1、 通用型易燃易爆压力管道事故 应急救援预案指南 YZ0401 2009 国家质检总局特种设备事故调查处理中心 通用型易燃易爆压力管道事故应急救援预案指南 YZ0401 2009 国家质检总局特种设备事故调查处理中心 I 前 言 根据中华人民共和国安全生产法、中华人民共和国突发事件应对法、特种设备安全监察条例等法律法规和国家质检总局关于编制特种设备专项应急预案指南的通知（质检特函【 2006】 71 号）文件的要求，为规范特种设备应急救援体系 的 建设工作，提高企业应急救援预案的编写质量，国家质检总局特种设备事故调查处理中心组织人员会同有关单位编制完成了通用型 易燃易爆介质压力管道事故应急救援预
2、案指南。 本指南共分 12 章，主要 由 总则、 应急救援组织机构 及职责、单位资源和安全状况分析、危险辨识与灾害后果预测、预警和预防机制、应急响应、应急技术和现场处置措施、保障措施、 预案编制管理和更新 、事故调查等内容 组成 ，其中危险辨识与灾害后果预测，预警和预防措施，应急技术和现场处置措施是本预案指南的技术基础。 本 指南较为详尽的叙述了企业应急管理应采取的程序、方法和技术路线，阐述了企业如何建立通用型易燃易爆介质压力管道事故 专项预案、确立企业应急管理体系的问题 。 本指南在编制过程中，编 制组总结了多年通用型易燃易爆介质压力管道事故应急救援的经验，借鉴了国内外有关的法规、标准和规范
3、，并广泛征求了国内 相 关单位、专家的意见，最后经审查定稿。 本指南主要适用于指导企业编制专项应急预案，也可用于基层技术人员应急救援工作时借鉴和参考。使用单位应在编制专项预案，开展应急工作时，考虑 自身 应急资源情况，结合实践， 对其 进行补充和完善。 本指南由 国家质检总局特种设备事故调查处理中心 负责管理和解释。 本指南由中国特种设备检验研究院负责起草。参加起草的人员有周德敏、续理、何仁洋、刘长征、黄辉、杨永、李秀峰、孟涛、罗 旭、候俊、尚勇、黄健、廖洋。 本指南由国家质检总局特种设备事故调查处理中心吴旭正、石少华、刘牧玲负责统稿，郭元亮主审。 由于应急事业的 不断 发展，编者水平所限，本
4、指南不足之处在所难免。在使用 本 指南过程中，如 有不妥 之处，请将意见和建议反馈给 国家质检总局特种设备事故调查处理中心 ，以便今后修订时参考。 通用型易燃易爆压力管道事故应急救援预案指南 YZ0401 2009 国家质检总局特种设备事故调查处理中心 II 目 录 1 总 则 1.1 编制目的 1.2 编制依据 1.3 适用范围 1.4 工作原则 2 应急救援组织机构及职责 2.1 应急救援组织机构 2.2 应急救援岗位职责 3 单位 资源和安全状况分析 3.1 单位基本情况和安全状况分析 3.2 救援资源 4 危险辨识与灾害后果预测 4.1 危险源的管理 4.2 危险辨识与灾害后果预测 5
5、 预防和预警机制 5.1 预 防 5.2 预 警 5.3 预警信息报告 6 应急响应 6.1 响应分级 6.2 事故确认、分析和救援程序 6.3 事故外部报告程序 6.4 事故监控措施 6.5 事故现场的警戒与人员疏散 6.6 应急救援中的医疗、卫生服务措施 6.7 保护应急救援人员安全的准备和规定 6.8 处理公共关系 和求助程序 6.9 现场恢复 7 应急技术和现场处置措施 通用型易燃易爆压力管道事故应急救援预案指南 YZ0401 2009 国家质检总局特种设备事故调查处理中心 III 7.1 疏散、撤离程序 7.2 易燃易爆介质泄漏 、火灾、爆炸 的应急处理 7.3 应急救援的 其他 工
6、作 8 保障措施 8.1 易燃易爆介质的输送保障 8.2 通信 与信息保障措施 8.3 救援装备和物资保障 8.4 应急队伍保障 8.5 经费保障 8.6 培训与演练 8.7 其他保障 9 预案编制、管理和更新 9.1 预案编制一般步骤 9.2 预案编制的格式要求 9.3 应急预制的制订与发布 9.4 预案的演练和更新 9.5 预案上报 9.6 监督检查 10 事故调查 10.1 事故现场的保护 10.2 事故调查一般工作程序 10.3 情况调查 10.4 资料调查 10.5 现场调查 11 附则 11.1 名词术语 11.2 预案的实施和生效时间 11.3 制定与解释 11.4 规范性引用文
7、件 12 附件 12.1 相关的图表 通用型易燃易爆压力管道事故应急救援预案指南 YZ0401 2009 国家质检总局特种设备事故调查处理中心 IV 12.2 外部机构通信联络表 附录 A 使用单位预案启动准备状态的应急响应程序 附 录 B 应急组织机构人员通信联络表 附 录 C 专家咨询联系表 附 录 D 外部应急 机构与协作单位联系表 附 录 E 事故信息快报 附 录 F 应急抢险设备设施明细 通用型易燃易爆压力管道事故应急救援预案指南 YZ0401 2009 国家质检总局特种设备事故调查处理中心 1 1 总则 1.1 编制目的 为了规范 通用型易燃易爆介质压力管道事故 应急预案的编制工作
8、，促进企业提升应对 通用型易燃易爆介质压力管道事故 的能力， 及时控制和消除事故的危害，最大限度地减少事故造成的人员伤亡、财产损失，维护人民生命安全和社会稳定，特制定本指南。 1.2 编制依据 依据中华人民共和国突发事件应对法、中华人民共和国安全生产法、特种设备安全监察条例、 国务院关于全面加强应急管理工作的意见 和 特种设备事故 报告和调查 处理规定 等法律、法规标准及有关规定 ,制定本指南。 1.3 适用范围 本指南适用于指导企业编制通用型易燃易爆介质压力管道事故专项应急救援预案，也适用于基层技术人员进行应急工作时借鉴和参考。 1.4 工作原则 1.4.1 以人为本，安全第一。始终把保障人
9、民群众的生命安全放在首位，认真做好预防事故工作，切实加强员工和应急救援人员的安全防护，最大限度地减少事故灾难造成的伤亡和财产损失。 1.4.2 积极应对，立足自救。努力完善安全管理制度和应急预案体系，准备充分的应急资源，落实各级岗位职责，做到 人人清楚事故特征、类型、原因和危害程度，遇到突发事件时，能够及时迅速采取正确措施，积极应对、立足自救。 1.4.3 统一领导，分级管理。 应急救援领导小组 在 组长 统一领导下，负责指挥、协调处理突发事故灾难应急救援工作，有关部门和各班组按照各自职责和权限，负责事故灾难的应急管理和现场应急处置工作。 1.4.4 依靠科学，依法规范。遵循科学原理，充分发挥
10、专家的作用，实现科学民主决策。依靠科技进步，不断改进和完善应急救援的方法、装备、设施和手段，依法规范应急救援工作，确保预案的科学性、权威性和可操作性。 1.4.5 预防为主，平战结合。坚持事故应急与预防工作相结合。加强重大危险源管理，做好事故预防、预测、预警和预报工作。做好应对事故的思通用型易燃易爆压力管道事故应急救援预案指南 YZ0401 2009 国家质检总局特种设备事故调查处理中心 2 想准备、预案准备、物资和经费准备、工作准备，加强培训演练，做到常备不懈。将日常管理工作和应急救援工作相结合，搞好宣传教育，提高全体员工的安全意识和应急救援技能。 2 应急救援组织机构及职责 2.1 应急救
11、援组织机构 2.1.1 通用型易燃易爆介质压力管道事故应急救援组织机构由使用单位应急领导小组、通信联络组、专家技术组、现场应急指挥部等组成。可根据具体管理的区段分级设立二级 应急管理领导小组。 应急指挥机构见图 1。 图 1 应急救援组织机构图 2.1.2 应急领导小组由使用单位领导、职能部门主要负责人组成，是本单位突发事件应急管理工作的最高领导机构，应急领导小组组长由本单位主要负责人担任。 2.1.3 现场应急指挥部是事故发生后由应急领导小组派出的现场应急救通用型易燃易爆压力管道事故应急救援预案指南 YZ0401 2009 国家质检总局特种设备事故调查处理中心 3 援指挥机构。行使现场应急指
12、挥、协调、处置等职责。应急指挥部下设办公室、抢险救灾组、疏散警戒组、医疗救护组、后勤保障组、通信联络组、善后处理组等。 2.1.4 应急办公室应设在本单位安全管理部门或生产运行主管部门。 2.1.5 地方政府启动应急预案后，现场应急指挥部应接受上级应急部门的指挥和领导。 2.2 应急救援岗位职责 2.2.1 应急领导小组职责 （ 1）组织制订通用型易燃易爆介质压力管道设施事故应急救援预案。 （ 2）负责人员、资源配备，应急队伍的调动。 （ 3）确定现场指挥人员。 （ 4）协调事故现场有关工作。 （ 5）批准本预案的启动与终止。 （ 6）管道事故信息的上报工作。 （ 7）负责保护事故现场及相关物
13、证、资料。 （ 8）组织应急预案的演练。 （ 9）接受政府的指令和调动。 2.2.2 现场应急指挥部职责 （ 1）根 据事故应急领导小组指令，负责现场应急指挥工作，调集有关专家，针对事态发展制定和调整现场应急抢险方案，防止次生灾害或二次事故发生。 （ 2）如地方政府启动应急预案，配合和协调地方政府 的 应急救援工作。 （ 3）收集现场信息，核实现场情况，保证现场与总部之间信息传递的真实、及时与畅通。 （ 4）负责整合调配现场应急资源。 （ 5）及时向应急领导小组办公室和地方政府汇报应急处置情况。 （ 6）按应急领导小组授权，负责现场有关的新闻发布工作。 （ 7）收集、整理应急处置过程有关资料。
14、 （ 8）核实应急终止条件并向当地政府、单位应急 领导小组请示应急终止。 （ 9）向应急领导小组办公室提交现场应急工作总结报告。 通用型易燃易爆压力管道事故应急救援预案指南 YZ0401 2009 国家质检总局特种设备事故调查处理中心 4 2.2.3 应急办公室职责 （ 1）负责 24 小时应急值班值守 。 （ 2）突发事件时接受报告、信息报送。 （ 3）负责应急管理工作。 （ 4）负责建立突发事件应急处置的专家库与日常管理。 （ 5）组织联络应急状态下各职能部门的沟通协调。 2.2.4 专家技术组职责 （ 1）组织专家针对管道突发事故应急工作，提供应急处置方案建议和技术支持。 （ 2）根据应
15、急指挥部安排，参与制定应急方案或参加现场处置工作。 2.2.5 抢险救灾组职责 （ 1）负 责现场抢险抢修作业。 （ 2）负责现场紧急救援。 （ 3）负责现场事故情况监测。 2.2.6 通信联络组职责 （ 1）建立有效的 通信 网络，危险区域内提供防爆型 通信 器材，现场禁止使用手机等非防爆型 通信 器材 。 （ 2）保障现场救援通信联络以及对外 通信 、联络的畅通。 2.2.7 后勤保障组 职责 后勤保障组主要负责抢救抢险、生产恢复、事件调查的后勤保障工作。具体包括：车辆保障、接待上级、指挥部人员生活后勤保障和抢救抢险所需人力资源和资金支持、疏散人员避难场所安排等。 2.2.8 善后工作组
16、职责 主要负责现场 恢复工作，在指挥部确定现场已无人身危险的情况下，组织抢修人员对现场 其他 危险设施、损坏设备进行排险抢险或抢修，尽快恢复正常生产 ；还 负责事故善后处理、损失评估、保险理赔等工作。 3 单位资源和安全状况分析 3.1 单位基本情况和安全状况分析 3.1.1 通用型易燃易爆介质压力管道概况 （ 1） 性质、隶属关系、管道里程、场站位置及周边交通环境状况。 通用型易燃易爆压力管道事故应急救援预案指南 YZ0401 2009 国家质检总局特种设备事故调查处理中心 5 （ 2）当地的气象、环境资料 ,经过区域的地质、地貌、自然灾害、环境敏感区域等介绍。 （ 3）管道重要穿 过 跨越
17、、交叉相遇状况。 （ 4）其他需要列表说明的事项：管 道经过区域、周边人口密度与数量、周边主要建筑物性质（学校、村庄、居民区、工矿企业、易燃易爆场所、重要基础设施等），与周边建筑物的距离等情况。 3.1.2 管道设施基本参数 管道设施设计规格、长度、材质、压力、输 送 量、输送 介 质、防腐类型、维修记录、建设时间以及现在运行压力 、输送量 等。 3.2 救援资源 3.2.1 可按应急专业队伍和不同地区及区段的应急救援活动需要的资源类型（装备、资金和物资供应），配备救援设备及物资。 3.2.2 根据通用型易燃易爆介质压力管道及场站可能发生事故的性质和后果分析，确定 应急物资与装备。应急救援物资
18、和设备一般包括：抢险设备及工具、检测仪器、交通工具、气体防护设备、医疗设备和药品以及其他保障物资等，各保管单位或人员要定期检查、维修与更新。具体见附 录 F。 3.2.3 根据通用型易燃易爆介质压力管道及场站可能发生事故的性质和后果分析，确定应急救援的人力资源配备、应急抢险队伍配置、人员分工与分布。参与的应急专业队伍应取得相应的行政许可，救援人员应当进行过培训，并有相应的上岗资格才能进行现场抢险施工。 3.2.4 国内通用型易燃易爆介质压力管道专业抢维修单位企业、管道周边可以借助 的社会资源的分布状况、联系方式。 4 危险辨识与灾害后果预测 4.1 危险源的管理 4.1.1 危险源管理单元划定，为便于安全分析，应对通用型易燃易爆介质压力管道系统进行划分。参照压力管道使用登记管理规则 TSG D5001，按下述原则确定每个压力管道登记单元 。 （ 1）按设计管线表编号从始端至终端的每条管道为压力管道登记单元。 （ 2）按物流输送的形式：以物流从流出设备至流入设备之间的每条管
