1、 财政制度问卷国家本问卷旨在收集财政制度和做法的基本情况，以此作为基础，并按照修订后的“财政透明度良好做法准则”（简称“财政透明度准则”）审议一国的财政管理体系。完成本问卷是编写“标准与准则遵守情况报告”的重要的第一步。这些数据还可协助国际或双边机构以及政府本身进行一系列财政管理检查，包括按照“财政透明度准则”进行自我评估。为了协助评估，尽量多提供一些辅助文件非常重要。本问卷 A 部分列出一套针对问卷中每个模块最为相关的文件和法律清单。本问卷 B 部分中每个模块侧重于财政管理的具体制度特点。这些模块可按相关领域分发给一国负责管理和报告的机构。但是，在编写财政“标准与准则遵守情况报告”过程中，应
2、由一个机构负责反馈意见的总体协调，从而确保各部分的一致性。要求对所有按照数字顺序排列的问题提出完整的书面反馈意见。所有模块和小节都设计成对财政透明度准则的具体做法提供相关信息。因此，就每一组问题（按阴影显示的标题分组）提供了可以参考的“财政透明度标准”的相关部分。在适当情况下，还提及财政透明度手册（简称手册）的相关段落，或其他相关背景文件（例如 2007 年政府财政统计手册。总的说来，手册可以为准则中所有部分提供更多的背景情况。于日期 重新编写了问卷。如对本问卷有任何问题和意见，可通过（fisctranimf.org ）与基金组织工作人员联系。- 2 -目录 页A 部分：基本财政管理文件和法规
3、 1B 部分：关于财政制度的详细问题 3I. 政府结构与关系 .3II. 政府、中央银行和金融公司 .5III. 政府、公共非金融公司和私人部门 .6IV. 预算及相关文件 .8V. 预算编制和批准 .13VI. 预算执行和报告 .15VII. 核算与审查机制 .23VIII. 税法、政策和征管 .29IX. 外部审计 .3311A 部分：基本财政管理文件和法规请提供贵国已公布的下列文件，作为问卷调查的背景材料。如果可以提供关键文件的电子版，或者是可以列示供参考的公共网站，请在标准与准则遵守情况报告代表团抵达前，通过电子邮件发给代表团团长。可能的话，最好有正式的英文翻译。I. 政府结构宪法 1
4、 广义政府实体的机构表格或名单明确各级地方政府责任的法律明确各级地方政府收入来源的法律关于政府间转移的法律设立预算外基金的法律设立主要从事非商业活动的法定委员会或其他实体的法律 II. 政府、中央银行和金融公司中央银行法中央银行年报中央银行统计报告银行法和银行业法III. 政府、公共非金融公司和私人部门监管私人部门活动的主要法律管理私有化进程的主要法律管理公共企业的法律IV. 预算和相关文件预算概览或公民预算最新的年度预算法为支持年度预算提交给立法机构和公众的所有文件清单财政责任法或财政准则V. 预算编制和批准财政部颁发的关于预算编制程序的公告（最新公告）宏观经济框架关健预算假设中期财政框架或
5、中期目标声明财政可持续性分析1 很容易获得国家宪法英文本。但请提供近期做出的、可能尚未公布的宪法修订内容。22中期公共财政分析VI. 预算执行和报告预算体系法/公共财政法/组织预算法债务管理法 提供预算执行报告/公告或年内发布的年中报告清单提供公共债务的月份/年度报告清单提供公共金融资产报告清单提供提交给立法机关的所有决算文件清单国家统计收集或统计机构法财政统计年报/月报VII. 核算和审查机制关于以下事项的法律和法规： 预算核算和预算执行 内部审计和控制 公务员雇用 采购VIII. 税法、税收政策和税收征管关于税收政策、税收征管或税收体系其他方面的主要法律和法规IX. 外部审计全国审计法确保
6、公务员遵守道德行为准则的法律打击公务员腐败行为的法律 33B 部分：关于财政制度的详细问题I. 政府结构与关系广义政府 2 1.1.11. 请参照政府财政统计年鉴机构表使用的更新数据，并按照专栏 1 的格式，提供有关广义政府结构的最新数据。专栏 1 国家 的广义政府国家的广义政府由下列组成：中央预算负责的中央政府单位1. 立法机构、总统办公室、司法部门、-部、- 委员会2. 政府部门*、机构*、其他包括在预算内的非市场实体*3. 其他*.有单独预算的中央政府单位4. 请列举预算外基金（包括社会保障基金）、权力下放机构*、主要依靠中央政府转移支付的非营利机构*州政府和地方政府5. 请列出州政府和
7、地方政府单位* 请注明是否这两级政府具有预算外基金或权力下放部门。* 如果有很多，请注明这类机构的数量。% GDP年行政部门、立法部门和司法部门的作用 1.1.22. 如何描述立法部门修改预算草案的权力？（请选择下列之一）a. 宪法或预算法对此没有明确的规定b. 没有限制无行政机关同意即可调整支出/收入c. 有限制可以修改，但需要行政机关同意d. 平衡可以按照行政部门的预算态势，根据平衡状况调整支出/收入。2 关于广义政府的定义和讨论，请参阅2001 年政府财政统计手册（第 1014 页）第 3238 段和专栏 2。44请简要介绍预算批准程序。政府间财政关系 1.1.33. 如何描述实践中与各
8、级地方政府的分税安排或对其的资源转移? （请选择所有合适的答案）a. 以年度为基础并在预算中确定（经协商）b. 特殊安排 c. 根据使用可客观测量的变量的公式进行，可预测4. 如何描述各级地方政府的借款权限？（请选择下列之一）a. 没有限制b. 需要中央政府行政审批c. 禁止或由法律确定的地方财政条例来决定请注明提高各级地方政府透明度的任何倡议。55II. 政府、中央银行和金融公司广义政府和中央银行 1.1.45. 中央银行是否提供任何形式的补贴信贷或指令性贷款？如果有，请简要介绍。政府和公共金融公司 3 1.1.46. 尽量指出下表中政府对金融公司的拥有程度： 4政府对金融公司的所有权年份机
9、构 政府的所有权 （百分比） 政府的总股权（本国货币）商业银行（清单）政策性或专业银行（清单）保险公司（清单）其他（具体类别和清单）总计请简要讨论上述数据可获得的程度，说明不能提供的原因，以及报告的频率。7. 公共银行是否提供任何形式的补贴信贷或指令性贷款？如果有，请简要介绍。3 关于公共金融机构的准财政活动的讨论，请参阅手册的第 4753 段。4 对于这个问题以及其他要求量化数据的问题，如果这些数据无法获得或只能部分提供，请适当注明“数据无法获得/部分可获得”。66III. 政府、公共非金融公司和私人部门公共部门对商业活动的参与 1.1.58. 尽可能在下表中注明政府对非金融公司的所有权（包
10、括完全由政府拥有的非金融公司），说明具体的企业部门（例如，电信部门），并列出单个公司（如果数量较大，请提供单独的公开报告或清单，或在下面列出 10 个最大企业）：政府对非金融公司的所有权年份机构 政府的所有权 （百分比） 政府的总股权（本国货币）部门 （清单）总计公共企业管理 5 1.1.49. 请列举必须或被允许以低于市场利率提供服务的公共非金融公司清单，并说明这类安排的性质（可以另纸列出）。请列举并介绍有关安排。10. 公共非金融公司的管理安排是否（请选择下列之一）a. 严格由政府控制，如通过任命董事会成员或下达政策指令？5 关于公共企业管理和准财政活动的讨论，请参阅手册第 4750 段和
11、第 5457 段，报告要求见手册第 194200 段以及专栏 19 和专栏 20。77b. 基本上独立，但受制于大量指令？c. 非常独立，并以商业原则进行运作？请简要说明机构独立的程度，以及任何偏离商业化运作的情况。公共-私人合同 1.2.411. 是否公开政府与公共企业或私人企业（包括资源公司和政府特许权运作公司）签订的合同条款？条款是否明确或者是否有说明这些条款的简明文件？请说明公开合同条款的安排。88IV. 预算和相关文件 预算指南 3.2.112. 当立法部门采纳预算方案时，是否对外发布清晰和简单的预算概况？说明“是”还是“不是”。如果“不是”，请说明向公众解释预算的任何其他倡议。预算
12、分类 3.2.2/3.1.413. 是否所有的预算支出项目在预算估算中都以总额显示？或者一些支出项目已减去收入？说明“是”还是“不是”。如果“不是”，请简要说明有关项目及其处理方法。14. 预算分类是否提供以下情况？ （请选择所有合适的答案）a. 按单个管理机构分类的支出 b. 根据与下面一致的方式，对收入、支出、融资和债务进行分类：i. 1986 年政府财政统计手册 6ii. 2001 年政府财政统计手册iii. 其他请具体说明c. 与2001 年政府财政统计手册/1993 年国民账户体系 相一致，按职能对支出进行分类d. 项目分类15. 在年度预算中，是否单独列明从下列来源的收入（请选择所有合适的答案）a. 所有主要收入来源b. 来自与资源有关活动的收入（如果是，请说明本类别包括了哪些收入)6 1986 年政府财政统计手册。2001 年政府财政统计手册现为正式手册，与1993 年国民账户体系相一致。
