1、都安瑶族自治县加强质量认证体系建设促进全面质量管理实施方案（草案）网上征求意见为更好的优化都安县营商环境，根据县人民政府的要求，我局按照河池市人民政府办公室关于印发河池市加强质量认证体系建设促进全面质量管理实施方案的通知 （河政办发201861 号）文件要求，通过向各相关部门征求意见，草拟了都安瑶族自治县加强质量认证体系建设促进全面质量管理实施方案 （草案） ，现将该方案（草案）公布于网上，向各界人士广泛征求意见，望能提出宝贵意见，并于 10 月 22 日之前以书面形式发送至都安县工商质监局办公室邮箱（） ，以便综合完善并报县人民政府。都安瑶族自治县工商行政管理和质量技术监督局2018 年 1
2、0 月 15 日都安瑶族自治县加强质量认证体系建设促进全面质量管理实施方案（草案）为贯彻落实国务院关于加强质量认证体系建设促进全面质量管理的意见 （国发20183 号） 、 广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发广西加强质量认证体系建设促进全面质量管理实施方案的通知 （桂政办发201837 号）和河池市人民政府办公室关于印发河池市加强质量认证体系建设促进全面质量管理实施方案的通知 （河政办发201861 号）精神，充分发挥质量认证在市场经济条件下加强质量管理、提高市场效率的基础性作用，深入实施质量强县战略，扎实推进质量提升行动，结合我县实际，特制定本方案。一、总体要求 （一）指导思想。全面贯彻党
3、的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照高质量发展的要求，认真落实党中央、国务院和自治区党委、自治区人民政府关于质量提升的决策部署，全面贯彻落实河池市“六大行动”及自治县党委“123456”总体工作思路，围绕“六个都安”建设精准发力，以脱贫攻坚战为重点，坚定不移实施质量强县战略，加强质量认证体系建设，增强质量认证创新活力，推广国际先进质量管理标准和方法，强化全面质量管理，持续提高产业、产品、工程、服务、人居等质量水平，为经济社会发展提供有力保障。（二）主要目标。 通过 35 年努力，质量认证行业管理日益规范，质量基础设施更加稳固，检验检测认证服务经济能力显著提高，主要产品、
4、工程、服务、人居质量尤其是消费品、食品、农产品的质量水平明显提升， “统一管理、共同实施、权威公信、通用互认”的质量认证体系基本建成，各类企业（组织）尤其是中小微企业的质量管理能力明显增强。到 2020 年，全县获得的各类有效认证证书数量达到 25 张以上，通过质量认证的企业（组织）数量达到 13 家以上；到 2022 年，全县获得的各类有效认证证书数量达到 30 张以上，通过质量认证的企业（组织）数量达到16 家以上。二、重点任务 （一）大力推广质量管理先进标准和方法。 一是推广先进质量管理工具。鼓励和引导企业（组织）积极采用国际先进质量管理标准，推广全面质量管理、精益管理、六西格玛管理、可
5、靠性工程等先进质量管理方法，强化现场管理，在企业中普及先进质量理念和简单易用的管理工具，特别是大力推广 QC 小组等群众性质量管理活动，切实提高广大员工发现质量问题、解决质量问题的意识和能力。充分发挥行业主管部门作用，鼓励各行业结合自身行业特点，积极运用新型质量管理工具，推广质量管理先进行业及企业的成果经验，全面提升质量管理水平。 牵头单位：自治县工商质监局、工业和信息化局；责任单位：自治县实施质量强县战略工作领导小组其他成员单位二是推广应用质量管理先进标准和方法。积极组织开展新版质量管理体系标准学习、培训，指导企业按时完成新版质量管理体系标准换版工作，鼓励企业运用质量认证方式加强质量管理，在
6、大型企业中推行卓越绩效管理标准等先进质量管理模式，引导中小微企业建立适合自身发展的质量管理模式，推动质量管理先进标准、方法向工业、农业、服务业和社会治理等领域全面延伸。发挥大型企业、龙头企业“主力军”作用，开展企业质量管理“领跑者”行动，带动各行业质量管理水平整体跃升。针对企业管理水平的差异和特定行业企业需求，为企业提供更加精准和高效的质量诊断服务，引导和帮助企业按照新版质量管理体系标准建立规范有效的质量管理体系，鼓励企业通过第三方评价，获得升级版质量管理体系认证证书，提升企业管理水平。 牵头单位：自治县工商质监局；责任单位：自治县实施质量强县战略工作领导小组其他成员单位三是转变政府质量治理方
7、式。加大质量治理能力培训力度，加强政府部门质量基础建设，推广质量管理标准和质量认证手段，增强质量意识，提升质量治理能力。鼓励政府部门建立质量管理体系，运用先进质量管理方法，引入第三方质量治理机制，转变政府职能和管理方式，提高行政效能和政府公信力。深入实施质量强县战略，推动各行各业抓质量提升，建立健全“党委领导、政府主导、部门联合、企业主责、社会参与”的质量工作格局，形成全社会抓质量提升的良好氛围。 牵头单位：自治县工商质监局；责任单位：自治县实施质量强县战略工作领导小组其他成员单位 （二）广泛开展质量管理体系升级行动。 一是推动质量管理体系认证升级。加快质量管理体系新版标准推进速度，针对不同行
8、业和企业，开展行业特色认证、分级认证、管理体系整合，通过质量管理体系认证的系统性升级，带动企业质量管理的全面升级。鼓励认证机构开展整合管理体系认证，积极开展质量、环境、职业健康、能源管理体系整合认证， 减轻企业负担，提高认证审核效率，2018 年 9 月底前，推动现有 8 家质量管理体系认证企业全部完成升级换版工作。健全质量认证激励引导机制，鼓励企业运用第三方质量认证方式加强质量管理、提升管理水平，重点在食品、建材、节能环保、新材料、竹藤草芒编织等产业以及现代物流、住宿和餐饮、金融服务、房地产、旅游休闲、健康养老等服务业大力推行质量管理体系、环境管理体系、职业健康管理体系、能源管理体系、食品安
9、全管理体系、信息安全管理体系等体系认证，到2020 年，通过第三方管理体系认证的企业达到 8 家以上。 牵头单位：自治县工商质监局；责任单位：自治县发展改革局、工业和信息化局、人力资源社会保障局、环境保护局、住房城乡建设局、交通运输局、旅游局、糖业局、食品药品监管局 二是拓展质量认证覆盖面。以中小微企业为服务重点，深入企业开展质量认证现状调查研究，摸清质量管理状况和认证需求，有针对性地开展认证帮扶活动。建立健全质量认证激励机制，鼓励企业参与自愿性认证，推行企业承诺制，接受社会监督。通过认证提升产品质量和品牌信誉，特别是引导服务型企业、中小微企业等各类企业获得认证，帮助更多企业提升质量管理水平。
10、实现政府部门在市场采购、行业管理、行政监管、社会治理等领域广泛采信认证的目标。 牵头单位：自治县工商质监局；责任单位：自治县发展改革局、工业和信息化局三是深入开展自愿性认证。建立绿色产品标准、认证、标识体系，以白砂糖、旱藕、毛葡萄、油茶等优质农产品为突破口，率先实施统一的绿色产品标准、认证和标识体系，切实推进绿色产品的认证体系建设，并以点带面，逐渐向其他产品认证推广，积极开展有机产品认证、无公害农产品认证、良好农业规范（GAP ）认证，增加优质农产品的有效供给。引导鼓励规模以上食品生产企业开展危害分析与关键控制点（HACCP）管理体系认证、食品安全管理体系认证等国际通行的质量管理认证工作，为保
11、障食品安全提供技术支撑。到 2020 年，推动规模以上食品生产企业全部建立 HACCP 体系和食品安全管理体系，并鼓励具备条件的企业通过第三方认证。 牵头单位：自治县农业局、工商质监局、食品药品监管局；责任单位：自治县环境保护局、林业局、糖业局鼓励和推动企业积极开展环境管理体系认证、能源管理体系认证，提高企业自觉履行环境保护责任的意识，督促企业切实履行环保社会责任，减少污染物排放。组织广西都安西江鱼峰水泥有限公司积极开展低碳产品认证、节能产品认证，有效控制和减少温室气体排放，力争到 2020 年，全县低碳产品认证证书达到 1 张，促进产业转型升级。 牵头单位：自治县工商质监局、环境保护局；责任
12、单位：自治县发展改革局、工业和信息化局推动节能环保产业、新型建材、碳酸钙、生物医药产业、电力、物流、创意产业、养生长寿健康产业以及教育、体育等新兴产业产品认证和服务认证，依托贵阳至南宁高速铁路都安站场建设重点建设创意产业基地、碳酸钙产业基地、长寿养生旅游基地、西南综合物流基地、瑶药基地等五大特色产业基地。牵头单位：自治县工商质监局；责任单位：自治县发展改革局、工业和信息化局、环境保护局、卫生计生委、旅游局、教育局、文广新体局、食品药品监管局 （三）推动质量认证制度改革创新。 打造高端品质认证。围绕都安优势产业和特色农产品，研究制定高于国家标准或行业标准的广西地方标准或团体标准，以联盟认证形式开
13、展高端区域品质认证，更好地促进制糖、建材、饮用水、特色酒业、茧丝绸等特色优势行业产品和优质农产品的质量提升，进一步提高都安特色名优产品的市场竞争力和影响力。 牵头单位：自治县工商质监局、商务局；责任单位：自治县发展改革局、工业和信息化局、农业局、水产畜牧兽医局、糖业局、食品药品监管局（四）加强认证活动事中事后监管。 一是健全完善认证监管体系和机制。进一步健全“法律规范、行政监管、认可约束、行业自律、社会监督”五位一体监管体系。依托广西检验检测与认证认可公共服务平台，推行“互联网认证监管”方式，向社会公开质量认证信息、检验检测机构资质认定信息和监管信息，提高社会公众知情权和监督权。加强认证监管能
14、力建设，充实基层认证监管力量，探索运用二维码信息化技术实现资质认定证书扫描查询和证书信息追溯管理，实现监管数据互联互通和信息共享，提高监管信息的可追溯性。推进部门联动监管机制建设，健全政府、行业、社会等多层面的认证采信机制。采取风险预警、快速处置、信息通报、倒查追溯等措施，提高监管有效性。落实质量认证责任保险、获证企业授信等政策。 （牵头单位：自治县工商质监局；责任单位：自治县发展改革局、工业和信息化局、科技局、公安局、环境保护局、住房城乡建设局、交通运输局、法制办、食品药品监管局、粮食局）二是大力推进强制性认证。严格依照国家统一的认证目录，加强对生产企业的监督检查，督促企业开展强制性产品认证
15、（ CCC 认证） ，并加大对未经强制性产品认证就组织生产销售的企业的处罚力度，严禁未通过强制性产品认证的产品进入市场，确保强制性产品认证的有效性和公信力，发挥强制性产品认证“保底线”作用。加强对机动车辆及安全附件等实施强制性产品认证企业的监管，根据企业管理水平、诚信状况实施分类管理，引入“自我声明”方式，鼓励和帮扶企业开展质量提升行动，严守产品安全底线。 牵头单位：自治县工商质监局；责任单位：自治县工业和信息化局、公安局、环境保护局、交通运输局 三是加大认证监管工作力度。加强认证监管执法队伍建设，充实基层认证监管力量，强化事中事后监管，全面推行“双随机、一公开”监管机制，通过组织专项监督检查
16、、能力验证、部门联合监督检查等手段，加强对检验检测认证机构和获证企业、产品的联动监管，严厉打击非法从事检验检测认证活动和伪造、冒用、买卖认证证书或者认证标志等行为。 牵头单位：自治县工商质监局；责任单位：自治县工业和信息化局、公安局、司法局、环境保护局、住房城乡建设局、交通运输局、农业局、水利局、卫生计生委、安全监管局、食品药品监管局、粮食局、法制办 四是严格落实从业机构及人员责任。强化从业机构对检验检测认证结果的主体责任和对产品质量的连带责任，健全对参与检验检测认证从业人员的全过程责任追究机制，建立出证人对检验检测认证结果负总责制度，落实“谁出证，谁负责；谁签字，谁担责” 。依托广西公共信用
17、信息平台归集失信信息，加强社会信用体系建设，推行从业机构公开承诺和信息公示制度，建 立 从 业 机 构 及 从 业 人 员 的 诚 信 档 案 ， 建立跨部门监督信息联动响应和失信联合惩戒机制， 完 善 永 久 退 出 和 终 身 禁 入 等 失信 惩 戒 机 制 ，提高违法失信成本。 牵头单位：自治县工商质监局、发展改革局；责任单位：自治县工业和信息化局、公安局、司法局、环境保护局、住房城乡建设局、交通运输局、农业局、水利局、卫生计生委、安全监管局、食品药品监管局、粮食局 （五）培育发展检验检测认证服务业。一是积极营造检验检测认证行业发展良好环境。鼓励和支持社会力量进入检验检测认证服务领域，营造各类主体公平竞争的市场环境。以广西酒类产品质量检验中心、广西有色金属产品质量检验中心、广西茧丝产品质量检验中心为平台组建产学研用一体化的检验检测认证联盟，推动检验检测认证与产业经济深度融合，推动检验检测认证机构做大做优做强。 牵头单位：自治县发展改革局、工商质监局；责任单位：自治县工业
