1、1附 件 ：光 电 工 程 （ 项 目 ） 安 全 预 评 价 报 告 编 制 规 定1 范 围1.1 为 了 规 范 太 阳 能 光 电 工 程 （ 包 括 太 阳 能 光 伏 发 电 工 程和 光 热 发 电 工 程 ） 安 全 预 评 价 报 告 的 内 容 和 深 度 要 求 ， 确 保安 全 预 评 价 报 告 编 制 质 量 ， 根 据 国 家 和 行 业 有 关 标 准 ， 特 制定 本 规 定 。1.2 本 规 定 适 用 于 新 建 、 改 建 、 扩 建 的 太 阳 能 光 电 工 程（ 项 目 ） 安 全 预 评 价 报 告 的 编 制 。2 安 全 预 评 价 报 告
2、的 主 要 内 容安 全 预 评 价 报 告 的 主 要 内 容 包 括 ： 编 制 说 明 （ 包 含 评 价目 的 、 评 价 范 围 、 评 价 依 据 等 ） ， 建 设 项 目 概 况 ， 危 险 、 有害 因 素 辨 识 与 分 析 ， 评 价 单 元 划 分 和 评 价 方 法 选 择 ， 定 性 、定 量 评 价 ， 安 全 对 策 措 施 建 议 ， 评 价 结 论 等 。2.1 编 制 说 明1） 评 价 目 的 和 评 价 范 围明 确 说 明 评 价 的 目 的 和 预 评 价 范 围 。 预 评 价 范 围 为 设 计文 件 包 括 的 范 围 （ 主 体 工 程 、
3、 辅 助 设 施 、 公 用 工 程 等 ） ； 当扩 建 工 程 与 已 有 设 施 发 生 联 合 共 用 关 系 时 ， 预 评 价 范 围 还 应包 括 共 用 工 程 部 分 。22） 评 价 依 据编 制 安 全 预 评 价 报 告 依 据 的 预 可 行 性 研 究 报 告 和 有 关 资料 、 批 准 文 件 、 安 全 预 评 价 工 作 委 托 书 ， 较 详 尽 地 列 举 安 全预 评 价 依 据 的 国 家 法 律 、 国 家 行 政 法 规 、 地 方 法 规 、 政 府 部门 规 章 、 政 府 部 门 规 范 性 文 件 、 国 家 标 准 、 安 全 生 产
4、行 业 标准 、 光 电 工 程 技 术 标 准 、 电 力 行 业 标 准 、 行 业 管 理 规 定 、 参考 资 料 等 。安 全 评 价 报 告 引 用 的 法 律 、 法 规 、 标 准 应 准 确 、 适 用 、有 效 。3） 建 设 单 位 简 介对 建 设 单 位 的 基 本 情 况 、 组 成 、 业 务 范 围 等 做 简 单 概 述 。2.2 建 设 项 目 概 况介 绍 建 设 项 目 的 地 理 位 置 、 周 边 环 境 、 水 文 、 气 象 、 光能 资 源 、 工 程 地 质 、 项 目 任 务 和 规 模 、 站 址 选 择 及 平 面 布 置 、光 电 系
5、 统 配 置 及 设 备 选 择 、 电 气 、 消 防 、 土 建 工 程 、 施 工 组织 设 计 、 工 程 投 资 等 概 况 。2.3 主 要 危 险 、 有 害 因 素 以 及 重 大 危 险 源 辨 识 与 分 析列 出 辨 识 与 分 析 危 险 、 有 害 因 素 的 依 据 。 根 据 设 计 文 件资 料 ， 从 站 址 、 总 平 面 布 置 、 道 路 及 运 输 、 建 （ 构 ） 筑 物 、工 艺 过 程 、 设 备 装 置 、 作 业 环 境 、 安 全 管 理 、 应 急 管 理 、 职业 健 康 管 理 、 类 比 工 程 、 原 有 已 建 工 程 等 积
6、 累 的 实 际 资 料 与公 布 的 典 型 事 故 案 例 中 ， 找 出 与 GB/T13861-2009 生 产 过 程3危 险 和 有 害 因 素 分 类 与 代 码 相 对 应 的 危 险 、 有 害 因 素 ， 对太 阳 能 光 电 工 程 （ 项 目 ） 生 产 过 程 中 在 人 、 物 、 环 境 、 管 理等 方 面 固 有 或 潜 在 的 危 险 、 有 害 因 素 进 行 辨 识 和 分 析 ， 确 定主 要 危 险 、 有 害 因 素 存 在 部 位 、 方 式 ， 以 及 发 生 作 用 的 途 径和 变 化 规 律 ； 明 确 生 产 、 施 工 过 程 中 是
7、 否 存 在 重 大 危 险 源 。对 危 险 、 有 害 因 素 辨 识 和 分 析 应 全 面 、 真 实 、 具 体 、 透 彻 。按 照 GB/T12801-2008 生 产 过 程 安 全 卫 生 要 求 总 则 和 关 于 加 强 重 大 工 程 安 全 质 量 保 障 措 施 的 通 知 （ 发 改 投 资 2009 3183 号 ） 要 求 ， 评 价 报 告 还 应 对 施 工 期 危 险 、 有 害因 素 进 行 辨 识 与 分 析 。2.3.1 人 的 因 素分 别 对 太 阳 能 光 电 工 程 （ 项 目 ） 从 业 人 员 的 负 荷 超 限 、健 康 状 况 异
8、常 、 从 事 禁 忌 作 业 、 心 理 异 常 、 辨 识 功 能 缺 陷 、指 挥 错 误 、 操 作 错 误 、 监 护 失 误 等 危 险 有 害 因 素 进 行 辨 识 与分 析 。2.3.2 物 的 因 素分 别 对 光 伏 发 电 工 程 的 光 伏 电 池 组 件 、 逆 变 器 、 电 源 汇流 箱 柜 、 电 源 并 接 装 置 ， 光 热 发 电 工 程 的 反 射 镜 、 集 热 装 置及 跟 踪 系 统 、 热 交 换 器 、 汽 轮 机 、 发 电 机 、 冷 却 装 置 ， 防 雷接 地 、 计 算 机 监 控 、 继 电 保 护 、 工 业 电 视 、 主 变
9、 压 器 、 高 压配 电 等 设 备 及 其 系 统 缺 陷 ， 建 （ 构 ） 筑 物 缺 陷 ， 防 护 缺 陷 ，电 伤 害 ， 电 磁 辐 射 ， 信 号 缺 陷 ， 标 志 缺 陷 ， 爆 炸 品 ， 易 燃 液体 ， 致 病 微 生 物 ， 传 染 病 媒 介 物 ， 致 害 动 物 （ 鼠 、 蛇 等 )，4致 害 植 物 等 危 险 有 害 因 素 进 行 辨 识 与 分 析 。2.3.3 环 境 因 素环 境 包 括 室 内 （ 中 控 室 ） 、 室 外 等 作 业 （ 施 工 ） 环 境 。室 内 作 业 场 所 环 境 不 良 可 从 室 内 地 面 滑 ， 室 内
10、作 业 场 所狭 窄 ， 室 内 作 业 场 所 杂 乱 ， 室 内 地 面 不 平 ， 室 内 梯 架 缺 陷 ，安 全 通 道 缺 陷 ， 房 屋 安 全 出 口 缺 陷 ， 采 光 照 明 不 良 ， 作 业 场所 空 气 不 良 ， 室 内 温 度 、 湿 度 、 气 压 不 适 等 进 行 辨 识 与 分 析 。室 外 作 业 场 地 环 境 不 良 可 从 恶 劣 气 候 与 环 境 （ 包 括 大 风 、极 端 的 温 度 、 雷 电 、 高 原 缺 氧 、 大 雾 、 沙 尘 暴 、 冰 雹 、 冰 冻 、盐 雾 、 暴 雨 雪 、 洪 水 、 泥 石 流 、 地 震 等 ）
11、， 作 业 场 地 和 交 通设 施 湿 滑 ， 作 业 场 地 不 平 ， 脚 手 架 、 阶 梯 和 活 动 梯 架 缺 陷 ，门 和 围 栏 缺 陷 ， 作 业 场 地 安 全 通 道 缺 陷 ， 作 业 场 地 安 全 出 口缺 陷 等 进 行 辨 识 与 分 析 。2.3.4 管 理 因 素分 别 对 职 业 安 全 卫 生 组 织 机 构 不 健 全 、 职 业 安 全 卫 生 责任 制 未 落 实 、 职 业 安 全 卫 生 管 理 规 章 制 度 不 完 善 （ 建 设 项 目“三 同 时 ”制 度 未 落 实 、 操 作 规 程 不 规 范 、 事 故 应 急 预 案 及响
12、应 缺 陷 、 培 训 制 度 不 完 善 等 ） 、 职 业 安 全 卫 生 投 入 不 足 、职 业 健 康 管 理 不 完 善 等 危 险 因 素 进 行 辨 识 与 分 析 。2.3.5 重 大 危 险 源 辨 识按 GB18218-2009 危 险 化 学 品 重 大 危 险 源 辨 识 和 国 家有 关 规 定 ， 对 施 工 和 生 产 运 行 过 程 中 所 涉 及 的 危 险 物 料 进 行5辨 识 分 析 ， 类 比 同 类 工 程 ， 明 确 工 程 施 工 期 和 运 行 期 是 否 存在 重 大 危 险 源 。辨 识 出 来 的 重 大 危 险 源 应 按 照 关 于
13、 规 范 重 大 危 险 源 监督 与 管 理 工 作 的 通 知 (安 监 总 协 调 字 2005 125 号 )要 求 ，对 重 大 危 险 源 进 行 分 级 。2.4 评 价 单 元 划 分 和 评 价 方 法 选 择2.4.1 依 据 太 阳 能 光 电 工 程 （ 项 目 ） 存 在 的 危 险 、 有 害 因素 并 考 虑 安 全 预 评 价 的 特 点 ， 结 合 太 阳 能 光 电 工 程 （ 项 目 ）特 点 和 建 设 工 程 的 具 体 情 况 ， 说 明 划 分 评 价 单 元 的 原 则 并 确定 评 价 单 元 。一 般 光 伏 发 电 工 程 安 全 评 价
14、单 元 宜 划 分 为 ： 站 址 及 总 平面 布 置 单 元 、 太 阳 能 电 池 组 件 单 元 、 集 电 线 路 单 元 、 升 压 站单 元 、 公 用 工 程 单 元 、 并 网 安 全 单 元 、 安 全 监 测 单 元 、 作 业环 境 单 元 、 施 工 单 元 、 安 全 管 理 单 元 （ 对 改 建 、 扩 建 工 程 ）等 ； 光 热 发 电 工 程 安 全 评 价 单 元 宜 划 分 为 ： 站 址 及 总 平 面 布置 单 元 、 太 阳 能 反 射 镜 单 元 、 集 热 装 置 及 跟 踪 系 统 单 元 、 热交 换 设 备 及 其 系 统 单 元 、
15、汽 轮 机 设 备 及 其 系 统 单 元 、 发 电 机设 备 及 其 系 统 单 元 、 热 控 设 备 及 其 系 统 单 元 、 冷 却 水 系 统 单元 、 升 压 站 单 元 、 公 用 工 程 单 元 、 作 业 环 境 单 元 、 施 工 单 元 、安 全 管 理 单 元 （ 对 改 建 、 扩 建 工 程 ） 等 ； 也 可 按 单 项 工 程 或危 险 、 有 害 因 素 的 类 别 进 行 单 元 划 分 。2.4.2 根 据 评 价 的 目 的 、 要 求 和 太 阳 能 光 电 工 程 （ 项 目 ）特 点 ， 选 择 科 学 、 合 理 、 适 用 的 安 全 评
16、价 方 法 ， 可 根 据 新 技6术 选 择 其 他 先 进 的 评 价 方 法 ； 对 于 不 同 的 评 价 单 元 ， 可 根 据评 价 的 需 要 和 单 元 特 征 选 择 不 同 的 评 价 方 法 。 选 定 的 评 价 方法 应 做 简 单 介 绍 ， 并 阐 述 选 定 此 方 法 的 原 因 。 作 业 环 境 单 元宜 采 用 类 比 法 进 行 评 价 。2.4.3 对 各 评 价 单 元 潜 在 的 主 要 危 险 有 害 因 素 的 名 称 、 部位 及 采 用 的 评 价 方 法 进 行 汇 总 说 明 。2.5 定 性 、 定 量 评 价2.5.1 根 据 危
17、 险 、 有 害 因 素 分 析 的 结 果 和 确 定 的 评 价 单 元 ，参 照 有 关 资 料 和 数 据 ， 用 选 定 的 评 价 方 法 对 各 评 价 单 元 存 在的 危 险 、 有 害 因 素 导 致 事 故 发 生 的 可 能 性 及 其 严 重 程 度 进 行评 价 ， 真 实 、 准 确 地 确 定 事 故 可 能 发 生 的 部 位 、 频 次 、 严 重程 度 的 等 级 及 相 关 结 果 ， 并 对 得 出 的 评 价 结 果 进 行 分 析 。2.5.2 评 价 包 括 但 不 限 于 以 下 内 容 ：光 伏 发 电 工 程 的 站 址 及 总 平 面 布
18、 置 ， 洪 （ 潮 ） 水 ， 内 涝 ，风 灾 ， 沙 尘 暴 ， 雪 灾 ， 冰 灾 ， 地 震 ， 雷 电 ， 盐 雾 ， 太 阳 能 电池 组 件 ， 集 电 线 路 ， 升 压 站 ， 公 用 工 程 ， 安 全 监 测 系 统 ， 作业 环 境 ， 安 全 管 理 （ 对 改 建 、 扩 建 工 程 ） ， 施 工 作 业 等 。光 热 发 电 工 程 的 站 址 及 总 平 面 布 置 ， 洪 （ 潮 ） 水 ， 内 涝 ，风 灾 ， 沙 尘 暴 ， 雪 灾 ， 冰 灾 ， 地 震 ， 雷 电 ， 盐 雾 ， 太 阳 能 反射 镜 ， 集 热 装 置 及 跟 踪 系 统 ， 热
19、 交 换 设 备 及 其 系 统 ， 汽 轮 机设 备 及 其 系 统 ， 发 电 机 设 备 及 其 系 统 ， 热 控 设 备 及 其 系 统 ，冷 却 水 系 统 ， 升 压 站 ， 公 用 工 程 ， 作 业 环 境 ， 安 全 管 理 （ 对改 建 、 扩 建 工 程 ） ， 施 工 作 业 等 。72.5.3 评 价 报 告 应 将 “未 受 控 ”的 危 险 、 有 害 因 素 以 及 重大 危 险 源 列 出 ， 并 加 以 分 析 ； 采 用 GB6441-1986 企 业 职 工伤 亡 事 故 分 类 确 定 事 故 类 型 ， 并 对 危 险 等 级 进 行 排 序 。2
20、.6 安 全 对 策 措 施 建 议2.6.1 列 出 安 全 对 策 措 施 建 议 的 依 据 、 原 则 ， 以 及 安 全 技术 措 施 应 遵 循 的 等 级 顺 序 原 则 （ 消 除 、 预 防 、 减 弱 、 隔 离 、连 锁 、 警 告 ） 。2.6.2 依 据 危 险 、 有 害 因 素 辨 识 结 果 与 定 性 、 定 量 评 价 结果 ， 遵 循 针 对 性 、 技 术 可 行 性 、 经 济 合 理 性 的 原 则 ， 提 出 消除 或 减 弱 危 险 危 害 的 技 术 和 管 理 对 策 措 施 建 议 。 安 全 对 策 措施 建 议 应 具 体 详 实 、
21、具 有 可 操 作 性 ； 按 照 针 对 性 和 重 要 性 的不 同 ， 措 施 建 议 可 分 为 应 采 纳 和 宜 采 纳 两 种 类 型 。 安 全 对 策措 施 应 与 危 险 、 有 害 因 素 的 分 析 和 评 价 相 一 致 。2.6.3 为 保 障 太 阳 能 光 电 工 程 （ 项 目 ） 建 成 后 能 安 全 运 行 ，安 全 对 策 措 施 应 包 括 ： 从 太 阳 能 光 电 工 程 （ 项 目 ） 的 总 图 布置 、 功 能 分 布 、 工 艺 流 程 、 设 施 、 设 备 、 装 置 等 方 面 提 出 安全 技 术 对 策 措 施 ； 从 太 阳
22、能 光 电 工 程 （ 项 目 ） 的 组 织 机 构 设置 、 人 员 管 理 、 事 故 应 急 预 案 管 理 、 职 业 健 康 管 理 等 方 面 提出 安 全 管 理 对 策 措 施 ； 从 保 证 太 阳 能 光 电 工 程 （ 项 目 ） 安 全运 行 的 需 要 提 出 其 他 安 全 对 策 措 施 。2.7 事 故 应 急 预 案 编 制 原 则 及 框 架 要 求1） 简 要 说 明 事 故 应 急 预 案 的 体 系 构 成 及 其 主 要 内 容 。2） 说 明 事 故 应 急 预 案 的 编 制 、 评 审 、 备 案 和 演 练 、 修8订 等 相 关 要 求
23、。3） 列 出 太 阳 能 光 电 工 程 （ 项 目 ） 应 编 制 的 综 合 应 急 预案 、 专 项 应 急 预 案 和 现 场 处 置 方 案 的 项 目 。2.8 安 全 专 项 投 资 估 算1） 简 要 说 明 安 全 专 项 投 资 概 算 编 制 的 依 据 和 价 格 水 平年 。2） 说 明 安 全 专 项 投 资 主 要 包 括 的 内 容 ， 并 列 出 安 全 专项 工 程 量 清 单 。3） 列 出 安 全 专 项 投 资 估 算 清 单 。2.9 评 价 结 论1） 简 要 列 出 主 要 危 险 、 有 害 因 素 及 评 价 结 果 ； 指 出 太阳 能
24、光 电 工 程 （ 项 目 ） 应 重 点 防 范 的 重 大 危 险 、 有 害 因 素 。2） 明 确 工 程 中 是 否 存 在 重 大 危 险 源 。3） 明 确 工 程 应 重 视 的 安 全 对 策 措 施 建 议 ； 明 确 工 程 潜在 的 危 险 、 有 害 因 素 在 采 取 安 全 对 策 措 施 后 ， 能 否 得 到 控 制及 受 控 程 度 如 何 。4） 给 出 建 设 工 程 从 安 全 生 产 角 度 是 否 符 合 国 家 有 关 法律 法 规 、 标 准 、 规 章 、 规 范 的 要 求 。 明 确 工 程 的 兴 建 在 安 全方 面 是 否 可 行
25、。2.10 附 件 和 附 图 要 求1） 附 件 包 括 安 全 预 评 价 委 托 书 、 项 目 开 发 授 权 文 件 、预 可 行 性 研 究 报 告 审 查 意 见 等 。2） 附 图 包 括 能 说 明 工 程 基 本 情 况 的 主 要 设 计 图 纸 ， 图9纸 应 签 署 完 备 。 3 安 全 预 评 价 报 告 的 格 式 及 载 体 要 求1） 安 全 预 评 价 报 告 格 式 应 按 AQ8001-2007 安 全 评 价 通则 中 附 录 D 的 要 求 执 行 。2） 安 全 预 评 价 报 告 正 文 部 分 应 包 括 ： 评 价 目 的 ， 评 价范 围
26、 ， 评 价 依 据 ， 建 设 单 位 简 介 ， 建 设 项 目 概 况 ， 危 险 、 有害 因 素 辨 识 与 分 析 ， 评 价 单 元 划 分 和 评 价 方 法 选 择 ， 定 性 、定 量 评 价 ， 安 全 对 策 措 施 建 议 ， 事 故 应 急 预 案 编 制 原 则 及 框架 要 求 ， 安 全 专 项 投 资 估 算 ， 评 价 结 论 等 。3） 评 价 报 告 采 用 纸 质 载 体 的 数 量 应 满 足 审 查 、 备 案 所需 份 数 的 要 求 ， 并 同 时 提 供 电 子 文 件 。 电 子 文 件 应 满 足 以 下要 求 ：a、 对 评 价 报
27、告 形 成 的 电 子 文 件 ， 应 以 PDF 为 通 用 格 式 。b、 附 图 一 般 采 用 AutoCAD 文 件 格 式 。 对 只 有 纸 质 的 图纸 ， 应 将 图 纸 进 行 扫 描 或 用 数 码 相 机 拍 照 为 jpg 文 件 格 式 。c、 电 子 文 件 推 荐 使 用 CD-R 光 盘 或 U 盘 为 记 录 存 储 介 质 。4 编 制 安 全 预 评 价 报 告 需 建 设 单 位 提 供 的 资 料 目 录4.1 建 设 项 目 综 合 性 资 料4.1.1 建 设 单 位 概 况4.1.2 建 设 项 目 概 况4.1.3 建 设 工 程 总 平 面
28、 图104.1.4 建 设 项 目 与 周 边 环 境 关 系 位 置 图4.1.5 地 质 、 气 象 条 件4.1.6 人 员 分 布4.2 建 设 项 目 设 计 依 据4.2.1 项 目 开 发 授 权 文 件4.2.2 建 设 项 目 设 计 依 据 的 地 质 、 光 能 资 源 资 料4.2.3 建 设 项 目 设 计 依 据 的 其 它 有 关 安 全 资 料4.3 建 设 项 目 设 计 文 件4.3.1 建 设 项 目 预 可 行 性 研 究 报 告4.3.2 改 建 、 扩 建 项 目 相 关 的 其 它 设 计 文 件4.4 安 全 设 施 、 设 备 、 装 置 资 料4.4.1 生 产 工 艺 中 的 工 艺 过 程 描 述 与 说 明4.4.2 生 产 系 统 中 主 要 安 全 设 施 、 设 备 和 装 置 描 述 与 说 明4.5 安 全 机 构 设 置 及 人 员 配 置 4.6 其 它
