1、 1 苏州市 吴江区 防御台风 应急 预案 （ 2018年修订，征求意见稿 ） 目 录 1 总则 1.1 编制目的 1.2 编制依据 1.3 适用范围 1.4 工作原则 2 组织指挥体系及职责 2.1 指挥机构 2.2 指挥、副指挥职责 2.3 成员单位职责 2.4 办事机构 2.5 各区（ 镇 ） 防汛防旱指挥部 3 监测预报、预警和预防 3.1 监测预报 3.2 预警 3.3 预防 4 应急响应 4.1 应急响应 级 别 4.2 应急响应行动 4.3 信息 发布与新闻报道 4.4 应急响应结束 5 保障措施 5.1 通讯与信息 保障 5.2 应急队伍 保障 5.3 交通运输 保障 5.4
2、电力 保障 5.5 医疗卫生 保障 5.6 治安 保障 2 5.7 物资 保障 5.8 资金 保障 5.9 技术 保障 5.10 宣传、培训与 演习 6 善后工作 6.1 灾后救灾 6.2 抢险物资补充 6.3 水 毁工程修复 6.4 灾后重建 6.5 保险与补偿 6.6 总结与评估 6.7 奖励与责任追究 7 附则 7.1 名词术语定义 7.2 预案管理 7.3 预案解释部门 7.4 预案实施时间 3 苏州市 吴江区 防御台风 应急 预案 （ 2018年修订，征求意见稿 ） 1 总则 1.1 编制目的 为了规范防御台风工作，促进防御台风工作有序、高效、科学地开展，全面提升防御台风灾害能力和社
3、会公共管理水平，最大程度地减轻台风灾害带 来的损失，保障人民生命财产安全和社会经济的持续稳定发展，根据本区 的实际情况，编制本防御台风预案。 1.2 编制依据 依据中华人民共和国防洪法、中华人 民共和国水法、中华人民共和国 防汛条例等法律法规和国家突发公共事件总体应急预案、 苏州市 吴江区突发公共事件总体应急预案，结合已经编制的苏州市吴江区 水旱灾害应急预案和本区 实际情况，制定本 预案。 1.3 适用范围 本预案适用于本区 行政区域内发生台风灾害的应急处置工作；各 区（镇 ）、各有关部门和重点企事业单位防御台风工作可参照本预案执行。 1.4 工作原则 坚持以人为本，贯彻安全第一，常备不懈，以
4、防为主，防、避、抢相结合的原则，以保障人民群众生命安全为首要目标；实行地方行政首长负责制，统一指挥，分 级分部门负责；实行公众参与，军民结合，专群结合的原则，建立岗位责任制；按照统一规划，坚持因地制宜，城乡统筹，突出重点，兼顾一般，4 局部利益服从全局利益的原则。 2 组织指挥体系及职责 2.1 指挥机构 设立 苏州市 吴江区防汛防旱指挥部（以下简称区 防指），各 区（镇 ）人民政府设立本级防汛防台 指挥机构，负责 本行政区域的防台突发事件应对工作。有关单位可根据需要设立防汛抗台指挥机构，负责本单位防台突发事件应对工作，并服从当地防汛抗台 指挥机构的统一指挥。 区防指由 区 政府办公室、区人武
5、部、水利局、公安局、区委宣传部、区级 机关工委 、 区委农 工 办、 应急办、 发改委、经信委、民政局、财政局、国土资源局、住建局、城管局、交通运输 局、农委、文广新局 、 卫计委 、环保局、粮食局、 安监局、民防局、 供销总社、东方国有资本 经营公司 、气象局、吴江供电公司 、 吴江电信分公司、中石化吴江公司、政务服务管理办公室 等单位负责同志组成。区政府 分管 副区长任指挥， 区政府办公室、 人武部、 公安局、 水利局的主要负责人任副指挥 。如有人事变动 由 区人民政府（或区防指） 每年 发文明确。 区防指各成员单位明确一位业务处室负责人为联络员。 非区防指成员单位，除认真做好本部门的防汛
6、防台 工 作外，积极协同和支持区防汛防旱指挥部及有关成员单位，共同做好全区的防汛防旱工作。 区 防指的主要职责： 1.统一组织、指挥、协调全区 的防台工作； 2.部署和组织全区 的汛前检查，督促有关部门、单位及时处理影响防台的有关问题； 3.贯彻执行上级防台调度指令，审核各 区（镇 ）的防台应急预案； 4.按照批准的洪水调度方案，实施洪水调度； 5.负责发布全区 的汛情、灾情通告，宣布进入和解除“紧5 急防汛期”； 6.依法清除影响行洪障碍物以及影响防洪工程安全的建筑物及其他设施； 7.检查督促防台工程设施建设、水毁工程的修复、非工 程措施的落实情况。 2.2 指挥、副指挥职责 指挥 (区政府
7、分管区长 ) 职责：主持召开区防指成员会议，指挥抗洪抢险和救灾工作；主持重要的防汛 抗台 会商会，研究总体调度方案；签发重要的防洪调 度和抗洪抢险命令，签发报灾等重要的上报材料；及时向苏州市防汛 指挥部 (以下简称苏州防指 )、区委、区政府主要领导报告汛情、灾情和应对措施；请示苏州防指、苏州市政府、苏州军分区调派物资、部队支援抗洪抢险 等 。 副指挥 (区办公室 分管 副主任 )职责：负责组织协调区防汛抗台 各成员单位相关工作，全区防台重大事件的组织指挥协调等工作。 副指挥 (区人武部领导 )职责：负责组织、协调驻吴部队和武警中队参加抗洪抢险救灾；根据区 防指 的要求和上级军分区的命令、指示，
8、组织、协调驻吴部队和武警中队参加重大抢险救灾行动，协助地方政府转移危险地区的人员撤离；协助指挥工作，协助抢险救灾工作。 副指挥 (区公安局领导 )职责：负责维护防汛抢险秩序和灾区社会治安秩序，确保抗洪抗旱抢险、救灾物资运输车辆畅通；依法查处盗窃、哄抢防汛器材、物料以及破坏水利、水文、气象、电力、通信等设施的案件，打击犯罪分子，协助做好水事纠纷的处理；遇特大洪水、台风侵袭等紧急情况，协助有关部门组织群 众撤离和转移，保护国家财产和群众生命财产安全；做好紧急防汛期航道停航期间的相关安全保障等工作。 副指挥 (区水利局局长 )职责：负责区防指日常工作。 6 2.3 成员单位职责 政府办公室：负责组织
9、协调区防汛各成员单位相关工作，全区防汛防台重大事件的组织指挥协调等工作。 人武部：负责组织、协调驻吴部队和武警中队参加防台抗洪抢险救灾；根据区防指的要求和上级军分区的命令、指示，组织、协调驻吴部队和武警中队参加重大防台抢险救灾行动，协助地方政府转移危险地区的人员撤离。 公安局：负责维护防汛抢险秩序和灾区社会治安秩序，确保 防台抗洪抢险、救灾物资运输车辆畅通；依法查处盗窃、哄抢防汛防台器材、物料以及破坏水利、水文、气象、电力、通信等设施的案件，打击犯罪分子，协助做好水事纠纷的处理；遇特大洪水、台风侵袭等紧急情况，协助有关部门组织群众撤离和转移，保护国家财产和群众生命财产安全；做好紧急防汛期航道停
10、航期间的相关安全保障等工作。 水利局：承担区防指的日常工作；组织、协调、监督、指导全区 防汛防台 工作；做好防汛 工程 调度；制定全区 防汛防台措施以及防汛工程岁修、应急处理及水毁修复工程计划；部署防汛防台准备工作；提出防汛抗台 所需经费、物资、设 备、油电方案；负责防汛防台 工程的行业管理，按照分级管理的原则，负责水利工程的安全监管等工作。 区委宣传部：正确把握全区 防汛防台宣传工作导向，协调、指导新闻宣传单位做好防汛防台 新闻报导，灾害性天气警报、预警信号、公共信息的播发工作。 区委农 工 办：负责全区 防汛防台 涉农相关问题等的处理。 区级机关工委：负责区级机关防汛抗灾抢险队伍的组建；根
11、据区防指的指令，组织、协调各抢险分队的行动等。 应急办：负责全区防汛防 台 重大突发应急事件的组织指挥协调等工作。 发改委：负责指导全区 防汛防台 设施项目立项工作； 负责7 防汛防台 重要基 础设施、重点工程除险加固项目建设计划的协调安排和监督管理等。 经信委： 负责加强对灾区重要商品市场运行和供求形势的监控，负责协调防汛抗台 救灾和灾后恢复重建物资的组织、生活必需品等的市场供应。 民政局：负责组织、协调全区 台风 灾害的救灾工作；组织核查灾情，统一发布灾情及救灾工作信息，及时向区防指提供灾情信息； 负责组织、协调 灾区救灾和受灾群众的生活救助；管理、分配救灾款物，并监督检查其使用情况；组织
12、、指导和开展救灾捐赠等工作。 财政局：负责组织实施全区 防汛抗台 和救灾经费预算，及时安排险工隐患处理、抢险救灾、水毁修复 工程、防汛物资补充、储备等经费并监督使用。 国土局：负责组织监测、预防地质灾害等工作。 住建局：负责协助指导全区 城市防洪 规划制订工作，组织、指导城区居民小区的防洪排（水）涝工作；加强对建筑施工泥浆水和建筑垃圾的管理和处置；在台风警报期间督促停止建筑安装、高空作业和露天起吊等工作。 城管局（园林局）：在台风、暴雨等来临时，负责城区范围内户外广告牌及其他高空设施等的检查、加固工作；负责城区地下管网和河道等的清理疏通工作；园林部门做好危险树木、行道树等的加固清理工作。 交通
13、运输局：负责协调组织公路设施的防台 安全工 作，做好公路（桥梁）等在建工程安全度汛工作，在紧急情况下责成项目业主（建设单位）强行清除阻洪设施； 组织协调运力，做好防汛抗台 和抢险救灾人员、物资及设备的运输保障工作；负责水面上的船只、竹木排、浮筒、浮码头等的防台风管理和人员疏散、救助工作；协助做好航道停航措施的落实和停航期间的船只安全监督管理等工作。 8 农委： 负责及时收集、整理和反映台风 、 洪 涝等灾害对农业生产造成的灾情信息；指导农业救灾和灾后恢复生产工作，恢复和调整农业种植结构，推广应用农业综合节水技术；负责种子等恢复农业生产所需物资的储备、调剂和管理工作。 文广新局：负责组织指导全区
14、各新闻媒体开展防汛防台 抗灾 宣传工作，及时准确报道经区防指 审定的汛情、风 情、灾情和各地防汛防台 动态。 卫计委 ：负责灾区疾病预防控制和医疗救护工作； 台风 灾害发生后，及时向区防指提供灾区疫情与防治信息，组织卫生部门和医疗卫生人员赶赴灾区防病治病，预防和控制疫病的发生和流行。 环保局：负责台风 灾区水质监测，监控污染企业达标排放，及时向区防指提供相关信息等。 粮食局：负责向受灾地区调运粮食，确保灾区粮食供应，负责全区粮库的防洪保安工作。 气象局： 负责天气气候监测和预测预报工作，对影响汛情、台风等 的天气形势及早做出监测、分析和预测；汛期及时对重要天气形势和灾害性天气做出滚动预报，并向
15、区防指及有关成员单位提供气象信息。 安监局：负责监督、协调和指导汛期危化品和易燃易爆品生产、储存、运输、销售等企业的安全生产工作；特别要加强对电厂等重要企业及其他重点工程设施安全 抗台 度汛工作的监督检查。 民防局：负责全区人防工程的防汛 防台 安全工作，承担区政府其它指定的抢险救灾保障等工作。 吴江 供电公司：负责所辖电厂和输变电设施的安全运行，保障防洪工程设施运行和防汛 、抗台 、排涝、抢险、救灾用电；负责受灾区域供电线路的 抢修和恢复工作。 电信 吴江 公司： 负责指导协调公共通信设施的防洪建设和9 维护，做好汛期防汛抗台 的通信保障工作；根据汛情需要，协调调度应急通信设施，保障应急通信
16、畅通。 中石化吴江公司：负责全区防汛抗台 油料的供应工作。 供销总社、东方国资公司等负责协调 防汛抗台 、抢险救灾有关物资的储备、管理、调拨和供应和单位系统内相关 企业的安全度汛工作。 政务服务管理办公室（便民服务中心） ：负责及时提供和反馈群众需求、求助等信息，做好相关沟通解释工作。 全区其他相关部门 也应按照各自的职责要求和确保人民生命财产安全的要求做好与防汛抗台 相关职能工作。 2.4 办事机构 2.4.1 区防汛防旱指挥部办公室职责 区防汛防旱指挥部下设办公室（以下简称区防办），区防办设在区水利局，办公室主任由区水利局局长（或副局长）兼任。 办公室主要职责：贯彻执行防汛抗台政策、法规、
17、指令，起草制订地方性防汛抗台政策、文件；组织有关部门和单位编制防汛抗台中长期规划和年度工作计划和总结，包括：除险加固、水毁工程修复、防汛抢险演练、抢险物料储运等工作及年度工作总结。组织编制防御台风灾害的各项预案，建立全社会自防机制，总结推广经验，宣传先进事迹，组织知识培训，提高全民防 灾意识。组织防汛检查，督查防汛抗台工程措施和非工程措施落实情况，查处督办各类威胁防汛安全的违章违法事件；负责防汛水雨情自动测系统、防汛会商系统、防汛现代化办公系统、防汛抗台动态信息收集、发布、服务系统和防汛指挥决策系统的建设和应用开发。掌握防汛抗台动态，协调联络有关成员单位做好防汛抗台工作，督促检查各 区（镇 ）
18、和相关单位的防汛抗台工作；安排汛期（ 5月 1日至 9月 30日 ，遇特殊汛情可适当延长 ） 24小时专人 值班，全天候掌握水雨情、台风10 活动情况、工情，编制发布汛情通报和水位短信；在灾害性天气，为指挥部当好参谋和做好服 务工作；协调有关机构调度流域洪水；负责有关灾情统计、核查、上报，总结评价防汛抗台工作；组织指导防汛物资的储备、管理和调度；完成防汛抗台其他日常工作。 2.4.2 应急工作小组 当全区进入紧急防汛期时，区防指抽调水利局各科室人员组成设立 5个应急工作小组，分别是： 1、综合信息组；主要职责：负责汛情、灾情信息的汇总和宣传报道工作，编制防汛信息，协调相关部门工作；负责灾情统计
19、及灾情的调查评估工作；参与相关防汛 防台 会议，做好有关资料信息、公文的起草、打印、归档等工作。 2、水情调度组；主要职责：及时掌握分析水情、工 情、汛情，提出决策建议，根据上级防指的要求，落实流域性工程的具体调度工作；负责应急抢险物资、器材、抢险队伍的调度等工作。 3、抢险技术组：主要职责：负责制定现场抢险技术方案，现场指导抢险方案的实施等工作。 4、执法监察组；主要职责：依法组织对水事违法案件的查处和流域河道的清障工作；检查监督防汛指令的执行落实情况等工作。 5、后勤保障组；负责紧急防汛 防台 期间后勤服务保障工作，参与重要防汛会议及相关活动的组织安排和接待等工作。 2.5 各区（镇）防汛防台 指挥部 各区（镇） 管委会（ 人民政府 ） 设立防汛防台 指挥部，按照属地管理的原则，在本级人民政府和区 防指的领导下，组织和指挥本地区的防汛抗台 工作。防汛防台 指挥部由本级人民政府和区（镇）人武部、水利站等有关部门负责人等组成，其办事机构设在水利站或政府其他部门。负责 本辖区内的台风 灾害
