1、 1 文 件成委群组发 20145 号关于印发成都市深入开展党的群众路线教育实践活动第二批实施方案的通知各区（市）县委教育实践活动领导小组，成都高新区、天府新区成都片区党工委教育实践活动领导小组：成都市深入开展党的群众路线教育实践活动第二批实施方案已经市委同意，现印发给你们，请结合实际制定具体方案，认真组织实施。中共成都市委党的群众路 线教育 实 践活 动领导 小 组 2 中共成都市委党的群众路线教育实践活动领导小组2014 年 1 月 26 日 3 成都市深入开展党的群众路线教育实践活动第二批实施方案根据中央、省、市委的部署要求和四川省深入开展党的群众路线教育实践活动第二批实施方案（川委群组
2、发2014 3号）、 中共成都市委关于深入开展党的群众路线教育实践活动的实施意见（成委发 20137 号），对 我市开展第二批教育实践活动提出如下实施方案。一、范围对象参加第二批教育实践活动范围：区（市）县（含高新区、天府新区成都片区、经开区、石化基地）机关及其直属单位，乡镇、街道，村、社区，非公有制经济组织和社会组织（以下简称“两新”组织 ）党 组织，未参加第一批活动的机关、企事业单位、社会团体等。以区（市）县领导机关、领导班子和领导干部为重点，突出抓好直接联系服务群众的执法监管部门和窗口单位、服务行业。同时，注重抓好乡镇（街道）和村（社区）等与群众联系密切的基层组织。全体基层党组织和党员参
3、加。二、总体要求第二批教育实践活动涉及的单位和人员范围广、领域宽、 4 数量大，与群众联系更直接、更紧密，涉及的矛盾和问题具体尖锐，群众期望值更高，任务也更加艰巨。搞好第二批教育实践活动，对于巩固第一批活动成果，确保教育实践活动不断取得实效、取信于民，以作风建设的新成效夯实党执政的群众基础，把全面深化改革各项任务落到实处，推动全市经济社会持续健康发展，具有十分重要的意义。开展第二批教育实践活动，要以党的十八大和十八届三中全会精神为指导，认真贯彻习近平总书记一系列重要讲话精神，紧紧围绕中央和省、市委提出的指导思想、基本原则、目标要求和方法步骤，坚持主题不变、镜头不换、环节不少，与第一批活动紧密衔
4、接、上下联动，按照“六个更加注重” 的要求，在进一步解决“总开关”问题、整改落实和抓好“五个结合”上下功夫，扎实做好本地本单位教育实践活动。（一）更加注重领导带头、层层示范。区（市）县委领导班子要带头开展教育实践活动，常委同志要带头开展学习调研、带头征求各方意见、带头进行对照检查、带头抓好整改落实、带头推动工作实践、带头参加支部组织生活会。领导机关和领导干部要先学先行、先查先改，以身作则、率先垂范；基层单位及党员干部要及时跟进、层层带动，把教育实践活动的各项工作落实到每一层级党组织和每一名党员。（二）更加注重聚焦“四风”、解决问题。区（市）县机关及其直属单位要紧紧扭住解决“四风”问题不走神、不
5、散光，在找准 5 和解决突出问题上下功夫、见实效。积极回应群众关切，注重强化问题导向，始终盯住问题不放，从小事做起，从具体事情抓起，把活动开展与解决群众切身利益相关的实际问题、与保障和改善民生、与为群众多办实事好事相结合，注重解决联系服务群众“最后一公里”问题，让老百姓从活动中获得实实在在好处，真正赢得群众的支持和拥护。（三）更加注重敞开大门、群众参与。进一步创新开门搞活动的载体和方式，充分调动群众积极性，把面对面、背靠背、请进来、走出去等方式结合起来，多渠道、多途径听取群众意见建议；向群众作出整改承诺，让群众监督和评议整改成效，把群众满意作为衡量活动效果的“第一标准”， 确保每个环节、每项工
6、作都让群众参与、受群众监督、请群众评判，防止闭门修炼、体内循环。（四）更加注重分类指导、有序推进。坚持从实际出发，注重发挥行业系统指导作用，针对不同层级、不同领域、不同对象提出不同目标要求，分类制定实施方案，明确具体任务和推进措施，不能大而化之，不能搞“一刀切”、 “一锅煮”。在活动环节上分类指导，抓住关键，找准各自需要解决的突出问题，按照轻重缓急分类解决。对区（市）县机关及其直属单位、乡镇（街道）以外的普通党员、干部的学习心得、对照检查、整改措施等，可结合实际进行，不提出过多、过高、不切实际的硬性要求。 6 （五）更加注重上下协力、衔接带动。两批教育实践活动是一个有机整体，不能截然分开。与基
7、层联系密切的第一批活动单位，要做到机构不撤、思想不疲、力度不减、劲头不松，把已形成的制度成果贯彻落实到基层，同时围绕基层依靠自身力量很难彻底解决的问题，抓好从源头上加以解决或指导帮助基层单位认真解决。加强条块和单位之间的协调，政法、教育、国土资源、环保、房管、建设、农业、卫生、计划生育、工商、安全生产监督管理、食品药品监督管理等关系群众切身利益的部门，要上下联动、前后衔接、相互配合、共同推进，切实纠正行业不正之风。（六）更加注重严格要求、真督实导。督导工作遵循“下督一级、全域覆盖”的原则，坚持严字当头，建立约谈反馈、明查暗访、 问题督办等制度，把握领导带头、分类督导、选树典型等方法，发挥全程指
8、导、督促检查、审核把关的作用。市委督导组还要做好区（市）县委向省委督导组上报材料的审核把关工作，确保活动要求层层落实到位，防止降格以求。要抓好重点环节重点领域的督导，及时发现和解决问题，有效传导压力，确保不漏项不留死角。区（市）县委派出的督导组，原则上每个组负责督导对象数量为乡镇（街道）不超过 2 个或部门不超过 6 个。三、重点任务第二批教育实践活动要集中解决区（市）县领导机关、领导班子和领导干部“四风”方面存在的突出问题，下大气力解决发 7 生在群众身边的不良作风问题，注重解决关系群众切身利益的实际问题，把改进作风的成效真正落实到党的基层组织和“末梢神经” 。（一）着力解决“四风”突出问题
9、。区（市）县领导班子和领导干部重点解决政绩观不正确，不敢担当，搞“形象工程”、 “政绩工程” ，换一任领导、变一套思路，好大喜功、虚报浮夸，不敢担当、不愿负责，有令不行、有禁不止，搞“上有政策、下有对策”，文山会海，疏远群众、脱离基层，民主集中制坚持不好，选人用人上的不正之风等问题。区（市）县机关及其直属单位重点解决庸懒散拖、推诿扯皮，工作不落实、服务不主动、 “中梗阻”，衙门作风严重、部门利益至上，不给好处不办事，热衷检查评比、 “创建达标” 等 问题。执法监管部门和窗口单位、服务行业重点解决“门难进 、脸难看、事难办”， “乱收费、乱罚款、乱摊派”， “不作为、慢作为、乱作为”，滥用职权、
10、 “吃拿卡要”、执法不公等问题。乡镇（街道）领导班子和领导干部重点解决“机关化”现象严重，不关心群众冷暖，责任心不强，坐等上门多、主动问需少，落实惠民政策缩水走样，得过且过、遇到矛盾绕着走，简单粗暴、弄虚作假等问题。村（社区）等基层组织主要解决软弱无力，服务群众的意识和能力不强，办事不公，基层治理机制运行不规范等问题。国有企业重点解决治理结构不够完善、管理和监督机制不健全不规范，企业运行效率和质量不高，领导班子安于现状、进取心不足等问题。学校重点解决优质教育资源发展不均衡， 8 师德师风失范，学前教育资源不足，不勤俭办学等问题。医院重点解决医疗资源配置不均衡，医院管理信息化程度不高，随意开“
11、大处方” 、“大检查”、药价虚高等问题。 “两新”组织党组织重点解决监督履行社会责任意识不强、促进依法经营和诚信经营不力、建设和谐劳动关系不足、党员作用发挥不明显等问题。（二）着力解决群众反映强烈的切身利益问题。坚持为民利民便民，本着尽力而为、量力而行的原则，切实落实各项民生政策，解决好上学难、就业难、住房难、看病难、饮水难、用电难、出行难、增收难以及政务服务、信访接访、社会保障、生态环境、食品药品安全、安全生产、社会治安、执法司法、征地拆迁，地震灾区、洪涝灾区恢复重建，贫困山区扶贫开发， “城市病”治理等关系群众切身利益的问题，特别要想方设法解决受灾群众、空巢老人、留守儿童、残障人员、孤寡老
12、人、低收入家庭、“零就 业” 家庭等特殊困难群体的生产生活问题，做好矛盾纠纷排查化解工作，让群众办事更加便利、得到更多实惠、切身感受公平正义。（三）着力解决联系服务群众“最后一公里”问题。坚决制止和纠正“ 上班到岗点卯、下班回城走人”的“走读”现象，着力增强党员干部特别是领导干部坚守基层的定力、下深水抓落实的干劲。以加强基层服务型党组织建设为抓手，推进“功能化区域党建” ，扩大党的组织覆盖和工作覆盖，建设守信念、讲奉献、有本领、重品行的基层党组织书记队伍，整合区域党建资源， 9 组织带领广大党员为群众服务。加快乡镇（街道）管理体制改革，切实转变政府职能，全面推进乡镇（街道）和村（社区）便民服务
13、中心（站、点）建设，拓展服务功能、健全服务体系，加强社工人才队伍建设，不断提升基层党组织服务群众的功能和水平。建立服务保障体系，推动人、财、物向基层倾斜，管好用活村级公共服务专项资金，认真落实关爱基层干部政策，充分调动服务群众的积极性，让群众话有地方说、事有地方办，困难有人帮、问题有人管。四、方法步骤坚持问题导向，教育实践并重，边学边查边改，把学习教育、解决问题、整改落实、建章立制贯穿始终，使各个环节的要求互相衔接、贯通起来。第二批活动从 2014 年 1 月开始，至 9月基本完成，自上而下、压茬进行。具体到每个单位，集中教育时间一般不少于 3 个月。着重抓好以下 3 个环节：（一）学习教育、
14、听取意见1深入思想发动。逐级召开动员大会，由党委（党组）主要负责同志作动员报告，督导组组长提工作要求。动员报告要经督导组组长审阅同意，并报上级领导小组办公室备案。动员大会要做到“四个讲清楚”，即：讲清楚开展活动的重大意义，讲清楚中央和省、市委的重点要求，讲清楚本单位开展活动的工作安排，讲清楚对党员、干部特别是领导班子及其成员的具体要求。 10 2搞好学习教育。围绕解决好世界观、人生观、价值观“总开关” 的问题 ，深入开展马克思主义群众观点和群众路线专题学习讨论，大力破除“唯我独尊”、 “自以为是”、 “小进即止”、 “小富即安” 的骄 傲自满思想，使群众路线在全体党员、干部中深深扎根，使践行党
15、的根本宗旨成为党员、干部的普遍自觉，切实增进与人民群众的感情。在学习内容上，重点学习党章和党的十八届三中全会精神、习近平总书记一系列重要讲话精神，学习中发 20134 号文件规定的学习内容，学 习党的光辉历史和优良传统。同时，要结合不同领域、不同行业党员干部的工作职责与实际需求，有针对性地开展理想信念、党性党风党纪和道德品行、职业操守教育。在方式方法上，区（市）县机关及其直属单位和企事业单位、乡镇（街道）重点抓好集中学习、典型案例警示教育、专题讨论。党员领导干部还要以普通党员身份参加所在支部组织的专题学习讨论。充分利用党校、远教站点、党建网站、教育基地、手机短信等平台，采取个人自学、领导干部讲党课、专家作辅导报告、典型引导、实地参观等方式，组织党员、干部学习。可采取送学上门等方式，组织离退休职工党员及年老体弱党员参加学习教育。在时间要求上，区（市）县机关及其直属单位、乡镇（街道）党员领导干部学习讨论不少于20 个学时，其中：组织集中学习培训不少于 2 天，开展集中讨论交流不少于 2 次。其他基层党组织要运用灵活多样、务实管用的方式，抓好党员学习教育，做到“五个一”：联系领导讲一次
