1、1佛山市禅城区“十三五”金融业发展规划(征求意见稿)二一六年九月2目 录一、“十二五”禅城区金融发展回顾 .3（一）禅城区“十二五”金融发展成绩显著 .3（二）禅城区“十三五”金融业发展面临的机遇 .4（三）禅城区“十三五”金融发展业发展面临的挑战 .6二、指导思想、发展原则和发展目标 .7（一）指导思想 .7（二）发展原则 .8（三）发展目标 .9（四）重点工作 10三、“十三五”禅城区金融发展举措 .11（一） 打造金融产业集群，强化中心城区优势 .11（二） 扩大企业融资渠道，扶持企业创新发展 .14（三） 完善金融服务体系，推动创客之都建设 .16（四） 优化金融生态环境，防范金融系统
2、风险 .18（五） 吸引金融高端人才，贯彻人才强区战略 .20三、实施保障 .20（一）加强组织领导 .20（二）加强绩效考核 .21（三）完善配套政策 .213一、“十二五”禅城区金融发展回顾（一）禅城区“十二五”金融发展成绩显著1.金融机构集聚发展。截止 2015 年底，禅城区共有各类金融机构及网点 838 家，从业人员约 4 万人，纳税共计 21 亿元。其中，银行业有总部 1 家，地市级以上分支机构 18 家，各类营业网点 377 间；证券期货业有分公司 2 家，营业部 28 间；保险业有分、支公司 53 家，营销网点 55 间，公估及保险代理34 家，代销网点 73 间；另有担保公司
3、28 家，小贷公司 3 家，股权投资公司与基金公司 38 家，融资租赁公司 15 家，资产及投资管理公司 92 家，互联网金融公司 24 家；金融服务外包 7 家。金融机构集聚程度、金融机构数量雄冠各区之首。2.金融贡献稳步增长。“十二五”期间，禅城区金融机构各项存贷款余额均保持在 3000 亿元和 2000 亿元的规模，在全市综合排名中稳居第三。金融业增加值与经济同步增长，2015 年金融业增加值为 111.29 亿元，占全区生产总值的 7.6%，占比居全市之首。3.企业上市快速突破。“十二五” 期间，禅城区委区政府相继出台了佛山市禅城区企业上市扶持奖励办法、佛山市禅城区企业“ 新三板” 挂
4、牌融 资扶持奖励暂 行办法和禅城区促进企业利用资本市场发展扶持办法，对企业挂牌上市、发行债券等进行资金补贴。在政策刺激下，禅城区企业挂牌上市4速度明显加快，上市企业由 7 家快速增至 11 家，新三板挂牌企业由 0 家增至 9 家。一大批优质企业纷纷启动挂牌上市进程。佛塑集团、佛山农商行、金意陶等企业通过发行债券成功融资，全区发债次数和融资额屡创历史新高。4.金融科技融合提速。“十二五” 期间，区委区政府加大 财政投入力度，陆续实施了一系列促进金融科技产业融合发展的政策措施，推动金融服务创业创新和实体经济发展，促进佛山市金融、科技、产业融合发展。成立了政策性创业投资基金 4 家，基金规模为 2
5、5.7 亿元；设立了规模达 3.75 亿元的扶持企业融资专项资金，累计为企业提供转贷资金 13 亿元；成立了企业技术改造信贷风险补偿基金、科技型企业信贷风险补偿基金、创业小额贷款担保基金等一系列政策资金；推动了 11 家高新技术企业挂牌上市。（二）禅城区“十三五”金融业发展面临的机遇1.粤港澳合作不断加深。2016 年“深港通” 将开通，这会进一步提升两地市场的流动性，促进两地在金融、法律等各方面的融合。澳门近年来不断加深与佛山在内的珠三角城市的金融合作，随着澳门特区政府持续施行的产业适度多元发展及促进特色金融发展等政策措施，佛山和澳门的金融业合作前景光明。佛山是粤港澳金融圈重要支点城市，禅城
6、区的传统文化和港澳一脉相承，深度的金融合作将为禅城经济发展5增加新的引擎。2.省市区三级联动，科技金融服务体系不断优化。自2013 年广东省全面启动科技金融工作以来，全省形成了“一个专项、两个平台、三个体系、多方联动” 的科技金融发展模式。在省科技厅的引导下，佛山市政府相继印发了一系列促进科技与金融结合的文件，截止 2015 年底，佛山市政府层面科技金融已累计投入 2 亿多资金，撬动社会资本近 10 亿元。在佛山市政府的领导下，禅城区科技金融体系建设一直走在全市前列，科技金融体系不断优化，禅城区政府层面在科技金融方面累计投入 5 亿多元，组建了佛山市禅城区金融投资服务中心有限公司。3.互联网金
7、融创新空间广阔。2016 年，互联网金融行业深度洗牌，整个行业由无序向有序进化。目前禅城区共有互联网金融公司 24 家，经过市场洗礼之后的互联网金融企业正在和佛山的实业相融合，在跨境电商、供应链、消费、“三农” 、小微企业、教育、旅游等领域将持续发力。4.佛山五区协同发展扩大了金融服务市场。随着佛山市五区协同联动不断加深，作为城市中心的禅城区对周边金融服务辐射的渠道越来越广。佛山五区的金融机构共同享有同一城市的法规、政策、管理标准；五区企业、居民享有同样品质的金融服务和金融基础设施；五区的金融机构、产品、人才、6资本等要素在市内可自由流动。 5. “粤桂黔”高铁经济向西拓展了金融服务半径。贵广
8、、南广高铁全线开通，为佛山打开了通向广西、贵州等省的快速服务通道。“粤桂黔 ”高铁沿线城市广 阔的空间、巨大的人口总量、丰富的资源被串联在一起，在这条跨越三省区的经济带上，佛山工业实力远超其他城市，金融服务业也比其他城市强。粤桂黔高铁经济合作试验区将打通向西对接东南亚和东盟各国的快捷出口，推进粤港澳金融、物流、科技、专业服务等资源向粤西北及桂黔地区流动，这就为禅城金融服务半径的拓展带了新的机遇。（三）禅城区“十三五”金融发展业发展面临的挑战1周边地区金融业的发展削弱了本区金融机构的集聚。随着佛山市城市化进程不断加快，禅城与南海两区的中心城区加速融合，地域区分越来越弱，禅城金融机构不断向外扩散。
9、目前南海的金融高新服务区吸引了很多国内外金融机构入驻，顺德的“众创 金融街” 也在积极吸引各 类金融机构入驻。2.广佛同城给本区金融发展带来了压力。随着广佛同城的深入，金融业彻底同城是大势所趋。广佛将实现金融综合服务体系一体化、金融机构管理组织体系一体化、城市投融资体系一体化、金融市场体系一体化。 金融同城化给企业、居民带来了实惠，同时也给金融机构带来了竞争压力。 73.中高端金融人才匮乏制约了禅城金融发展。目前禅城区金融机构普遍反映缺乏中高端金融人才，如科技金融、物流金融、股权投资、并购投资、保险精算、互联网金融、知识产权投融资等专业金融人才。除了中高端业务人才，禅城金融业的发展还缺乏一批熟
10、悉金融中心运营机理、有较强市场影响力的高端人才。二、“十三五”指导思想、发展原则和发展目标（一）指导思想坚持以邓小平理论、“三个代表” 重要思想、科学 发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立“创 新、 协调 、绿色、开放、共享 ”发展理念。牢牢把握金融服 务实体经济转型发展这一本质要求，紧密围绕区委区政府“强中心” 和 “固二 进三”战略和打造“创客之城 ”、“创新人才聚集区”中心工作。坚持全面深化改革和创新驱动发展，立足实际、强化特色、区域协调、差异发展，充分发挥金融在市场资源配置中的核心作用，引导资源流向高、新、特、优产业，服务禅城区产业转型和城市升级，促进区域经济协
11、调发展。（二）发展原则1.坚持金融发展与实体经济相结合。大力发展各类型金融机构，完善金融体系，优化金融环境，推动全市金融资源向禅城汇集，引导资金流向传统产业转型升级、科技型中小企8业和创业创新领域，促进金融业和城市发展的良性互动和有机统一。2.坚持间接融资和直接融资相结合。充分利用直接融资和间接融资两种方式，服务产业转型升级发展战略。“十三五”期间，继续大力支持金融机构积极扩大信贷规模，为企业转型发展和规模扩张提供资金保障。同时积极支持企业加大直接融资力度，通过多层次资本市场和各类债券市场，发行股票和债券实现融资，有效降低企业财务杠杆比率和融资成本，增强经济竞争力。3.加强和完善本区的政策性金
12、融功能。创新财政资金使用机制和财政投资评审机制，政府和社会资本合作设立产业引导基金和创新创业基金，发挥财政资金引导和杠杆作用，推动市场配置金融资源，支持本区经济建设。进一步强化禅城区财经控股有限公司（原名为佛山市禅城区金融投资服务中心有限公司）的平台作用，通过设立和参股一系列创新型金融机构，打造成为禅城区金融资源整合平台，进一步发挥财政资金在金融产业发展中的引领作用。4.坚持金融创新与风险防范相结合。积极鼓励金融机构、类金融机构、金融服务中介借助互联网技术与产业、科技创新、基础设施建设、大众消费等紧密结合，创新服务模式，提升服务效率。同时加强地方金融监管，协调、优化金融生态环9境，切实做好金融
13、风险防范，实现金融创新发展与风险防范的统一。5.坚持接轨港澳、广州、深圳与辐射周边结合。积极主动承接港澳、广州、深圳等发达地区金融产业辐射，同时鼓励本区金融机构向外发展，提升本区金融机构对周边地区的服务辐射。（三）发展目标总体目标：发展金融业，重点打造“总部聚集区、财富聚集区和人才聚集区” ，通过“ 三位一体”发展战略实现全市金融资源在禅城区的高度整合，进一步支持禅城区“强中心” 战略。“总 部聚集区” 是指充分利用禅城区中心区位优势，结合金融业发展基础，进一步强化禅城区金融机构总部聚集区的地位。“财 富聚集区” 是指发挥 禅城区金融机构和居民分布密度大的优势，重点发展财富管理业务，引导和推动
14、全市资金在禅城区汇聚，进一步巩固禅城区金融业中心的地位，为全市实体经济发展储备充足基金。“人才聚集区 ”是指充分贯彻区委区政府“ 人才 强区” 、“创新创业人才聚集区” 战略，出台一系列政策扶持措施，推动全市高端金融人才在禅城区发展和创业。“三位一体 ”是指加强 政策协调和战略引 导，推动总部聚集区、财富聚集区和人才聚集区三大战略互相促进、协调发展，推动禅城区金融业快速发展。10（四）重点工作1.完善金融服务体系。鼓励本地企业申请金融牌照，大力发展本地法人、二级金融机构及区域金融总部，不断丰富和完善金融机构组织体系，构建全方位、互补配套的金融组织体系。大力支持现有本地金融法人机构发展，鼓励和支
15、持佛山市农村商业银行开展金融创新，打造全牌照金融集团。争取到“ 十三五 ”末期，区内各 类金融机构、 类金融机构与政策性金融平台一起形成良性金融生态系统。2.打造禅城金融特色。进一步加强金融创新，结合禅城区产业实际，建设一批有禅城特色的金融发展载体，重点打造文创金融、消费金融、普惠金融和创业金融，成为禅城区金融差异化发展的标志。加大政策扶持，侧重发展有利于资金聚集的保险和财富管理业态，打造具有特色的保险公司总部基地、文华荟创富小镇和财富管理 MALL。加强金融监管制度创新，积极鼓励区内金融机构、类金融机构开展基于互联网的金融创新，引进和培育大型互联网金融平台，打造“互联网金融创新发展示范区” 。3.发展多层次资本市场。提高多层次资本市场利用能力，形成风险投资、创业投资氛围活跃，企业积极参与主板、创业板、新三板和区域性股权交易中心股权交易的直接融资环境。培育和壮大中小企业上市后备梯队。引导企业利用资产证券
