1、兩岸直航對澎湖的影響從政府面分析成果展示第 1 頁，共 15 頁作者：汪明生、李淑聰主題：兩岸直航對澎湖的影響-從政府面分析澎湖縣針對兩岸直航的議題，就此告一段落！不管 96/10/13-14 從經濟面分析或是 97/1/19-20 從社會面分析，以及 97/3/1-2 從政府面分析的互動管理(IM)公共論壇，都獲致熱烈迴響。希望大家不間斷參與、關注、了解！澎湖縣互動管理研討會經過 97 年 3 月 1-2 日活動，圓滿結束。為了達到公開透明廣邀參與者，報名宣傳單於 2/16 前印 300 份，夾中國時報 100 份、聯合報 100 份、澎湖時報 50 份、澎湖日報 50 份，報名宣傳單並於
2、2/15 掛汪明生老師部落格，接受 3 位報名，結果亦有 2 位報名；開會之前宣傳海報：於 2/28 日印製約 700 份，夾報中國時報 200 份、聯合報 200 份、澎湖時報 100 份、澎湖日報 100 份、並特別針對講美村民送報 100 份，並於 2/27 前掛汪明生老師部落格，由於刊登新聞稿及跑馬燈費用太貴，用夾報來處理，經濟實惠並收事倍功半之效。並由國立中山大學公共事務管理研究所教授汪明生主持、各地士紳如議長劉陳昭玲、政府官員、產業界、學者專家、民眾、民意代表、媒體、旁聽者、觀察者、工作人員及中山大學公共事務管理研究所碩士在職專班人員計約七十多位參加。此次地點於澎湖縣白沙鄉講美活動
3、中心舉辦，並利用村民大會方式，開會之前用夾報及全村廣播，引進村民來針對公共議題共襄盛舉，看到講美村老阿伯、老阿婆自動自發參與的精神，雖然聽不太懂國語，但認真專注的神態，讓我們深受感動。而在邀請產、官、學、民、媒參與者的著力上，亦顧及雖是從政府面分析，但體制內東西有很多無奈、綑綁，從公部門能得到多少變化？是可預期的，是否應聽聽其他代表，需要政府為您們做些什麼？我想民之所欲、常在我心，亦是我們應努力的方向吧！經過 2 天對話經參與者獨立思考、多元觀點、理性論辯、互相聆聽、熱烈討論、腦力激盪、溝通協調、搭便車之方式，形成創造式思考模式，更發揮1+13 之功效，以三個臭皮匠勝過一個諸葛亮的宏偉壯志，大
4、體上均能夠提出自己的看法，並能尊重別人的想法，加以潤飾修正獲得多數決舉手表決後，產生了屬於兩岸直航對澎湖的影響從政府面分析的十二大策略；並於第 2日有增強結構圖層次結構分明、一目了然，可以彌補第 1 日思緒混亂之處，故經參與者審酌結構圖後修改措詞之十二大策略如下：1.建請中央政府儘早成立兩岸直航專責機構，結合地方政府有效整合平台，有助於政策的規劃與執行。2.加強民生基礎建設，儘早做好各項軟、硬體設施，注重環保，以提昇整體旅遊環境品質，建立綠色島嶼，使澎湖成為海上翡翠。3.督促中央政府落實開放以澎湖直航做為兩岸轉運站或中繼站政策。4.政策配套開放國際財團投資，使澎湖成為境內關外轉運站。5.由商業
5、同業公會協商訂定合理價格，保障商家、客戶兩岸直航對澎湖的影響從政府面分析成果展示第 2 頁，共 15 頁作者：汪明生、李淑聰權益。6.以兩岸政府規定證件，平等互惠出入境。7.建請立法委員爭取在澎湖設立領隊、導遊考區。8.善用替代能源，利用澎湖夏季太陽、冬季的風，透過綠建築專業進行研究，解決澎湖地區電的問題。9.防止大陸農、漁、畜產品傾銷進口，維持市場平衡，保障相關業者權益；並管制兩岸漁船、船員，在台灣海峽海域作業及進出規範。10.建立快速通關及檢疫工作流程。11.推展產業策略聯盟，及鄉村特色觀光，為澎湖居民帶來生機。12.嚴謹設置各項緊急救護措施。並於 3 月 2 日下午四時在澎湖縣白沙鄉講美
6、活動中心(講美龍德宮後面)結束，圓滿告一段落，並為澎湖歷史見證全體與會者拍照留念。本互動研討會完全依照互動管理(IM)的理論架構流程進行 (附件一、二、三)，其進行步驟詳如議程表( 附件四、五)如下：1 觸發問題：引介者說明討論主題、參與者寫下個人想法、將參與者的想法展示於海報紙上。2.澄清問題：參與者說明想法涵義共提出 51 個策略、若有重複進行舉手表決刪除重複或彙整或澄題整併為 14 個策略。3.票選問題：根據 14 個策略 發交各參與者自行認知，權重分數：非常重要 5 分、重要 4 分、稍微重要 3 分、中等 2 分、不太重要 1分；來票選參與者認為重要的策略；將策略票選權重評定表收集後
7、加總列出，並公佈表決結果，依優先順序選出前十二項策略(附件六) 。4.兩兩比較：針對十二大策略兩兩比較，看策略與策略之間是否有增強效果，以尊重參與者認定舉手表決，視其票數多少？形成兩兩比較結果票數表(附件七) 。5.展示、修正、確認增強結構圖：將其票數測試以參與者人數 10 人之過半數 6 票，用 ISM 軟體跑出增強結構圖，第 1 層 1，第 2 層5,10,12，第 3 層 6 及 2,3,4,7,8,9,11 循環區塊，此循環區塊表示參與者認為其互為因果，但其循環區塊 2,3,4,7,8,9,11 策略太多，分不清其強化效果，故必須個案處理，提高票數，從 6票一直跑到 9 票時才解開，比
8、較其差異不同之處，才將循環區塊分為第 3 層 2,6,7,9,，第 4 層 8,11，第 5 層 3，第 6 層 4，並展示原始增強結構圖，經參與者熱烈討論辯證後，針對 3/1不周延之處文字修正，各自表述，充分表達、暢所欲言後，以舉手表決之方式，修正確認增強結構圖多數決通過，故形成了共同修正、確認增強結構圖(附件八)。6. 問卷調查：為了研究透過公共論壇- 互動管理的對話平台，鼓勵參與者腦力激盪搭便車之方式，其成效如何？是否尚待檢討改進之處？故想要得知參與者在沒有彼此互相溝通前其內隱知識是如何？所以在互動階段觸發問題進行前做第 1 次問卷調查；及互動研討之後觀念經過溝通、學習、成長、認知改變後
9、結果如何？改變後其成效如何？故將同樣的問卷內容，分為第一階段及第二階段，以茲比較；在結束前參與者填寫第二階兩岸直航對澎湖的影響從政府面分析成果展示第 3 頁，共 15 頁作者：汪明生、李淑聰段問卷。為了欲知本次參與者接受新知的廣度如何？在問卷調查內加填：此研討會所採取理論架構，並再加以經濟基礎分析、時間數列分析與橫斷面分析、引力模式等研究方法來收集資料作為澎湖條件面，提出更客觀之數據，供各參與者衡酌判斷之參考，您可以同意嗎？經針對問卷調查分析研判後，獲得之結論，參與者基本上都認為需要提供這些資訊供參考，表示此次參與者接受新知識的能力是足夠的。7、 與者參加互動研討會後的心得分享 ：為了想要了解
10、參與者參加互動研討會後其心路歷程，在第二階段問卷中加填與者參加互動研討會後的心得分享 ，評分標準：非常同意 7、同意 6、稍微同意 5、中等 4、太同意3、同意 2、非常同意 1；茲彙整 參與者 22 人之問卷調查， 從各參與者的問卷內容中大體得知，茲摘錄權重量度超過 100 以上者，例如：2、您對馬公兩岸直航議題，經過互動研討會後有更深入的了解？（130）；3、您認為可經由互動研討會之對話平台、互相溝通來解決複雜的問題？（125）；4、您認為互動研討會之互動模式可以應用到日常公務所需？（127）；5、您認為您在互動研討會中已經暢所欲言、充分表達自己的意見了嗎？（127）；6、您在互動研討會中
11、所表達之意見認為有充分受到尊重？（133）；7、您認為議題界定、釐清及解決方案，已經透過互動研討會獲得明確的方向？（125）；8、您認為從互動研討會中吸收、學習、增長很多的學問、知識、常識，獲益良多、不虛此行？（132 ）；9 、您認為俟後若再有不同議題之互動研討會，您會樂意參與、學習、提供意見、腦力激盪，讓自己不退流行？（131 ）；10 、您對互動研討會的整體滿意度認為值得肯定？（133 ）；11 、經過此次互動研討會您對兩岸直航的議題，會不間斷的注意、關心？（129）；12、您會不吝嗇提出，有什麼需要研究團隊檢討改進之處？（127）(附件九)；由此看來互動管理（IM）在解決疑難雜症方面具
12、有特殊之良效，及對參與者之意見能夠充分尊重，這是經過驗證、無庸置疑的。兩岸直航對澎湖的影響從政府面分析成果展示第 4 頁，共 15 頁作者：汪明生、李淑聰附件一互動管理小常識一、為什麼採用互動管理 (IM)？誠如發展者John Warfild 於其所著互動管手冊中所稱：互動管適於處解決爭議複雜的集體決策問題，尤其在工作團隊用盡其他方式皆無法完成工作達到目標時，互動管乃為最適切且最能發展的方法。換言之，問題愈複雜棘手，多元爭議愈嚴重，則愈適合採取互動管加以處。避免父子騎馬、瞎子摸象式的決策方式。二、何謂互動管理 (IM)？互動管 (IM)屬於政策分析，有七種程序分析方法，(名義群體技術NGT、詮
13、釋結構模式法ISM、德菲法、想法撰述、領域發展、剖面發展、交換分析)之其中之一名義群體技術 (NGT)。 專案管之分析架構基本上區分為靜態結構性與動態程序性，名義群體技術(NGT) 屬於動態程序性，而結合名義群體技術(NGT) 與澄題結構及詮譯結構程式的互動管是少結合此分析架構的方法。三、互動管理 (IM)的 階 段 ？互動管的階段是一種續經由一個或多個回合達成的三階段式活動，此三階段包括：1、計劃階段（planning phase）：係發展議題、擬定計劃之籌畫、準備階段，亦為以下階段的基礎並預做準備。2、 互動階段 （workshop phase）： 本研究此階段由 與者以 NGT 方式互動
14、研討 ， 藉由群體互動對複雜議題引發各種意 ， 再經過意澄清和綜合判斷之認知學習獲致共意 。3、 追 蹤 階 段 （followup phase）： 此階段乃對前一互動階段的結果付諸實施， 或對該結果被引用做另一新的互動規劃之後續工作。四、互動管理 (IM)的 角色？互動管程序中的角色共區分為三個別：外部角色(包括業主、贊助者、互動管引介者、互動管與者與觀察者。)、內部專業角色(互動階段規劃者、互動管促進者、模式解員與報告整員)、內部支援角色(含設備準備者、電腦操作員、抄寫員、陳設佈置員與影設備操作者)；通常一個角色應由一人扮演，惟有時一人亦可能擔任多重角色，但促進者與與者之角色可重疊。五、互
15、動管理 (IM)的 精 神 ？互動管能充分尊重當事人，尚允許公民持原有場與公共決策討，並要求公民必須接受任何固定變原則，而僅要求公民能夠抱著積極態加政治討，並傾聽他人的意與由。且能凝聚並合化共，而為使自我政治主張能得到其他人認可，則需把自我主張溫和化並兩岸直航對澎湖的影響從政府面分析成果展示第 5 頁，共 15 頁作者：汪明生、李淑聰加以修改，以較現實及互有取捨之方式尋求個人與群體間共。且能符合多元民主社會對公民與公共事務問題的要求。六、互動管理 (IM)的 效果？互動管兼具直接互動、成果明確具體、豐富多元、兼顧公民與專家與等優點，研究顯示互動管方法能夠讓與者受到尊重充分表達意，並產生高的學習
16、效果，所以能有效地凝聚共，可對地方重大爭議以及地方發展規劃提供經驗，驗證是有效的集體決策程序。在多元民主社會的公共事務問題上，能採如互動管等好有效的集體決策輔助方法，應有助於提升民眾積極與地方公共事務之意願與素養，這也應是公共事務管的想（鍾沂，1991）。七、辦理互動管理 (IM)欲 成 功 等 級 ？互動管理(IM) 將操作的結果區分為五個成功等級，可以視為 IM 的五個功能，這五個功能也是多元社會中的公共政策問題所需的解答與程序，辦完兩岸直航對澎湖的影響-從經濟面分析，集合各位參與者的才智，希望達到 第四級：找出能化解問題的適 替代方案。八、互動管理 (IM)的 意 涵 ？此竿影的決策方式
17、，講求效與公平的兼顧，集合產、官、學、民、媒各種不同的意見，以多元開放、科際整合的公共事務教育，及至陶冶人文、培養氣質的公民教育，方可期待標本兼治，長短並重。互動管是否能發揮作用與順成功，應即可充分反映出管主事者是否有面對問題的決心及勇氣。況且養兵千日用在一時的人才及團體培養，即係因應國情文化之發展而準備，應成為公共事務決策品質容的由藉口，故應朝對症下藥的方向努挑戰與入。兩岸直航對澎湖的影響從政府面分析成果展示第 6 頁，共 15 頁作者：汪明生、李淑聰附件二名義群體技術（NGT）應用三階段理論研究流程圖：兩岸直航對澎湖的影響從政府面分析成果展示第 7 頁，共 15 頁作者：汪明生、李淑聰業主
18、(規劃者)計畫階段互動階段（第 2 階段）提出議題研究需求1.指導教授（指導）2.歷屆學長（經驗傳承）3.規劃者（執行）互動階段（第 1 階段）追蹤階段1.熟悉研讀互動管理（IM）及名義群體技術（NGT）等相關理論2.議題設定3.文獻蒐集4.擬定時程計畫5.專家訪談6.設計調查問卷7.撰寫互動管理研討會企劃書8.籌備互動研討會9.明名義群體技術進方式、與者角色與責任並進行模擬操演10. 撰寫互動管理研討會白皮書11. 進行互動研討會實際階段就增強結構之十二大優先策略付諸執行並追蹤執行的效果1.指導教授（指導及講評）2.促進者（主持人）3.規劃者（執行）4.參與者（互動）5.觀察者（參與）6.內
19、部支援角色（佈置、抄寫、紀錄、解說、錄影操作者）互動程序：1.主持人明名義群體技術進方式、與者角色與責任2.明討主題3.提出觸發問題。4.與者安靜獨地寫出自我意。5.將各意紀在大投影螢幕上(或海報紙)。6.依序明及討以澄清意。7.將問題分為問題域。8.與者依各問題域中各問題的相對重要性選出前五名；9.問題得分排序。10.問題域排序。11.選出得分最高的問題（超過26 個）。12.剔除重要的問題域。13.以比較方式瞭解項提案之間是否有增強關係，藉此確認因果結構。14.以詮釋結構模式(ISM) 建構澄題結構，展示增強結構圖15.重疊以上之問題域。修正增強結構圖16.澄題結構的解釋17.資料整理及分
20、析（角色扮演） （各階段佈署的職責）業主或規劃者1.引介者（指導）2.規劃者（執行）3.觀察者（追蹤）附件三名義群體技術（NGT）互動階段操作步驟流程圖：兩岸直航對澎湖的影響從政府面分析成果展示第 8 頁，共 15 頁作者：汪明生、李淑聰引介說明參與者寫下想法表決想法1.介紹參與者2.說明：事件背景、互動意義及流程、討論主題、各角色責任等重複 2 次以上步驟使增強表決1.準備紙條2.參與者默想，安靜寫下想法3.約20分鐘內禁止討論1.以比較方式瞭解項提案之間是否有增強關係，藉此確認因果結構2.以詮釋結構模式(ISM) 建構澄題結構，展示並修正增強結構圖票選問題1.依序明及討以澄清意2.將問題整
21、合或分為問題域。3.剔除重要的問題域。澄清問題1.依程序1次提出1個想法2.若有重複表決刪除3.第2輪時再依程序提出想法4.將各意紀在大海報紙上（時程） （程序內容）觸發問題1.展示增強結構圖2.確認增強結構圖（程序）澄清想法引介說明展示想法參與者若無新的意見，可以略過增強結構之 12 大優先策略付請執行並追蹤執行的效果1.引介者說明本階段之流程2.說明澄清想法及表決意義1.與者依各問題域中各問題的相對重要性選出前五名；2.問題得分排序。3.問題域排序。4.選出得分最高的問題。兩兩比較附件四澎湖縣互動管理研討會兩岸直航對澎湖的影響從政府面分析成果展示第 9 頁，共 15 頁作者：汪明生、李淑聰
22、兩岸直航對澎湖的影響- 從政府面分析第一階段 97/3/1 議程表時間：97 年 3 月 1 日（六） 上午 10:0017:30第一階段 97 年 3 月 1 日上午 9:30 報到地點：澎湖縣白沙鄉講美活動中心(講美龍德宮後面) 洽詢電話：0919875327 李小姐規劃議程 / 時間 97/3/1 說明1、參與者報到 9：3010：00 參與者報到及領取資料2、貴賓及師長致詞 10：0010：30 1、澎湖縣議會議長劉陳昭玲2、國中山大學公共事務管研究所汪明生老師3、程序說明 10：30 11：00 1.指導老師：汪明生老師2.互動管理主持人：李淑聰 小姐3.互動管理研討會程序介紹4.參
23、與者第一階段問卷填寫4、互動管理（第一階段互動）11:00（1）觸發問題主題：兩岸直航對澎湖的影響-從政府面分析1、引介說明2、參與者寫下個人想法。3、展示想法於海報紙上（2 ）澄清問題 1、參與者說明想法涵義2、若有重複進行表決刪除或彙整（3 ）票選問題 1、依優先順序選出前五項策略2、收集策略票選評定表並公佈表決結果，票選十二大策略（4 ）兩兩比較 針對十二大策略兩兩比較5、散會 17:30 備註：中餐供應便當附件五澎湖縣互動管理研討會兩岸直航對澎湖的影響從政府面分析成果展示第 10 頁，共 15 頁作者：汪明生、李淑聰兩岸直航對澎湖的影響- 從政府面分析第二階段 97/3/2 議程表時間
24、：97 年 3 月 2 日（日） 下午 14:0017:00第二階段 97 年 3 月 2 日下午 13:30 報到地點：澎湖縣白沙鄉講美活動中心(講美龍德宮後面) 洽詢電話：0919875327 李小姐規劃議程 / 時間 97/3/2 說明1、參與者報到 13:30 -14:002、程序說明 14:00-14:30 互動管理主持人說明第二階段互動程序3、互動管理（第二階段互動）14：30 16：30 （1 ）展示增強結構圖 將表決權重結果，製成增強結構圖，展示於會場。（2 ）修正增強結構圖 參與者修正增強結構圖（3 ）確認增強結構圖 參與者共同確認，增強結構圖。（4 ）問卷調查 參與者填寫第二階段問卷（5 ）結論 結論4、中場休息 茶點時間5、綜合討論 綜合討論 6、散會 17：00 全體與會者拍照留念附件六
