1、1挂职工作情况汇报朱 建 新2014 年 1 月3 月，受厅党组选派，我到江苏省环保厅开始了为期 3 个月的挂职锻炼学习。我十分珍惜这次来之不易的学习锻炼机会，怀着一颗感知、感谢的心投入了新的工作岗位。为了不虚此行，我给自己定下了五条原则，即：心态归零，一切从头开始；适应环境，配合做好工作；主动学习，努力汲取经验；总结分析，不断提升能力；严谨自律，树立良好形象。到江苏省环保厅挂职锻炼学习, 对我是一次难得的学习机会。由于在厅里一直忙于事务性工作，难得有时间彻底地清静下来对自己的工作、生活进行思考总结。到南京后，由于暂时脱离原来的工作和生活环境，事务性工作少了，各方面的应酬少了，生活相对单纯、清
2、静了，使我有较充足的时间学习调研，充实提高自己。挂职学习期间，我任江苏省环保厅环境应急与事故调查中心副主任，在这 3 个月里，我严格遵照五条原则，在应急中心各位领导和同事的热情支持和帮助下，很快适应了工作环境和角色的转变，投入地工作、认真地学习、愉快地生活，达到了交流学习、借鉴汲取、完善自我、锻炼提高的目的。我充分利用这短暂的学习时间，到徐州、苏州、南通、扬州、泰兴、仪征、如东、张家港、昆山等城市的环境应急机构进行学习，到化工园区及相关企业进行考察，其间，我还结合我处的工作职责，到江苏省环保厅监2测与信息处、环监局等对口业务处室进行了学习交流。作为到内地发达地区挂职锻炼的干部，我清醒地认识到，
3、我们的一言一行都代表着新疆环保系统广大干部的形象，在南京工作期间，我时时刻刻严格要求自己，正确处理好与当地领导和同志们的关系，尊重领导，团结同志，服从领导安排。在工作生活中做到自警、自律、慎独、慎微。严格遵守国家的法律法规，不该去的地方坚决不去，不该说的话坚决不说。用自己的言行自觉维护和树立新疆环保系统干部的良好形象。3个月的时间在人生的长河里虽然短暂，却在我的心里留下了永恒的记忆，受益匪浅。现就这次挂职锻炼学习的体会汇报如下:一、基本情况江苏省环保厅机关共设 17 个处室(办),编制 117 人，下属 14 个事业单位，其中有 7 个单位为参公管理(环境监察总队、应急中心、辐射站、固管中心、
4、苏南督察中心、苏中督察中心、苏北督察中心)。 江苏省环境应急与事故调查中心是全国省级环保部门成立较早的，应急中心编制为 25 人，现有 20 人。江苏省国家重点环境风险企业有 800 多家，环境安全形势较严峻，主要是流域环境风险，沿江化工园区、危险品码头与饮用水源地交错分布，对下游饮用水源造成威胁，甚至引发跨界污染纠纷。另一方面，安全生产及交通事故引发的突发环境事件呈高发态势。2013 年江苏省共发生各类突发环境事件 125 起。3江苏省环境应急工作的主要做法：一是强化环境应急管理制度建设。为规范环境应急管理工作，提高全社会环境风险防控与突发环境事件应急能力，编制下发了江苏省环境应急管理办法、
5、 江苏省突发环境事件应急预案管理办法、江苏省突发环境事件报告和调查处理办法等规范性文件；二是深入推进环境风险防范工作。积极组织对重点环境风险企业、化工园区、饮用水源地进行全面排查，对查出的问题制定整改方案，明确整改措施和时限，定期督办整改落实情况。同时强化责任，层层落实环境风险防控责任，强化环境风险企业的主体责任，对环境风险防范措施不落实、隐患整改措施不到位的企业，各级环保部门主要负责人、分管负责人及应急、监察、监测等相关部门按照工作职责狠抓责任落实工作。三是立足长效，建立健全环境风险防控体系。健全环境应急管理工作机制，建立了环境应急隐患排查整改制度，完善了环境应急预案编制、评估和备案制度，督
6、促指导辖区内环境风险企业编制环境风险预案并及时进行备案，定期组织开展了形式多样的环境应急演练，适当储备常用的环境应急物资，目前已建成 2 个环境应急物资储备库，有效提升了应对突发环境事件的能力；四是积极推进重点环境风险企业整治与防控工作。为有效降低区域环境风险，减少重点环境风险企业数量，建立健全环境风险防控长效机制，经江苏省政府同意，以江苏省环委会的名义下发了关于印发江苏省重点环境风险企业整治与防控方案的通知，要求 2013-2015年对重点环境风险企业开展环境安全达标建设工作，江苏省4环保厅制定并下发了关于开展江苏省重点环境风险企业环境安全达标建设工作的通知，进一步明确了建设指标要求，细化了
7、工作程序。五是健全环境应急管理人员的业务培训。邀请环保部应急办、政府应急办、高等院校的专家教授进行授课，提高环境应急管理队伍的业务水平以及应对突发环境事件的能力。六是全力推进环境应急能力标准化建设。目前江苏省环境应急与事故调查中心已基本达到国家标准化建设的要求，已申请环保部验收。同时已有 3 个地级市在积极推进创建工作。七是强化突发环境事件信息报告，实行环境事件日报告制度。 监测工作方面: 江苏省环保厅监测与信息处编制 6 人，主要从事环境监测管理工作，全省环境监测人员达 3400 多人。一是完成环境监测能力达标建设。江苏省监测中心、13个省辖市站及 71 个县市级监测站全部通过了监测能力达标
8、验收。同时，以标准化建设为契机，积极争取人事、编办等部门的大力支持，实行环境监测机构升格管理和人员增编，已有 6 个省辖市站升格为副处级单位；二是加强环境监测质量管理工作。完善环境监测管理制度建设，加大环境监测质量专项检查力度，深入开展质量管理大培训活动，切实保障数据的准确性和公信力 ；三是注重环境 监测数据的信息发布。按照环保部的要求，向社会公开应公开的环境质量及企业污染源监测信息 ，特别是针对 2013 年第四季度和 2014 年第一季度的雾（灰）霾 天气，及时向社会发布空气质量情况 ；四是重视总量减排监测体系建设和运行管理工作。明确环保5厅各相关处室的职责，提高在线监测设施的运行效率和数
9、据传输率。五是加强化工园区环境监测监控预警工作。要求园区管理机构建立覆盖面广的可视化监控系统，加快化工园区污染源在线监测、环境空气质量和特征污染物自动监测预警网络建设。各级环保部门督促园区管理机构制订年度监测工作计划、实施方案和环境应急预案，列出可能对水源地、周边居民区造成影响的环境污染特征因子，采用在线监测、流动监测和手工监测的方式，重点开展 排污口下游接纳水体的水质监测、园区周边及下风向敏感点大气特征污染物和常规因子的空气质量监测。六是充分发挥社会检测机构的作用，试行监测社会化和市场化。针对监测人员不足任务重等矛盾，积极探索利用市场机制来解决。目前在江苏省开展社会化环境检测的机构有 40
10、多家，为充分发挥社会检测机构的作用，江苏省环保厅制定并下发了江苏省社会环境检测机构环境监测业务能力认定管理办法（试行），对社会环境检测机构参与环境监测的内容及考核管理提出了要求，规定通过审核公布的社会环境检测机构，在认定的监测项目、范围和有效期内，开展相应的环境监测业务，规范了社会环境监测机构的管理。今年江苏省环保厅计划将国控断面的监测工作也委托社会检测机构来做。监察工作:江苏省环保厅设立了环境监察局，与环境监察总队合署办公，局长是环保厅党组成员，环监局为公务员编制，监察总队为参公管理单位。江苏省环保厅设立了苏南、苏中、苏北 3 个环境督查中心，均为参公管理单位，单位平6均 25 人。全省有环
11、境监察人员 4000 多人。主要做法：一是加强能力建设。江苏省各市及县（市）环境监察机构的人员、设备、业务用房等能力建设均满足环保部环境监察能力建设的要求，人员素质及执法能力较强；二是不断完善环境执法管理制度及执法程序。年初制定执法工作计划，每月对计划完成情况进行检查，在工作中及时总结经验，不断完善各项制度；三是强化环境执法的信息化管理。加强对企业污染源在线监测的日常监管，明确监察、监测和信息中心的职责，充分发挥在线监测数据在执法和排污收费中的作用。加快环境监察移动执法建设，计划 2014 年在全省推行此项工作，及时掌握各地执法检查情况。四是狠抓环境违法案件的查处及督促整改。及时查处环境违法案
12、件，并计划从 2014 年开始按季通过新闻媒体向社会公开环境违法案件的查处情况及整改要求，督促各地政府、环保部门、企业及时完成整改；五是加强与公安等部门的联系，开展联合执法。2013 年，江苏省环保系统向公安部门移送了 51 起环境违法案件，275 人被立案调查。今年，环保厅计划与公安部门联合出台相关文件，明确各自的职责，加强联合执法。 二、思考与建议 （一）几点思考1、进一步解放思想，破解环境保护管理难题。环境保护是硬约束，科学发展是硬道理。在经济发展过程中，环保部门要认真履行保护环境的责任，认真落实国家出台的各项政策措施，既要优化服务，提高效能，也要规范管理，健康有序。7要认真学习消化新时
13、期的环保要求，即不能降低环境标准，也要积极支持经济发展。东西部地区经济发展差距仍然很大，而国家在环境保护的政策层面基本一致，因此，工作中在满足环境保护要求的前提下，应充分利用国家政策扶持、鼓励的项目积极支持新疆的经济发展。要进一步解放思想, 结合新疆实际，提出解决获奖问题的方法和办法。比如在我区偏远戈壁、远离人群的地方，有些环保措施的要求应结合实际；另一方面对环境监测及监督性监测的信息发布要及时、如实发布等。2、更新观念，加强前瞻性工作探索研究。当前，新疆的环境保护管理压力很大，难度很大，大量的环境违法违规案件集中在基层，加之体制不顺，基层环保部门在夹缝中生存。厅里应通畅政策研究渠道，鼓励基层
14、环保部门创新，并及时将创新成果转化为政策，解决基层难题。更应该多研究一些实用的政策，多深入基层，看看基层都在想什么、要什么、干什么，多替基层想办法，有针对性地出台相关政策，解决发展中遇到的难题。3、创新思路，加大环保科技应用力度。逐步推进全区环保管理信息系统化、网络化。充分利用网络技术，达到一方成果多方使用，一项工作多方参与的效果，实现数据来源一致、数据成果共享，达到环境管理信息化的目标。 4、精细管理，提高地州、县市环保部门干部素质。对比江苏与新疆环保管理工作，一个重要的差距在于干部的素质，尤其是县市一级环保部门干部的业务素质。江苏省环保部门8干部素质高，主要是在各级环保部门有一大批业务素质
15、过硬、肯钻研业务、善于思考研究问题、有独立解决问题能力的干部。在干部培训上，要注重实效，多举办一些有针对性的培训班、现场会、经验交流会，提升基层环保管理人员的工作水平。 （二）工作建议1、在环境应急管理方面，要针对我区工业企业特征和流域、区域特点，一是规范环境应急管理、加强环境应急管理制度建设。制定新疆自治区环境应急管理办法， 自治区突发环境事件应急预案管理办法、 突发环境事件报告和调查处理办法等规范性文件，提高全社会环境风险防控与突发环境事件应急能力；二是建立健全环境风险防控体系，深入推进环境风险防范工作。在以往企业环境风险排查的基础上，进一步组织开展对伊犁河、额尔齐斯河等重点流域、化工园区
16、和环境敏感区域的重点环境风险企业进行全面排查，对查出的问题制定整改方案，定期督办整改落实情况。同时层层落实环境风险防控责任，并强化环境风险企业的主体责任。三是强化环境应急预案备案管理。要规范应急预案的编制，明确应急预案的分类和主要内容，提升应急预案的质量，建立应急预案的持续改进机制，建立定期评估制度，分析评价应急预案的针对性、实用性和可操作性，强化应急演练，要用好应急预案，有效防范各类突发事件。四是积极推进重点环境风险企业整治与防控工作，参照江苏省的经验和做法，选择重点环境风险企业进行环境安全达标建设工作试点。五9是推进环境应急能力建设。充实环境应急管理人员，加大对环境应急能力建设的投入，提升
17、突发环境事件的应急响应能力。建议早日成立自治区环境应急与事故调查中心。 2、监测工作方面:一是加快全区环境监测能力达标建设工作。力争自治区环境监测总站及基本具备条件的地州市监测站早日完成监测能力达标建设。二是积极开展污染物来源解析工作以及环境质量监测预警预报工作，并注重环境监测数据的信息发布。三是开展社会检测机构参与我区环境监测试点工作，规范社会环境检测机构的管理，制定对社会环境检测机构开展监测工作的内容及考核管理办法，对社会环境检测机构环境监测业务能力认定实行分类指导、逐步放开、严格标准等原则，并根据社会检测机构行业、区域和专业等特点，分类分批分期确定相应的监测业务能力，以便充分发挥社会监测
18、机构的作用。四是加强全区工业园区环境监测监控预警工作，随着各类工业企业入园进区进程的加快，园区环境风险逐步加大，累积的环境隐患不容忽视，因此须全面加强我区化工园区监测监控预警，有效防范环境风险。3、监察工作方面:新疆地域辽阔，环境执法成本高，建议借鉴江苏省环境监察工作经验，成立南疆和北疆环境督查中心，以便及时开展环境监察工作。二是不断完善环境执法管理制度及执法程序，积极发挥地州市环境监察部门的作用，解决由于人员不足导致监管不到位的问题。制定执法工作计划，及时对计划完成情况进行检查，在工作中不断完善各项制度；三是组织开展专项检查，进一步规范全区基层环境监10察执法工作。 （1）规范现场调查取证行
19、为，重点查纠执法主体不合法、执法程序不规范、现场监察记录信息不齐全等问题；（2）规范行使行政处罚自由裁量权，重点查纠环境违法案件处罚及处理建议畸轻等问题；（3）规范行政执法流程，重点查纠执法不公开、监督不到位、过程未留痕等问题；（4）规范行政执法方式，重点查纠重监管轻服务、对行政相对人重处理轻说理、告知权利义务不够等问题；（5）提升行政执法形象，重点查纠少数执法人员方法简单、态度蛮横、言语粗暴及以权谋私、失职渎职等问题。 四是加快环境监察移动执法建设，及时掌握各地执法检查情况，建立建设项目“三同时” 环境监察动态管理档案。五是建立及时向社会公布环境违法案件查处情况制度。按季向社会公开环境违法案件的查处情况及整改要求，督促各地政府、相关部门、企业及时完成整改；六是加强与监察、公安等部门的联合执法。调动相关职能部门的积极性，共同参与环境违法案件的查处，积极改变以往环保部门“单打独斗，孤军奋战” 的被动局面。三、几点感想通过在江苏省环保厅 3 个月的学习，有以下一些感想：一是团结奋进、争创一流的工作热情促动了我。江苏省的环境应急、环境监测、环境监察的能力建设已经走在了全国前列，但是，他们仍然不断结合环境形势的要求，在各种硬件建设和人员素质的培养提高上很下工夫，争创一流。二是勇于创新、敢于突破的工作思路鼓舞了我。江苏省各类化工园区较多，环境隐患也较复杂，江苏省环保厅在环境应急管理
