1、12承德市重污染天气应急预案一、总则（一）编制目的为建立健全承德市重污染天气应急响应机制，统筹各地重污染天气应急响应工作，提高预防、预警、应对能力，及时有效应对重污染天气，减缓重污染天气程度，保障人民群众身体健康和社会稳定，制定本预案。（二）编制依据中华人民共和国大气污染防治法中华人民共和国突发事件应对法河北省大气污染防治条例河北省突发事件应对条例河北省突发事件总体应急预案国务院关于印发大气污染防治行动计划的通知（国发2013 37 号） 关于印发的通知（环大气201680 号）、关于印发河北省重污染天气应急预案的通知（冀政办字2016178 号）等法律、法规和规定。（三）适用范围本预案适用于
2、发生在承德市境内，需要由市政府负责协调的重污染天气应对工作。（四）工作原则。以人为本，预防为主。坚持以人为本，把保障公众身体健康作为重污染天气应对工作的出发点，加强日常预报与管理，强化减排措施，切实预防和及早预报重污染天气的发生，最大程度降低3重污染天气造成的危害。统一领导，属地管理。各级政府负责本行政区域内的重污染天气应对工作，市大气污染防治工作领导小组统一指挥全市重污染天气应对工作，成员单位各司其职、密切配合，强化协同合作，提高快速反应能力。科学预警，及时响应。加强对全市大气污染源监控，做好空气质量和气象条件的日常监测，及时准确把握空气质量和气象条件的变化趋势，科学预警并及时有效应对重污染
3、天气，建立健全重污染天气的监测、预报、预警、响应体系。明确责任，强化落实。明确各级各有关部门和单位职责分工，厘清工作重点、工作程序，奖惩并举，严格落实工作职责，确保监测、预报、预警、响应等应急工作各环节有人、有据、有序、有效执行。部门联动，社会参与。加强各有关部门协调联动，建立健全信息共享机制，充分发挥各自专业优势，综合采用经济、法律以及必要的行政手段协同做好重污染天气应对工作。完善信息公开制度，提高公众自我防护意识及参与意识。（五）预案体系承德市重污染天气应急预案是市政府专项预案，各县及鹰手营子矿区重污染天气应急预案、市政府相关部门专项实施方案和相关企业操作方案共同构成预案体系。本预案对主城
4、区（双桥区、双滦区、承德高新区）重污染天气应急工作做出具体规定，对各县及鹰手营子矿区做出原则规定。4各县及鹰手营子矿区重污染天气应急预案作为承德市重污染天气应急预案分级预案，要根据承德市重污染天气应急预案要求，对辖区重污染天气应急工作做出具体规定，作为本辖区重污染天气应对工作的依据。御道口牧场管理区管委会重污染天气应急工作在围场县重污染天气应急预案中做出统一规定，不做另行要求。二、组织机构和职责（一）承德市大气污染防治工作领导小组。负责指挥、组织、协调全市重污染天气预测预警、应急响应、检查评估等工作。领导小组组长由市长担任，副组长由分管环保工作副市长担任。（二）承德市重污染天气应急响应办公室。
5、负责组织落实市大气污染防治工作领导小组决定；组织主城区重污染天气研判、会商以及相关信息发布和上报；督导各成员单位落实应急响应措施；组织对重污染天气应对工作进行分析、总结；组建重污染天气专家组、监测预报组、督导考核组，指导各成员单位、各县区重污染天气应对工作；承担市大气污染防治工作领导小组交办的其他工作。市重污染天气应急响应办公室设在市环境保护局，市政府分管环保工作的副秘书长任主任，市政府应急办主任、市环境保护局局长及分管副局长任副主任。市重污染天气应急响应办公室成员单位：市委宣传部（市政府新闻办）、市委组织部、市政府应急办、市法制办、市委农工委、市发改委、市财政局、市住建局、市国土局、市教育局
6、、市卫计委、市环保局、市工信局、市城管局、市公安局、市交通运输局、市质5监局、市商务局、市气象局、市国资委、市水务局、市通信发展管理办公室、承德供电公司、各县区政府、承德市高新区管委会、御道口牧场管理区管委会。各成员单位主要职责见附件 1。（三）专家组。由环保、气象等领域相关专家组成，参与重污染天气监测、预报、预警、响应、总结评估及专家会商，针对重污染天气应对涉及的关键问题提出对策和建议，为重污染天气应对工作提供技术指导。专家组成员名单见附件 2。（四）监测预报组。由市环境应急与重污染天气预警中心、市环境监测中心站、市气象台组成，主要负责环境空气质量和气象条件的观测及预报，向市重污染天气应急响
7、应办公室提供监测、预报数据信息，为预警、响应提供决策依据。（五）督导考核组。由市政府应急办、市环境保护局、市监察局、市住建局、市城管局、市工信局、市交警支队、市教育局、市交通运输局、市水务局、市卫计委等部门抽调人员组成。负责对地方政府及成员单位重污染天气应急准备、监测、预警、响应等职责落实情况进行监督考核，及时反馈有关情况并对履职不到位的提出问责处理意见。三、监测与会商（一）监测。市环境监测中心站和市气象台分别负责环境空气质量状况监测和气象状况观测，同时做好数据收集处理、研判等工作，并及时将有关信息报送至市环境应急与重污染天气预警中心，为预报、会商、预警提供决策依据。（二）预报。监测预报组根据
8、气象条件变化趋势，结合实时环6境空气质量及本地大气污染物排放源情况，对未来 3 天城市环境空气质量进行预报，对未来 10 天环境空气质量变化趋势进行预测，并及时将有关信息上报市重污染天气应急响应办公室，为应急工作提供决策依据。（三）会商。监测预报组预测到未来可能出现重污染天气时，及时向市重污染天气应急响应办公室报送，由市环境应急与重污染天气预警中心会同市气象台组织监测预报组、专家组开展联合会商。当会商认为达到重污染天气预警条件时，形成承德市重污染天气预报会商意见。重污染天气应急响应期间，加密会商频次。未发布预警信息，重污染天气已经出现时，要实时会商。四、预警（一）预警分级按照重污染天气的发展趋
9、势和严重性，将预警划分为四个等级，由低到高顺序依次为蓝色预警、黄色预警、橙色预警、红色预警。根据事态的发展情况，预警可以升级、降级或解除。蓝色预警：预测空气质量指数（AQI）日均值（24 小时均值，下同）200 且未达到高级别预警条件时；黄色预警：预测 AQI 日均值200 将持续 2 天及以上且未达到高级别预警条件时；橙色预警：预测 AQI 日均值200 将持续 3 天，且出现 AQI日均值300 的情况时；红色预警：预测 AQI 日均值200 将持续 4 天及以上，且AQI300 日均值将持续 2 天及以上时 ，或预测 AQI 日均值达到7500 并将持续 1 天及以上时。（二）预警发布与
10、解除1.预警发布（1）发布时间。原则上预警信息提前 2 天（48 小时）发布,若遇特殊气象条件未能提前发布预警信息，判断满足预警条件，立即发布预警信息。（2）发布程序与方式预测未来将出现或已出现重污染天气，市环境应急与重污染天气预警中心会同市气象台及时组织联合会商，确定重污染天气发生的时间、范围和污染程度。经会商达到预警条件时，由市政府应急办发布本市的预警信息。接到省重污染天气应急响应办公室区域预警或全省预警通知后，由市重污染天气应急响应办公室组织发布本市的预警信息，4 小时之内启动市级预警。当需要发布蓝色预警信息时，市重污染天气应急响应办公室根据承德市重污染天气预报会商意见，经市重污染天气应
11、急响应办公室主任批准后，由市政府应急办在 2 小时内通过预警信息平台发布预警信息。当需要发布黄色、橙色预警信息时，市重污染天气应急响应办公室根据承德市重污染天气预报会商意见，报经市大气污染防治领导小组副组长批准后，由市政府应急办于 2 小时内通过预警信息平台发布。当需要发布红色预警信息时，市重污染天气应急响应办公室8根据承德市重污染天气预报会商意见，报经市大气污染防治领导小组组长批准后，由市政府应急办于 2 小时内通过预警信息平台发布。预警信息发布对象为需要采取措施的成员单位和下级政府。预警信息包括重污染天气出现的时间、范围、污染程度、主要污染物、预警级别及气象条件情况等。针对企业和公众的预警
12、信息由相关职能部门依据专项实施方案发布。预警信息发布内容由市重污染天气应急响应办公室备案，备案内容见附件 3。（3）预警级别调整预警信息发布后，由于气象条件变化，监测预报组、专家组联合会商认为预警需要升级或降级的（不含降级为蓝色预警），按照预警发布程序调整预警级别。当空气质量指数在不同预警级别条件内频繁波动时，应按高级别预警执行。2.预警解除会商时，环保、气象部门根据空气质量、气象条件滚动监测预报信息，结合专家意见分析评估重污染天气的现状、潜势，当不满足已发布的重污染天气预警条件时：市主城区预警解除信息经市重污染天气应急响应办公室主任签批后，由市政府应急办发布本市的预警解除信息。市重污染天气应
13、急响应办公室在接到区域预警、全省预警解除信息后，结合我市实际，经市重污染天气应急响应办公室主任9签批，由市政府应急办发布本市的预警解除信息。蓝色预警可自动解除。五、应急响应预警信息发布立即启动应急响应。相关县区政府、相关部门和相关企业按照各自应急预案和方案采取应急措施。预警解除信息发布后，应急响应终止。（一）应急响应分级及内容应急响应分为四个等级，由低到高顺序依次为级应急响应、级应急响应、级应急响应、级应急响应。当发布蓝色预警信息时，启动级响应；当发布黄色预警信息时，启动级响应；当发布橙色预警信息时，启动级响应；当发布红色预警信息时，启动级响应。应急响应的内容包括公众防护措施、倡议性污染减排措
14、施和强制性污染减排措施。（二）应急响应启动发布城市预警时，相关县区启动相应等级应急响应；也可根据城市大气污染特征，适当调整应急响应级别或应急响应措施。当市重污染天气应急响应办公室接到省发布的区域橙色或红色预警、全省橙色或红色预警时，若本辖区污染程度超过区域或全省预警级别，按照当地实际情况启动相应级别的应急响应；若本辖区污染程度未达到区域或全省预警等级，按接到预警级别响应，特殊情况下经请示省重污染天气应急响应办公室同意后，10可以按照实际污染程度降低响应级别。（三）应急响应措施1.级响应措施（1）公众防护措施儿童、老年人和呼吸道、心脑血管病及其他慢性疾病患者尽量留在室内，避免户外活动，尽量减少开
15、窗通风时间。一般人群减少或避免户外活动；室外工作、执勤、作业、活动等人员可以采取佩戴口罩、缩短户外工作时间等必要的防护措施。已安装空气净化装置的幼儿园、中小学和企事业单位等，及时开启空气净化装置。（2）倡议性污染减排措施倡导公众绿色生活，节能减排，夏天可适当将空调调高 1-2，冬天可适当将空 调调低 1-2。倡导公众绿色出行，尽量乘坐公共交通工具或电动汽车等方式出行；驻车及时熄火，减少车辆原地怠速运行时间。生产过程中排放大气污染物的企事业单位，自觉调整生产周期，减少污染物排放。2.级响应措施在执行级应急响应措施基础上，增加如下措施：（1）公众防护措施根据重污染程度由各级教育主管部门组织中小学、幼儿园停止室外课程及活动。
