1、1奉农 20169 号关于印发奉化市突发公共事件农林局总体应急预案的通知局属各单位、机关各科室：经局党委同意，现将奉化市突发公共事件农林局总体应急预案印发给你们，请结合各自实际，认真贯彻执行。附：奉化市突发公共事件农林局总体应急预案奉化市农林局2016 年 1 月 18 日奉化市农林局 2016 年 1 月 19 日印发2奉化市突发公共事件农林局总体应急预案目 录1 总则11.1 编制目的11.2 编制依据.11.3 分类分级.11.4 适用范围21.5 工作原则.21.6 应急预案体系.42 组织体系.42.1 应急领导机构42.2 应急办事机构.52.3 应急专项领导机构52.4 应急工作
2、机构62.5 专家组.73 运作机制73.1 预案与报告.73.2 预警.83.3 先期处置.103.4 分级响应.103.5 指挥协调.1133.6 扩大应急.123.7 应急结束.133.8 善后处理.133.9 调查评估.133.10 恢复重建143.11 信息发布.144 保障措施.144.1 应急队伍保障.144.2 交通运输保障.154.3 通讯保障.154.4 治安保障.154.5 物资保障.154.6 技术保障.154.7 经费保障.154.8 人员防护保障.164.9 基本生活保障.164.10 气象信息保障.165 监督管理.165.1 宣传教育.165.2 人员培训.16
3、5.3 预案演练.165.4 责任与奖惩.1746 附则.176.1 预案管理.176.2 实施时间.177 附件7.1 总体应急预案框架图7.2 第一批专项应急预案目录7.3 应急处理事务主观部门和协管部门一览表7.4 应急保障职责部门任务分解表7.5 应急组织体系7.6 应急处理流程表51 总则1.1 编制目的提高农林部门应对突发公共事件的能力，有效预防、及时控制和最大限度减少农林突发公共事件及其造成的危害，保障农业经济安全、生态环境安全和人民生命财产安全，促进农业经济、农村社会全面、协调、可持续发展，建设“平安奉化” ，构建和 谐社会。1.2 编制依据依据有关法律、法规，以及国家突发公共
4、事件总体应急预案、浙江省突发公共事件总体应急预案、宁波市突发公共事件总体应急预案，结合奉化实际，制定本预案。1.3 分类分级1.3.1 本预案所称突发公共事件，是指突然发生，造成或者可能造成人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，影响或威胁公共安全的紧急事件。根据突发公共事件的性质、演变过程和发生机理，突发农林公共事件主要分为以下四类：自然灾害：主要包括水旱灾害，气象灾害，生物灾害，森林火灾等。事故灾难：主要包括各类重大生产安全事故，重大生态破坏事故等。公共卫生事件：主要包括食品安全，动植物疫情。6社会安全事件：主要指农民群体性事件等。上述各类突发公共事件往往是相互交叉和关联的，某类突
5、发公共事件可能和其他类别的事件同时发生，或引发次生、衍生的其它类型事件，应当具体分析，统筹应对。1.3.2 各类突发公共事件按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，一般分为四级：级（特别重大）、级（重大）、级（较大）、级（一般）。国家有关法律、法规有明确规定的，按国家有关规定执行。突发公共事件分级标准按照市政府规定执行。1.4 适用范围本预案适用于本市行政区域内发生的、涉及特别重大、重大突发农林公共事件的应对工作，或者由市政府指定农林局负责处置的特别重大、重大突发公共事件的应对工作。1.5 工作原则1.5.1 以人为本。切实履行农林部门的社会管理和公共服务职能，把保障农业生态安全和生命财
6、产安全作为首要任务，最大程度地减少突发公共事件的发生及其造成的人员伤亡和对农林业生产的危害。1.5.2 加强预防。坚持预防和应急相结合，常态与非常态相结合。建立和完善监测、预测和预警体系，做好应对突发公共事件的思想、组织、预案、物资等各项准备。增强忧患意识，积极预防，常抓不懈，防患于未然。71.5.3 分级负责。在局党委的统一领导下，建立分类管理、分级负责的管理体制。实行行政领导责任制，充分发挥应急专项领导机构的作用。1.5.4 协同应对。加强职能部门和专项指挥机构的专业应急队伍建设，充分动员和发挥镇（街道）、社会团体和志愿者队伍，特别是森林扑火专业队、巡山护林队伍的作用，形成统一指挥、反应灵
7、敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理机制。1.5.5 依靠科技。加强公共安全科技投入，采用先进的监测、预测、预警、预防和应急处置技术及设施，充分发挥专家队伍和专业人员的作用，提高应对突发公共事件的科学技术水平和指挥能力。1.5.6 加强基层。重视城乡基层基础工作，加强镇（街道）、农村、农林事业单位的应急管理，提高基层应急处置能力。1.5.7 依法管理。加强法制建设，坚持依法行政，妥善处理应急措施与常规管理的关系，合理把握非常措施的运用范围和实施力度，维护公众的合法权益，使突发公共事件应急管理工作规范化、制度化、法制化。1.5.8 立足实战。结合实际，加强演练，把握规律，讲求实效。1.6
8、应急预案体系81.6.1 市农林局总体应急预案。是全局预案体系的总纲，是农林部门应对突发公共事件而制定的规范性文件，由局党委负责制定，报市政府备案。总体应急预案框架图见附件 7.1。1.6.2 市农林局专项应急预案。既是全局总体应急预案的组成部分，又是应对各类突发农林公共事件的具体依据。主要是协助市政府及其有关部门为应对某一类型或几种类型突发公共事件而制订的应急预案，报市政府批准后实施。第一批专项应急预案目录见附件 7.2。各类应急预案应根据情况变化，由制定单位及时修订；专项预案和部门预案构成应适时调整和完善。2 组织体系2.1 应急领导机构市农林局是全局突发公共事件应急管理工作行政领导机构，
9、在局长领导下，研究决定、部署和实施特别重大、重大突发农林公共事件的应急管理工作。局长、副局长按照业务分工和在市相关应对突发公共事件各类非常设的领导小组、委员会等机构兼任的职务要求，负责相应类别突发公共事件的应急管理工作。局相关科室、下属单位负责人协助局长、副局长处理有关工作。2.2 应急办事机构9局办公室是全局突发公共事件应急管理的办事机构，其他科室相互配合。主要职责是：局办公室履行值守应急和综合协调职责，检查、指导和督促行政应急机制建设，负责应急预案管理，指导督促专项预案的修订和完善，检查落实预案执行情况；负责承办市政府领导交办的应急管理方面的其他工作；负责与应急专项领导机构的联络、协调工作
10、；负责信息汇总、上报和发布，汇总草拟突发公共事件有关规定和总体预案。局科技教育科负责灾情统计，召集相关农技人员提出救灾技术措施，并组织相应的救灾措施。其他相关科室按照局里统一部署，配合开展应对突发公共事件的科学研究、预案演习、宣传培训，协调特别重大、重大突发公共事件的预防预警、应急处置、事件调查、事后评估工作。2.3 应急专项领导机构局应对突发农林公共事件的各类非常设的领导小组、委员会等机构为局相关突发公共事件应急处置的专项领导机构，专项预案启动后转换为专项指挥机构；突发公共事件未有应急专项领导机构的，按照业务分工由局长或分管副局长牵头，以事件主管部门为基础建立专项指挥机构，负责相应事件的应急
11、管理工作。2.4 应急工作机构局属有关部门为突发公共事件应急处置的工作机构。根据突发公共事件的类型，以及各部门法定职责，分为应急管10理部门和应急保障部门。应急管理部门是指负责某类突发公共事件预防、处置工作的部门，应急保障部门是指为应急处置工作提供通信、交通运输、物资、治安维护、技术、人员防护保障的有关部门。资金由局统一调度保障。2.4.1 应急管理部门。根据部门职责和工作需要，每类突发公共事件确定一个应急主管部门。应急主管部门一览表见附件 7.3。应急主管部门是对某类突发公共事件的预防、处置工作负有主要责任、承担主要任务的工作部门。其主要职责是，承担相关应急指挥机构办公室的工作；负责相关类别的突发公共事件专项应急预案和部门应急预案的制订、修订和实施，贯彻落实局党委的决定事项；做好对本领域突发公共事件的信息监测、预测和预防工作，及时向局党委报告重要情况和建议；建立相关专业应急队伍，组织相关应急预案演练、人员培训和相关应急知识普及工作；指导和协助镇政府（街道办事处）做好突发公共事件的预防、应急准备、应急处置和恢复重建工作。2.4.2 应急保障部门。根据部门职责和工作需要，每项应急保障职能确定一个部门。应急保障职责部门任务分配表见附件 7.4。
