1、12附件：2017年安全生产工作要点任务分工方案序号 大项工作 主要任务 具体内容 责任单位完成时限1.切实增强红线意识和底线思维认真学习贯彻落实习近平总书记、李克强总理关于安全生产工作的重要讲话精神，切实落实省委省政府、市委市政府关于安全工作的各项指示精神。切实增强红线意识和底线思维，时刻绷紧安全生产这根弦，充分发挥安委会办公室的组织协调作用，增强政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识。市安委会各成员单位、各县（市）区委、区政府和开发（园）区工委和管委会分工负责全年2.全面推动制度创新和管理创新主动适应新时期安全生产工作新常态，深入贯彻中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见 （中发
2、201632号） ，坚持创新导向，结合我市安全生产监管工作实际，全面推动制度创新和管理创新。负有安全监管职责的部门、各县（市）区政府和开发（园）区管委会分工负责全年3.推进机制体制改革进一步深化巩固安全生产执法检查、行政审批、事故调查处理“三权分离 ”，形成分工明确、权责明晰、协作配合、相互制衡的新格局。进一步理顺职能，明晰各级安监部门的安全监管职责。建立职业卫生与生产安全一体化监管执法制度。市安监局 年底前将安全生产监管部门列为政府行政执法部门序列，按照行政执法机构标准，配齐配全日常执法检查车辆、装备，落实编制、机构、人员，统一标志标识和制式服装，加大安全生产经费投入，保障日常监管执法工作需
3、要。统筹加强安全监管力量，进一步充实乡镇（街道）和开发区、工业园区等基层功能区安全监管力量，配齐、配强专业技术人员。市编办、人社、财政、安监等部门，各县（市）区政府和开发（园）区管委会年底前一 全面推进安全生产领 域改革4.强化安全生产监管能力保障继续深入推进安监部门人员机构改革，研究创新有效的监管方式，处理好监管任务与安监机构人力资源的矛盾。 市安监局 年底前3序号 大项工作 主要任务 具体内容 责任单位完成时限5.深入推进“智慧安监” 战略深入推进“智慧安监” 战略。充分利用“大数据”和“ 云技术” 等先进手段，整合现有资源，围绕安全生产监测、监管、互通、可视等信息技术集成、优化和应用，全
4、面实现与各县（市）区、各行业主管部门综合监管信息互联互通。切实提升企业监管准入门槛，逐步将建立企业隐患自查自报系统作为矿山、危化、烟花爆竹、冶金等高危重点行业企业办理安全生产许可证、延期换证的前置条件。市安监局牵头，其他负有安全监管职责的部门、各县（市）区政府和开发（园）区管委会分工负责年底前完善工伤保险制度，建立实施工伤保险浮动费率制度，将保险费率与企业安全生产标准化、安全生产诚信等挂钩，运用同类企业浮动费率这一经济杠杆，引导企业自觉主动的防范事故风险。负有安全监管职责的部门 年底前取消安全生产风险抵押金制度，在矿山、危险化学品、烟花爆竹、交通运输、建筑施工、民用爆炸物品、金属冶炼、渔业生产
5、等高危行业领域，强制推行安全生产责任保险，切实发挥保险机构参与风险评估管控和事故预防功能。负有安全监管职责的部门 年底前6.发挥市场机制推动作用强化安全生产“黑名单” 制度贯彻落实，发挥失信惩戒作用，促进企业诚信守法，落实企业主体责任。负有安全监管职责的部门 年底前7.进一步完善结果与过程相结合的考核体系将上级重大决策部署、我市重点工作和落实中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见（中发201632号）情况纳入年度目标考核内容，下达年度安全生产目标管理责任书，加强巡查和年度考核工作。加大安全生产在社会治安综合治理、精神文明建设等考核中的权重。注重责任落实、过程落实，完善安全生产工作抽检
6、制度，加大日常监督、检查、考核力度，建立党政领导干部任期安全生产责任制，完善安全生产绩效与履职评定、职务晋升、奖惩挂钩制度，实行安全生产“一票否决 ”。市安监局、绩效办、综治办、精神文明办，各县（市）区委、区政府和开发（园）区工委和管委会年底前二 进一步压实三个责任 8.按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管”“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“谁主管、谁负责 ”的原则, 深入落实安全生产法 葫芦岛市安全生产政府领导责任和部门监管责任规定 葫负有安全监管职责的部门、各县（市）区委、区政府和开发（园）区全年4芦岛市生产经营单位安全生产主体责任规定 ，进一步厘清党政领导责任
7、、部门监管责任，重点推动企业落实主体责任。工委和管委会序号 大项工作 主要任务 具体内容 责任单位完成时限9.进一步强化领导责任切实强化领导干部抓安全生产工作的担当意识和责任意识。组织制定结合本地区实施安全发展战略，健全安全生产监督管理责任体系，积极推进“四级五全覆盖”和“五落实五到位” 。建立健全安全生产隐患排查治理体系，深入推进安全生产监管网格化。各县（市）区委、区政府和开发（园）区工委和管委会全年10.进一步夯实部门监管责任以监督检查企业主体责任落实为重点，将安全生产和职业健康监管工作职责纳入相关部门“ 三定” 方案。建立部门安全监管权力清单和责任清单，推进综合监管规范化建设，厘清安全生
8、产综合监管与行业监管的关系，填平补齐安全生产监管“空白”。负有安全监管职责的部门，制定年度安全生产监督检查计划，报法制部门审批后严格实施，并全面推行“检查诊断、行政处罚、整改复查“三部曲”工作规范。负有安全监管职责的部门 6月通过提升安全准入门槛，提高复产验收和延期换证标准，提高企业安全生产条件和管理水平。切实落实企业安全生产责任，建立安全生产责任考核标准，落实安全生产责任保险制度，严格企业生产安全事故责任追究，建立“日周月”风险隐患排查治理机制，强化技术手段支撑保障作用，强化安全生产社会信用评估体系建设。负有安全监管职责的部门 全年11.重点落实企业主体责任在全市危化品生产企业和大中型非煤矿
9、山企业推进安全承诺公告和员工胸卡制度。 市安监局 6月12.强化安全生产综合治理针对春节、两会、 “五一”“十一”等重点时期和重要时段，对社会影响广和具有区域性、倾向性的安全生产问题实行综合治理，通过政府牵头，部门联动，增强执法合力，着力解决一些行业和领域安全生产多头监管、无人负责的问题。各县（市）政府和开发（园）区管委会、负有安全监管职责的部门全年三全面开展重点行业专项整治 13.深入开展“五打”专项行动全面开展“小冶炼、小化工、小机加、小矿山、小作坊 “五小”企业清理整顿工作，坚决停产整顿、关闭取缔一批非法违法生产经营建设单位，杜绝因非法生产、经营、储存、建设所引发的生产安全事故。负有安全
10、监管职责的部门、各县（市）区政府和开发（园）区管委会4月514.深入开展矿山专项整治全面做好全市地方煤矿引导关闭工作。深入落实辽宁省关于开展金属非金属矿山整顿 全面提升安全生产保障能力的意见 ，全面开展非煤矿山专项整治，严把非煤矿山验收关，不符合要求的企业不得批准生产；推动地方政府及有关部门、企业开展采空区安全隐患治理工作；深入开展尾矿库“头顶库”综合治理工作，提高尾矿库安全基础和抗风险能力，确保尾矿库安全度汛；严格非煤矿山安全准入，对存在禁止使用的设备及工艺的企业不予办理安全生产许可证及延期；加强对长期停产停建企业的安全监管，严格执行停产停建报告制度，严格落实停产停建期间安全防范措施。南票区
11、政府，市安监局、国土资源局、公安局、环保局、人社局、发改委、财政局、监察局、工商局，葫芦岛供电公司按职责分工负责全年序号 大项工作 主要任务 具体内容 责任单位完成时限15.深入开展危化品及烟花爆竹整治认真贯彻落实辽宁省危险化学品安全综合治理方案 ，并结合我市实际，制定葫芦岛市危险化学品安全综合治理方案 。对重点危险化学品企业着重检查防泄漏、检维修作业等安全管理情况，督促企业加强对危险性较大作业和关键设施装置管理。加强烟花爆竹储存、经营等各环节安全监管，坚决取缔“ 下店上宅”“前店后宅”零售点；本着“ 总量控制、逐年减少”的原则，加强烟花爆竹零售摊点的清理整顿，切实降低安全风险。合理规划产业布
12、局，加强化工园区和涉及危险化学品重大风险功能区管理，严把危险化学品建设项目安全准入关，提升危险化学品领域安全生产水平。市安监局牵头，经信委、教育局、公安局、交通局、农委、环保局、港口口岸局、质监局、邮政管理局等部门按职责分工负责全年16.深入开展冶金工贸等行业专项整治开展冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织行业较大危险因素辨识管控行动，建立安全生产风险分级分类监管机制，实施分级分类监管；强化企业安全生产标准化建设；突出金属冶炼、冶金煤气、粉尘防爆、涉氨制冷、有限空间作业等重点领域，开展专项治理行动，提升安全保障能力。市安监局牵头，各负有安全生产监督管理职责的部门配合全年17.道路交通整治突出“两
13、客一危” 车辆，落实道路运输重点营运车辆动态监管要求，深入开展道路运输平安年活动；推进公路安全生命防护工程建设，实施提级干线公路安防工程；突出“五类重点”车辆，加大路面管控和执法力度，严厉打击严重交通违法行为；建立执法联动机制，及时互通违法违章车辆事故情况和道路隐患信息；开展联合执法、联合约谈等活动，预防和减少道路交通事故。市交通局、市公安局、教育局、旅游委等部门按职责分工负责全年18.消防整治强化大型石化企业、大型综合体、高层建筑、劳动密集型场所以及学校、宾馆饭店、商场市场、娱乐场所、社会福利机构等人员密集型场所专项治理，持续开展火灾隐患常态化治理、消防安全软环境建设，推进火灾物防技防水平全
14、面提升。市公安局督促消防局牵头，市安委会有关成员单位配合 全年19.建筑施工整治深化预防坍塌、落实施工方案等专项整治，突出城市高层建筑、大型综合体、隧道桥梁、管线管廊等重点工程，强化对危险性较大分部分项工程的管控和监督检查。市住建委牵头，市交通局、水利局、人防办、葫芦岛供电公司按职责分工负责 全年620.城镇燃气整治突出城市老旧小区、居民住宅、学校、宾馆、饭店、食堂等重点区域和单位，持续深化城镇燃气隐患排查治理。督促城镇燃气经营单位落实入户检查、宣传教育责任，严厉打击未经检测充装、非法充装等违法违规行为。市住建委牵头，质监局、公安局、交通局、消防局、气象局、教育局、旅游委、商务局等部门按职责分
15、工负责全年21.油气输送管道整治开展油气输送管道隐患整改完成情况“回头看”；开展使用20年以上的油气输送管道风险评估，落实整改措施；建设油气输送管道地理信息系统；推动管道企业开展管道完整性管理，强化巡护和管控；严厉打击破坏损害油气输送管道及其附属设施、在管道保护范围内乱建乱挖乱钻等行为。市发改委牵头，市油气输送管道隐患整治工作领导小组各成员单位按职责分工负责全年序号 大项工作 主要任务 具体内容 责任单位完成时限22.特种设备整治以电梯、气瓶、锅炉、起重机械、大型游乐设施为重点，深化特种设备安全专项整治；加大监管执法检查力度，规范特种设备的生产、经营、使用和检验检测，严厉打击非法违法行为。市质
16、监局、住建委按职责分工负责 全年23.海洋渔业整治按照全省“三无” 船舶专项整治年的要求，采取海上严格检查、港内逐船验证、船厂定期抽查、渔村逐户摸底等措施，清理取缔涉渔“三无”船舶，努力实现涉渔“ 三无” 船舶“ 无人驾驶、无法出港、无处补给、无厂建造、无处售货”的“五无” 目标。逐步淘汰老旧、木质渔船，加大渔船安全设备设施配备力度，提高抗风险和事故预防能力。市海洋与渔业局 全年24.民爆器材整治按照民用爆炸物品安全管理条例 （国务院令第466号） 、 辽宁省民用爆炸物品安全管理办法 （省政府令第243号） 、公安部从严管控民用爆炸物品十条规定的有关要求，进一步做好民爆物品生产、销售（储运）各
17、环节安全管理工作，加强生产、配送、爆破服务一体化作业现场的民爆物品安全管控。加强对民爆企业严格执行易燃易爆原材料和民爆物品出入厂检验、登记、库存、流向监控等安全管理工作情况的检查和隐患排查。按照民用爆破器材企业安全管理规程中“试验与销毁”的要求，严把销毁过程中的安全管理关卡。经信委、公安局按照各自的工作职责分别负责全年25.其他行业领域整治水上交通、旅游、学校、电力、通讯等行业领域都要坚持问题导向，深入开展专项整治，关闭“小、散、乱、差”等不符合安全生产条件的“僵尸”企业。葫芦岛海事局、港口与口岸局、旅游委、教育局、市通讯办、葫芦岛供电公司按照各自职责分工分别负责全年四 切实加强执 法检查 2
18、6.实现监督执法常态化、精准化、贯彻落实辽宁省人民政府关于安全生产监管执法的实施意见 ，编制安全监管执法计划，创新监管执法方式，落实监督检查“双随机”制度，加大对风险高、隐患多的重点企业监督检查频次；加强安全监管执法规范负有安全生产监管职责的部门 全年7闭环化 化建设，突出事故风险点和薄弱环节，明确监督检查方式和主要内容，制定企业监督检查任务单（表） ，认真执行安全生产监管执法手册和“四个清单”制度，实施闭环管理。27.切实加强日常检查严格落实法制部门审批的安全生产执法计划，切实加大执法处罚力度，严厉打击非法行为。推广应用移动执法终端，实现执法检查信息即时在线应用，形成线上线下融合的联动机制。
19、进一步强化部门联动，根据工作需要适时开展相关部门联合检查，充分发挥专家作用。完善事故调查处理机制，坚持问责与整改并重。负有安全生产监管职责的部门 全年序号 大项工作 主要任务 具体内容 责任单位完成时限28.全面做好巡查、督查、暗查按照市委、市政府的部署，对下级党委政府、市直部门落实安全生产责任情况进行巡查。对市委、政府布置的重点工作和针对重要节日、重点时期开展的大检查、专项整治等进行督查，督促协调下级政府和负有安监职能的部门对安全生产工作实施监督管理，适时组织开展安全生产大检查和专项督查，确保安全生产各项重点工作落到实处、取得实效。吸取安全生产监督检查先进经验，丰富监管检查手段，以联合执法和
20、 “四不两直 ”的方式，对企业进行随机抽查暗查，并逐步推进暗查制度化、常态化。市安监局牵头，其他负有安全监管职责的部门和各县（市）区政府、开发（园）区管委会配合全年29.推行监管责任网格化按照“分级属地相结合以属地为主、综合监管与行业监管以行业监管为主” 的原则，将行政区域内企业单位列出清单，明确监管部门、监管人员、监管部门负责人，推进安全监管网格体系建设，将风险隐患管控延伸到基层。负有安全监管职责的部门和各县（市）区政府、开发（园）区管委会全年30.全面开展风险辨识持续推动辽宁省人民政府关于推进安全生产风险预防控制体系建设的意见落实，按照“安全生产分级属地管理” 和“谁主管谁负责”的原则，全
21、面深入排查梳理安全风险点、危险源，确定风险类别和风险等级。负有安全监管职责的部门和各县（市）区政府、开发（园）区管委会8月31.落实风险分级管控责任引入第三方机构辅导企业落实分级分类风险管控责任，建立安全生产责任清单和权力清单，厘清职责界线，深入推进网格化监管模式，将风险管控责任落实到每个岗位。负有安全监管职责的部门和各县（市）区政府、开发（园）区管委会10月五 强化风险辨 识与防控32.深入推进隐患排查治理全面推广应用隐患排查治理信息系统，督促企业切实做好隐患风险点自查、自报、自改工作。建立健全隐患排查治理闭合管理机制，对隐患排查、登记、整治、监督、验收、销号实行全过程管理。负有安全监管职责
22、的部门 年底前833.采取购买第三方服务的方式，全过程辅导企业开展风险辨识、控制预防、隐患排查及治理和安全教育培训，建立全员安全生产责任考核标准，形成考核奖惩制度体系，并阶段性复制推广。实现岗位安全生产责任清晰、安全风险清晰、安全风险管控措施清晰、安全教育培训的针对性和实效性、落实企业全员岗位责任，生成责任、制度、措施落实的内生动力和运行机制。负有安全监管职责的部门 全年六强力推进宣传教育培训落实34.切实强化宣传教育常态化充分利用网络、短信、微信、微博、楼宇电视墙等新型媒体和电视、报纸、广播等传统媒体的舆论引导监督作用。通过召开会议、举办培训班、宣讲解读等多种形式，宣传贯彻中共中央国务院关于
23、推进安全生产领域改革发展的意见（中发201632号）和新修订的辽宁省安全生产条例。以“安全生产月” 活动为契机，组织开展安全知识咨询、安全知识竞赛、演讲比赛、安全文艺进社区（企业） 、公益宣传、法制宣传、应急演练等形式多样、内容丰富的安全生产宣传教育活动。负有安全监管职责的部门和各县（市）区政府、开发（园）区管委会全年序号 大项工作 主要任务 具体内容 责任单位完成时限35.全面加强安全教育培训采取购买第三方服务的方式，与大专院校合作，利用其高校资源优势，对我市各级政府领导、市直部门领导、全市安全监管监察人员、企业负责人和管理人员进行安全知识培训、专业技术培训。切实加强“ 三类人员” 考核工作
24、，切实提升企业安全生产防范意识和管理水平。进一步做好安全文化示范企业的创建工作，积极推进企业文化建设。市安监局牵头，其他负有安全监管职责的部门和各县（市）区政府、开发（园）区管委会配合全年七强化职业卫生监督管理落实36.切实强化职业卫生监督管理按照“管安全生产必须管职业健康”要求，推动有关行业主管部门落实职业健康监管职责，推进安全生产和职业健康巡查考核、检查排查、宣传教育一体化。扎实开展职业病防治评估和职业卫生基础建设工作，强化粉尘、高毒物品等职业病危害源头治理，推动职业病危害严重企业转型升级和淘汰退出。加强职业卫生技术服务、职业健康检查和职业病诊疗服务能力建设。针对我市企业用工情况实际，切实
25、加强接害作业农民工的职业健康体检工作。市卫计委、安监局按职责分工牵头，各负有安全监管职责的部门按职责分工配合全年八强化应急处置及应急演练37.进一步加强应急队伍建设和应急物资保障及时掌握各应急救援队伍救援能力、人员配置和应急物资配备情况，切实提升应急处置能力。优化全市应急救援力量布局，统筹政府、部门、企业和社会组织等层面应急救援力量，依托专业应急救援力量，加强危险化学品和矿山等应急救援能力建设，完善区域化应急救援资源共享机制和事故应急救援补偿机制。严格规范生产安全事故应急救援预案管理和修订，组织开展综合性应急演练，并督促各生产经营单位及时开展应急演练，有效检验应急预案的可操作性。市安监局、应急办牵头，各负有安全监管职责的部门按职责分工负责全年9备注：“安监局、发改委、经信委、教育局、公安局、民政局、司法局、住建委、交通局、港口与口岸局、国土资源局、环保局、农委、水利局、林业局、海洋与渔业局、文广局、卫计委、商务局、旅游委、质监局、人防办、气象局、消防局、通讯管理办公室、邮政管理局、葫芦岛海事局”统称为负有安全监管职责的部门。10抄报：市委办公室，市政府办公室抄送：市属以上企业葫芦岛市安全生产委员会办公室 2017 年 3 月 20 日印发
