1、大连生态科技创新城人才发展规划（2016-2020 年）（专家建议稿 2016）1目录一、 建设国家科技创新创业创意人才集聚区. 2（一） 战略意义. .2（二） 指导思想. 4（三） 基本原则. .5（四） 发展目标. .6二、 以“高精尖缺”为重点推进人才队伍建设.6（一） 建设高水平的公共管理人才队伍.6（二） 培养造就引领发展的企业经营管理人才队伍.8（三） 引进开发高层次创新型科技人才.9（四） 开发主要产业急需紧缺专门人才.14（五） 大力吸收引进海外高层次人才. 19（六） 统筹推进各类人才队伍建设.20三、 大力推进人力（人才）资源服务产业发展.22（一） 建设国家级人力（人才
2、）资源服务产业园.22（二） 推进人力（人才）资源服务产业链向高端化迈进 23（三） 建成大连市人力（人才）资源服务基地.24四、 推进政策创新和公共服务完善.26（一） 实行促进创新创业创意的政策措施.26（二） 建设创新创业创意服务平台.28（三） 健全人才创新创业创意综合服务.30五、 保障措施.32（一） 加强组织领导.32（二） 强化责任落实.32（三） 完善监测评估 .33（四） 加大资金投入.33（五） 健全基础保障.332实施人才优先发展战略是大连生态科技创新城十三五时期的重点任务。根据中央关于深化人才发展体制机制改革的意见 、 大连市人力资源和社会保障事业发展“十三五”规划
3、、大连市支持高层次人才创新创业若干规定 、 大连市加强创业孵化平台建设进一步促进创业型人才在连创业办法的有关要求，结合大连生态科技创新城人才队伍建设的实际需求，特编制本规划。一、建设国家科技创新创业创意人才集聚区大连生态科技创新城作为国家高技术产业基地、国家现代服务业产业化基地，十三五时期要加快建立国际国内市场深度融合的市场配置资源新机制，形成科学高效的国际化经济运行管理新模式，打造以创新驱动为导向的产业升级新优势，建设高技术产业和现代服务业转型发展示范区，为此，必须加快实施人才优先发展战略，推动园区人才发展体制机制的改革试验，建设国家科技创新创业创意人才集聚区。（一）战略意义1.立足园区功能
4、定位，促进人才发展与产业升级的深度融合在全面推进创新型国家建设的战略背景下，大连生态科技创新城不仅承担着大连市国际水准的高新技术研发基地、创新3创意产业聚集区、生态智能技术实验区、绿色低碳生活示范区及智慧城市的建设任务，更肩负着科技引领、创新实验、生态示范的历史使命。新形势下，人才资源总量不够、结构不合理、优势不明显严重制约了生态科技创新城的产业升级和转型发展；人才发展体制机制活力不足、制度竞争力不强、政策开放度不高，严重阻碍了人才资源的市场优化配置。因此，必须牢固树立创新驱动实质是人才驱动的理念，进一步解放思想、解放人才、解放科技生产力，充分发挥人才资源市场配置的决定作用，着力促进人才发展与
5、产业升级的深度融合。要加快形成以科技服务、文化创意、在服务外包、广告创意、人力资源服务、电子商务、医疗健康为主的特色化、集群化的产业人才发展新高地，打造一批吸引创新创业创意高端科技人才集聚发展的事业平台，为人才创新创业创意提供施展才华的舞台和空间，实现人才引领产业、产业集聚人才的良性互动，全面提升生态科技创新城的整体竞争力。2.适应园区发展需求，推进人才结构战略性调整大连生态科技创新城要实现人才引领产业，产业集聚人才的良好局面，不仅要加快产业串点成带聚集，形成特色化、集群化的产业发展新高地，同时也要推动人才结构战略性调整，4突出以“高精尖缺”为导向的人才队伍建设。建设高水平的公共管理人才队伍，
6、培养引领发展的企业经营管理人才队伍，引进高层次创新型科技人才，开发主要产业急需紧缺专门人才，吸收引进海外高层次人才，全面统筹推进人才队伍建设，真正实现人才集聚引领产业发展、人才创新驱动园区建设的战略目标。3.创新管理和服务方式，推动人才体制机制改革大连生态科技创新城管委会作为具有改革活力的管理机构，在以园区为核心的人才建设过程中，坚持市场化方式、社会化参与、国际化发展，将人才集聚与产业发展和创新创业紧密结合，因地制宜地制定、执行积极开放的人才政策，在人才的引进、培养、使用、开发、激励保障方面先行先试，构建更加积极的人才创新创业创意服务和促进体系；形成协同、开放、具有自我发展能力的人才创新创业创
7、意生态系统，不断推动人才体制机制改革，不仅使大连生态科技创新城成为人才集聚高地，更成为人才改革的示范区。（二）指导思想5深入学习贯彻习近平总书记关于人才工作的系列重要讲话精神，遵循社会主义市场经济规律和人才成长规律，切实贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，大力实施人才优先发展战略，以全面支撑建设创新创业创意产业聚集区、生态智能技术实验区、绿色低碳生活示范区及智慧城市为出发点，以深化人才发展体制机制改革及政策创新为主线，以引进培养人才重点任务、重点工程为抓手，以建立人才服务产业园区为载体，打造大连生态科技创新城发展新引擎。（三）基本原则服务发展、深度融合。紧紧围绕大连生态科技创新城定
8、位和产业发展特点，坚持党管人才、服务发展大局、突出市场导向、实现高端带动，集聚各方优秀人才，最大限度激发人才创新创业创意活力，推动人才集聚与产业发展深度融合。市场主导、以用为本。吸引科技创新创业创意人才和为创新创业创意提供服务的人才，为其营造充分发挥作用环境的同时，兼顾其他岗位人才和其他能级人才的支撑保障作用，有效满足其合理诉求。坚持市场在资源配置中的决定作用，发挥管委会的服务保障作用，推动人才效能不断提高。6优化环境、精准服务。优化人才创新创业创意政策环境、工作环境和生活环境，激发人才的创造性和积极性，促进技术进步和产业发展。健全完善大连生态科技创新城的人才工作职能职责体系，坚持服务对象导向
9、，以企业及人才的具体需求为着眼点，优化人才发展促进和服务体系，提高人才发展与城内企业技术进步的协同质量和水平。（四）发展目标到 2020 年，大连生态科技创新城人才发展的总体目标是：人才总量和结构满足生态科技创新城发展需要，创新创业创意人才活力迸发，各类人才规模适当、梯次合理、衔接有序；形成文化创意、服务外包、人力资源服务、电子商务等产业人才集聚区，确立在大连全市发展中的比较优势；建立专业化、国际化、信息化的创新创业创意人才发展促进和服务体系，成为具有国内竞争性和示范性的人才管理改革试验区。2020 年，大连生态科技创新城每万劳动力中研发（R&D）人员占比达到 48%，高技能人才占技能劳动者比
10、例达到 33%，主要劳动年龄人口受过高等教育的比例达到 25%，人力资本投资占 GDP 的比例达到 15%，人才贡献率达到 35%。 7二、以“高精尖缺”为重点推进人才队伍建设（一）建设高水平的公共管理人才队伍1. 发展目标以大连生态科技创新城管理委员会机构职责为基础，建设能够引领创新城事业发展的公共管理人才队伍；以园区开发建设、运营管理、招商引资、制度创新、综合协调等方面的管理能力和服务能力建设为核心，到 2020 年实现公共管理与公共服务效能大幅提升，能够满足创新城发展需要。2. 主要举措建立公共管理人才的管理基础。对岗位进行工作分析，设置职位职责规范，形成刚性的约束机制和软性的激励机制，
11、充分发挥职位职责规范在公共管理人才选拔、配置、培养、激励、保障以及评价等方面的功能，为实现公共管理人才的优化配置奠定基础。建立公共管理人才引进机制。根据事业发展不同阶段的实际需要，在关键部门、关键岗位引进配置能力较强、经验丰富公共管理人才。建设公共管理人才能力培养体系。加强、提升和完善管委会公共管理人才培训工作，对管委会在开发建设、运营管理、招商引资、制度创新、综合协调等方面的职责进行分解，根据8职位和职责增强培训内容的针对性和实用性；以岗位需求为导向，结合公务员职业生涯发展的不同阶段，制定培训计划，实施持续培训。建立公共管理人才考核评价机制。根据管理权限，按照职位职责规范与目标责任，对管委会
12、的公共管理人才进行年度及平时考核评价，激发公共管理人才的内生工作动机，形成自我约束的工作动力，不断提升公共管理人才的责任感和事业心。（二）培养造就引领发展的企业经营管理人才队伍1. 发展目标适应生态科技创新城产业布局的战略需要，以提高现代经营管理水平和企业国际竞争力为核心，以战略企业家和职业经理人为重点，加快推进企业经营管理人才职业化、市场化、专业化和国际化，培养造就一支具有全球战略眼光、市场开拓意识、管理创新能力和社会责任感的优秀企业家和高水平企业经营管理人才队伍。到 2020 年，拥有 100 名具有世界眼光、战略思维、创新精神和社会责任感的企业家，到 2020 年，具有战略眼光、市场开拓
13、意识、管理创新能力的企业经营管理人才占企业经营管理人才队伍的 3040%。2. 主要举措建立战略企业家和职业经理人引进机制。引进战略企业家、9职业经理人和高层次经营管理人才，重点引进科技创新企业家和企业急需的战略规划、资本运作、国际金融等方面的紧缺人才。开展经营管理人才综合素质提升工程。注重培养发展意识、战略思维、现代理念和全球视野，提高其战略决策能力、市场开拓能力、改革创新能力、驾驭复杂局面的能力和跨文化经营管理能力。着眼人才的专业化发展，围绕领导力、系统思维、战略决策能力等每年选择特定主题对园区企业经营管理人才进行专题培训，每年的培训主题不少于 3 个。建立企业经营管理人才国际培养机制。着眼于提高企业现代化经营管理水平和国际竞争力，通过依托知名跨国公司、国内外高等院校和其他培训机构，加强对现有经营管理人才的培养培训力度，有重点地选派优秀经营管理人才到国外知名企业考察交流，学习国际先进的经营理念和管理知识，把握世界经济发展、科技进步的趋势和产业变动、市场变化的动向，树立世界眼光和全球视野，提升跨文化经营管理能力和治企水平。开展中青年管理人才培训项目。着眼于企业经营管理人才梯队建设，选拔 40 岁以下的后备管理人员参与，着重提高领导力、组织协调能力和经营管理水平。（三）引进开发高层次创新型科技人才
