1、湖 南 省 经 济 和 信 息 化 委 员 会 文 件湘经信无线电2016492 号湖南省经济和信息化委员会关于印发湖南省无 线电管理“ 十三五”规划的通知各市州经信委，各市州无线电管理机构，省无线电管理委员会成员单位，各有关单位：为优化频谱资源配置，加强无线电频率台站管理，维护安全有序的电波秩序，依据中华人民共和国无线电管理条例、国家无线电管理规划（2016-2020 年）、湖南省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要和湖南省无线电管理条例，制订湖南省无线电管理“ 十三五” 规 划，现印发给你 们，请结合实际，认真贯彻落实。湖南省经济和信息化委员会2016 年 9 月 26 日- 2 -抄送
2、：工业和信息化部。湖南省经济和信息化委员会办公室 2016 年 9 月 28 日印发- 3 -湖南省无 线电管理“十三五”规划随着新一轮科技革命和产业变革的深入发展，信息技术与经济社会深度交汇融合，无线电技术正广泛渗透到国民经济和社会发展的各个领域，无线电频谱作为我国经济社会发展的创新驱动要素，其战略地位进一步凸显。聚焦“十三五” 时 期全面建成小康社会的 总目标，把握我省区域优势凸显、产业优势放大、创新优势突出的新变化，把湖南无线电管理事业放到全国无线电管理的大体系中，放到全省经济社会发展的大局中，优化频谱资源配置，提高频谱利用效益，推动无线技术应用，保障无线电安全，维护空中电波秩序，对于实
3、施“一带一部”、“ 制造 强省”发展战略，促进“三量 齐升” ，推进“五化”同步发展，具有重要意义 1。本 规 划 根 据 中华人民共和国无线电管理条例、国家无线电管理规划（2016-2020 年）、湖南省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要和湖南省无线电管理条例，对 “十 三 五 ”期 间 全 省无 线 电 管 理 工 作 作 出 总 体 部 署 ，明 确 了 工 作 目 标 和 主 要 任 务 ，是 引1 中共湖南省委关于制定湖南省国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议提出:实施“一带一部”战略，促进“三量齐升”，推进“五化”同步发展。“一带一部”指湖南地处东部沿海地区和中西部地区过渡
4、带、长江开放经济带和沿海开发经济带结合部。“三量”是指经济总量、发展质量、人均均量。 “五化”是指新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化和绿色化。- 4 -领 未 来 五 年 我 省 无 线 电 管 理 事 业 发 展 的 纲 领 性 文 件 。一、“十二五”回顾和“十三五”面临形势（一）“十二五 ”回顾“十二五” 时 期，我省 综合实力和人民生活水平再上新台 阶。2015 年全省地区生产总值达到 2.9 万亿元，经济保持持续平稳发展，一批战略性新兴产业做大做强，新的增长动力正在孕育形成。伴随着经济社会的发展，全省无线电管理工作在工业和信息化部、省委省政府的正确领导下，按照“管资 源，管台站，
5、管秩序，服务经济社会发展，服务国防建设，服务党政机关，突出做好重点无线电安全保障工作”的总 体要求，扎实开展各 项工作，较好完成了湖南省无线电管理“十二五 ”规划既定目标 和任务。1、频谱资源管理有序，保障了经济社会发展用频需求严格贯彻执行国家频谱管理政策，科学规划和指配频率，提高频谱资源使用效率。制定了 150MHz、400MHz 频段及 800MHz 数字集群通信频率使用规划。开放 1.8 GHz 频段给多业务共用。完成 450-470MHz 无线接入、PHS 小灵通、GSM-R 以及 MMDS 等频段的清理、清退工作。完善专用频率协调保护机制，民航、铁路、国防等重要领域的用频安全得到保障
6、。开展频率使用情况核查专项活动，夯实频率管理基础。改革频率审批程序，部分频率指配审批下移至市州。为民航、地铁、广电、电力等完成频率指配批复 92份，保障了重点项目的顺利推进。2、台站管理持续创新，支撑了无线电相关产业发展改革台站审批制度，实施了无线电台站属地化管理。开展无线- 5 -电台站核查、规范化管理等专项活动，台站数据库完整性、准确性进一步提高。截至“十二五” 末，全省各 类无线电台站总数量达4807 万个，较“十一五 ”末增长 26.7%。其中：无 线电台站（不含移动电话）149699 个，较“十一五” 末增长 84%，包括广播电台 529 个，高频电台 162 个，甚/特高频电台 6
7、571 个，船舶电台 343 个，卫星地球站 25 个，微波站 135 个，业余电台 3394 个，公众移动通信系统基站 95902 个；移动电话 4792 万部。长沙、邵阳、益阳等地方政府出台管理办法，统筹解决移动通信基站选址问题。完成通信运营商新建台站审批 3.6 万个。开展新设台站电磁环境测试、在用发射设备检测，协调城市建设规划部门，保护合法微波通道。加强业余无线电台管理，引导业余无线电爱好者规范有序开展活动。3、安全保障成效显著，提升了无线电管理社会影响力建立和完善无线电安全保障工作机制，强化了重点业务、重点区域、重要时期无线电安全保障，参与各类重大无线电安全保障活动 30 余次，确保
8、了全省没有发生重大无线电安全事故。出台无线电干扰查处程序规定，创建干扰申诉网上处理平台，实现全省无线电干扰查处“集中 统一受理，属地同步 处理，全程监督协调” ，提高了效率。“ 十二五 ”时期，全省查处无 线电干扰 379 起。加强对重要业务和重点频段的保护性监测，全省累计监测 70 万小时。组建省级无线电管理机动大队，建立应急响应机制，增强了应对重大突发事件的无线电管理应急处置能力，在 2011 年湘赣边界民航专用频率重大干扰查处、2015 年“东方之星 ”号客轮翻沉现场救援等保障任务中发挥了重要作用。联合相关部门，查处利用无线电设备考- 6 -试作弊案件 172 起、收缴作弊设备 205
9、套，查处“伪基站” 、“黑广播”、非法设置卫星电视干扰器等案件 142 起、缴获违法设备 150 多套。2014 年 10 月，我省首例 “伪基站”犯罪公诉案件刑事判决在邵阳市大祥区人民法院宣判。4、技术设施提质升级，增强了无线电管理技术支撑能力“十二五” 时 期，开展了四期无 线电管理技 术设施建设，总投资 2.93 亿元，技术支撑能力得到较大提升。全省新增固定无线电监测站 98 个，总数达到 123 个；新增移动监测站 18 个，总数达到35 台；新增可搬移监测测向系统 16 套;新增便携式无线电监测设备 21 台套，总数达到 71 台套；新增无线电管制压制设备 16 套，总数达到 32
10、套；新增无线电设备检测系统 17 套，总数达到 59 台套。监测网覆盖面积占全省国土面积比“十二五” 增加 11.5 个百分点，达到 13%。完成省级和部分市州无线电管理指挥中心建设，视频会议系统覆盖全省，建立了省级数据中心。创新专项监测的建设、管理、运行模式，在全国率先建设的武广高铁（湖南段）GSM-R 频率网格化实时监测系统，已经投入试运行。2015 年启动建设的湖南无线电公共技术服务平台，填补我省无线电设备检测认证能力的空白，向 社 会 提 供 开 放 性 实 验 室 ，为 经 济 发 展 服 务 。5、湖南省无线电管理条例颁布实施，法制建设取得突破2015 年 7 月 24 日，湖南省
11、第十二届人大常委会第十七次会议审议通过湖南省无线电管理条例，9 月 1 日起施行。条例的颁布实施，在我省无线电管理发展历史上具有里程碑意义。在国内率先推出湖南省无线电管理行政处罚程序规定、湖南省无线- 7 -电管理行政处罚裁量权基准、湖南省无线电管理行政许可裁量权行使规则（试行）等规范性文件。“十二五” 期间，全省共办理行政许可、行政处罚、行政征收、行政监督检查等行政执法案件 1071 起，其中办理行政处罚案件 57 件。行政权力运行制度化、规范化程度显著增强，行政效率进一步提高。6、基础工作扎实开展，改善了无线电管理工作环境调整充实了省无线电管理委员会成员单位，完善了无线电管理省级协调机制。
12、建立了县（市）无线电管理协管员制度。制定湖南省无线电频率占用费使用管理实施办法、湖南省无线电管理机构固定资产管理办法、湖南省无线电监测网维护管理办法，开展无线电频率占用费使用情况核查，提高了专项资金使用效益。加强无线电管理宣传，在国家、省级等媒体发表稿件 1300 多篇，每年发送无线电管理宣传短信 3000 多万条，“世界无线电日”、年度无线电管理宣传月等宣传活动卓有成效。编印湖南省无线电管理理论与实践、无线湘军风采与情怀等书籍，完成工信部课题我国频谱高速公路战略主要问题研究，湖南省广播电视无线电台站管理问题调查等研究成果获得采用。通过加强学习培训和岗位练兵，开展大型无线电管理技术演练竞赛，全
13、省无线电管理队伍素质进一步提高。“十二五” 时 期，是我省无 线电管理各项 工作取得显著成就的五年。但也存在不少困难和问题，如无线电管理工作服务发展大局的自身优势还没有得到充分体现，工作路径还不够明晰；频率管理、台站管理、安全保障等核心业务基础不够扎实，管理方式还较为粗- 8 -放；技术设施需要进一步升级完善；机构改革后管理体制有待进一步理顺；人才结构不合理，业务素质、专业技能有待进一步提高，等等。需要在“十三五 ”时期认真加以研究解决。（二）“十三五 ”面临的形 势1、国家和省一系列重大战略布局，为无线电管理带来新机遇“十三五” 时 期，我国 经济发展进入速度 变化、结构优化、动力转换的新常
14、态。国家加快推进“一带一路 ”、长江经济带、中部崛起战略，全面实施“中国制造 2025”、“互联网+行动计划”，推动大众创业万众创新，完善对外开放战略布局。省委、省政府实施“一带一部” 战略，促 进“ 三量 齐升”，推进“五化 ”同步发展，全力推进“制造强省”建 设。这些重大 战略、重大举措， 为无线电管理工作在更高的层次和更广的领域发挥作用提供了空间，也给我们的发展环境和条件带来深刻变化，我们的思想观念、工作思路、工作举措、队伍素质要适应这种要求。2、频谱资源战略地位更加突出，为无线电管理提供新动能新一轮科技革命和产业变革，推动了以无线电技术为重要基础和手段的移动互联网、物联网技术和产业化飞
15、速发展。频谱资源作为保障新一代信息技术应用创新发展的关键要素，其战略地位将进一步凸显。网络强国、制造强国等国家战略的实施，无线电技术在各行业的广泛应用，频谱资源需求高速增长，供需矛盾将更加突出。同时，频谱利用呈现向更高频段、更宽带宽、更低功率、更个性化应用的趋势发展，频谱资源结构性紧缺问题更加突出。频谱资源战略地位提升，需求愈加旺盛，为无线电管理提供新的发展动能。- 9 -“十三五” 期 间，无线电 管理的地位和作用将 进一步提升。3、空中电磁环境更加复杂，对无线电管理提出新挑战无线电安全关系到国家安全、社会稳定和人民群众的切身利益。重点地区、重要时期、重要活动的无线电安全保障日益重要，保障要
16、求不断提高。利用无线电技术和新型无线电设备进行违法活动的行为屡禁不止，防范和打击难度不断加大。同时，各行业各领域对频谱资源的依赖程度不断加深，无线电台站数量急剧增长，新技术、新设备、新应用不断出现，无线电干扰呈现多样化态势，空中电磁环境日益复杂。因此，无线电管理机构维护国家安全和社会稳定的责任进一步加大，面临的形势更为复杂，安全保障机制、人才队伍素质、技术支撑能力等，都将面临新的严峻的挑战。4、全面深化改革和推进依法治国，对无线电管理提出新要求党的十八届三中、四中全会对全面深化改革、全面推进依法治国作出了系统部署。“ 法无授权不可为 ，法定职责必须为” ，无线电管理必须服从改革发展的大局，主动
17、适应改革。既要探索和大胆尝试频率资源的市场化配置，实现频谱资源利用的效益最大化和效率最优化，又要保障重点行业用频，保障无线电安全。既要简政放权，从注重“ 事前” 审 批更多地改变为“事中、事后”管理，既要“ 放得开” ，又要“ 管得住”。不仅要完善传统管理模式，而且要创新管理模式，才能提高监管和服务的效能。就我省而言，机构改革后市州的管理体制发生很大变化，必然带来管理职能、管理模式和管理手段的变化，需要认真研究解决。综上所述，“十三五 ”时期，我国经济发 展进入新常态，国家和- 10 -省一系列重大战略实施，频谱资源战略地位凸显，电磁环境日益复杂，无线电管理面临新形势、新机遇、新挑战、新要求。
18、只有适应新常态，把握新机遇，迎接新挑战，才能开拓无线电事业发展的新境界。二、指导思想、总体要求和发展目标（一）指导思想全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，贯彻创新、协调、绿色、开放、共享发展新理念，坚持以服务经济社会发展大局为第一要务，按照 “三管理、三服务、一突出 ”2和“四个体系” 3建设的总体要求，加快形成适应经济社会发展需要和无线电事业发展特征的体制机制，统筹推进频率管理、台站管理、安全保障、技术设施建设、人才队伍建设，促进无线电业务在各行各业的广泛应用和无线电相关产业发展，推动信息化与工业化深度融合，为建设富饶美丽幸福新湖南做出新的贡献。（二）总体要求把握一个定位。坚持把服务经济社会发展作为无线电管理工作的第一要务。把无线电管理放在省委省政府战略部署中去谋划，主动融入到工业和信息化核心任务中去，围绕国家政策走向和技术发展态势，不断增强工作的前瞻性、主动性，引领无线电技2 “三管理、三服务、一突出”即无线电管理工作“管理频谱资源、管理无线电台站、管理电波秩序，服务经济社会发展、服务国防建设、服务党政机关，突出无线电安全保障工作”。3 “四个体系”即法律法规体系、标准规范体系、技术支撑体系、行政管理体系。
