上线下互动发展。建成联产品、联设施、联标准、连数据、联市场，集线上线下为一体的农商互联集配中心 20 个。支持农产品电商平台和农村电商服务站点建设。支持农产品电商新模式，推广预售
19、、众筹、网络定制等营销业态。推动商贸、供销、邮政、电商互联互通，加强县域物流体系建设，发展第三方配送和共同配送，实施快递下乡工程。深入实施电子商务9进农村综合示范。（牵头单位：省商务厅、省农委、省邮政管理局、省供销社）17.深入推进农村“三 变” 改革。制定实施 贵州省全面推进农村资源变资产资金变股金农民变股东改革实施方案，在所有县域推进“ 三 变” 改革，建立股权合作机制、资 金整合机制、产业带动机制、经营主体培育机制、产权交易机制、合同规范机制、权益保障机制、风险防控机制，激活农村自然资源、存量资产和人力资本，促进农业生产增效、农民生活增收、农村生态增值。（牵头单位：省农委；参加单位：省“
20、 三变”联席会议成员单位）（四）实施传统产业转型升级行动18.大力实施“千企改造 ”工程。制定全省 “千企改造”方案，凡享受降成本优惠政策的企业必须限期制定技术改造方案。开展传统产业转型升级项目 1000 个，完成技改投资 350 亿元，带动全省技改投资 800 亿元左右。推动铝工业转型升级，支持贵阳、遵义铝加工产业基地建设。大力发展医药产业，支持一批医药产业园区加快建设，支持国家苗药工程技术研究中心、现代苗药创制技术研究中心建设。（牵头单位：省经济和信息化委、省发展改革委；参加单位：省科技厅、省环境保护厅、省金融办）19.推进煤炭工业转型升级。出台加快煤炭工业淘汰落后产能加快转型升级的实施意
21、见。省财政安排 10 亿元资金推进煤炭工业转型升级。大力推进智能机械化开采，依托大数据、云计算、物联网等新一代信息技术促进煤炭行业转型升级，坚持智能化与机械化相融合，重点推进兼并重组保留煤矿采掘机械化改造、智能化建设升级，建设协同控制智能化井群、一体化控制智能矿井。建设“ 贵 州省能源云 ”数据 资源中心和统一集成服 务平台，加快培育10释放先进产能。提高煤炭产业带动能力，坚持煤电结合、煤运结合、煤化结合，大力推进“四个一体化” ，打造全 产业链。大力开展煤层气（煤矿瓦斯）抽采利用、煤矸石综合利用、矿井水综合利用。（牵头单位：省能源局、省发展改革委；参加单位：省煤炭工业淘汰落后产能加快转型升级
22、领导小组成员单位）20.加快建立能源工业运行新机制。稳定煤炭市场预期，建立电煤长协机制、水火发电权交易机制、电力调度优化机制、电煤储备机制、财政金融保障机制、“煤、水、火 ”预测预警机制，实现电煤生产长期稳定，科学合理调度水火出力，平衡上下游产业利益，形成优化运行“ 组合拳 ”，打好煤炭、火电 、水电“组合牌”。（牵头单位：省经济和信息化委；参加单位：省发展改革委、省能源局、省安监局）21.做优做强黔酒、黔茶、饮用水产业和特色食品工业。支持白酒企业通过调整产业结构提高产业集中度，加强技术创新和技术改造，提升酿造工艺、技术和生产装备水平，创新产品品种，提升质量，增强市场竞争力；大力推进茶叶精制加工，形成以优质绿茶为引领，红茶、黑茶等半发酵茶并举的产品结构。以“三绿一红” 为重点，大力实施基地、企业、产品“三位一体” 品牌战略，提高市场占有率；借助我省天然饮用水的资源优势，做大产业规模，优化产业布局，大力支持饮用水企业实施“三品 ”工程，促进我省饮用水产业健康发展；加强特色食品研发，扩大优质产品产能，做精做优特色食品产业。（牵头单位：省经济和信息化委、省农委；参加单位：省质监局、省食品药品监管局）22.加快发展生产及各类生活性服务业。大力发展现代金融、研发设计、商贸会展等生产性服务业。大力发展综合性、专业性现
