1、 1 苏州市 吴江区 城市防洪应急预案 （ 2018年修订 ，征求意见稿 ） 目 录 1 总则 1.1 编制目的 1.2 编制依据 1.3 适用范围 1.4 工作原则 2 城市概况 2.1 自然地理 2.2 社会经济 2.3 风险分析 2.4 防御体系 2.5 重点保护对象 3 组织体系与职责 3.1 指挥机构 3.2 成员单位职责 3.3 办事机构 4 预防和预警 4.1 预防预警信息 4.2 预警级别 划分 4.3 预防预警准备 4.4 预防预警行动 4.5 主要防御方案 5 应急响应 5.1 总体要求 5.2 应急响应分 级与行动 5.3 应急响应 组织工作 2 6 应急保障 6.1 通
2、信与信息保障 6.2 抢险与救援保障 6.3 供电与交通运输保障 6.4 治安与医疗保障 6.5 物资与资金 保障 6.6 社会动员保障 6.7 宣传、培训和演习 7 后期处置 7.1 灾后救助 7.2 抢险物资补充 7.3 损毁工程修复 7.4 灾后重建 7.5 保险与补偿 7.6 调查与总结 8 附则 8.1 预案管理 8.2 奖励与责任追究 8.3 预案解释部门 8.4 预案实施时间 9 附 件 （无） 3 苏州市 吴江区 城市防洪应急预案 （ 2018年修订 ，征求意见稿 ） 1 总则 1.1 编制目的 为做好城市洪涝灾害事件的防范与应急处置工作，保证城市抢险救灾工作高效有序进行，最大
3、限度地减轻灾害损失和保障市民生命财产的安全，保障城市经济社会全面、协调、可持续发展，编制本预案。 1.2 编制依据 中华人民共和国防洪法 、江苏省防洪条例、城市防洪应急预案编制大纲及苏州市吴江区 突发公共事件总体应急预案等。 1.3 适用范围 本预案适用于本区行政区域内（指松陵镇运西大包围、 城南新区、太湖新城， 下同）发生重大洪涝、台风等灾害事件的应急防御和现场处置工作 ；吴江开发区（同里镇）、吴江高新区（盛泽镇）的 城市 防洪应急预案参照本预案由上述防汛防旱指挥部组织编制 ， 并报区防汛防旱指挥部办公室备案 。 1.4 工作原则 坚持科学发展观，体现以人为本，以保障人民群众生命安全为首要目
4、标；安全第一，常备不懈，以防为 主，防、抢、救相结合；实行行政首长负责制，统一指挥，分级、分部门负责制和岗位责任制；统一规划，因地制宜，突出重点，兼顾一般，局部利益服从全局利益；依法防汛，公众参与，军民结合，专群结合。 4 2 城市概况 2.1 自然地理 2.1.1 地理位置 吴江区 位于东径 120 20 15 120 53 59和北纬30 45 36 31 13 42之间，位于江苏省最南端。西滨太湖，北邻吴中区和昆山市，东连上海市青浦区，南与浙江省嘉兴、湖州两市相接，东西最大距离 53.3公里，南北为 52.3公里 ，全区总面积 1176.6平方公里（ 不含 太湖水面积 84.2平方公里）
5、，其中水面面积约占总面积的 22.7%。 松陵城区是区 政府所在地，位于市域北缘，地理座标为东径120 39，北纬 31 39 ， 北距苏州市 16公里，南距浙江省嘉兴市 60公里，东距上海市 100公里，东南离浙江省杭州市 120公里，西南离湖州市 80公里；京杭大运河和苏嘉杭高速公路、 227省道经市区东部穿过， 太浦河、 长湖申线（ 頔 塘 ）、 318国道和 沪苏浙高速公路东西向穿越吴江全境。 2.1.2 地形地貌 吴江区 地处杭嘉湖平原，全境无山，地势低洼，湖泊星罗棋布，河流纵横 交错，自东北向西南缓缓倾斜。地面高程一般在 2.25.2米之间。东北部为半高田区，地面高程在 4.0米左
6、右，在汛期高水位之上，河港娄浜较密，湖荡 湖泊较多 ，在众多高田有少量低田混杂其间。中部为半高田圩区，地面高程 3.7米左右，在汛期平均水位之上，高水位之下，这一地区水田大部分有圩堤，桑地、旱地沿河岸分布，水田成片，其间很少有高地。西南部为低田圩区，地面高程在 3.5米以下，在汛期平均水位之下，为粮桑夹种地区，水田低洼而桑地较高，相互混杂。沿太湖一带为湖田圩区，田面高程在 2.5米左右。 太湖新城（ 松陵城区 ） 地势较为 复杂，地面高差悬殊。老城区中心、瓜泾口沿岸、运河东沿线高程在 4.2 5.6米之间，而城南、城西及西北一带地面高程大都在 2.2 4.0米之间，地形坡度 5 约为 2%；地
7、貌属于湖泊相沉积平原，境内河道密布，但河面不宽，且向太湖的网格状分布；水域面积占总面积的比例较小。 2.1.2 河道水系 吴江浦北区属太湖流域淀泖水系，浦南区属杭嘉湖水系。除境内降水产生地表径流外，水源主要来自太湖、浙江杭嘉湖地区部分北排和东排河流。此外，苏州方向自运河和吴淞江北岸支流也有部分涝水进入境内。境内共有流域骨干河道 4条（太浦河、京杭运河 、 頔 塘 、吴淞江），区 级河道 24条，镇级骨干河道 65条，其它圩外河道 93条，圩区中心河和生产河 2000余条。各级河道总长2575公里，河网密度 2.04公里 /平方公里。以太浦河为界，境内又分为浦北和浦南两区，浦北属淀泖水网区，浦南
8、属杭嘉湖水网区。京杭运河横贯南北，太浦河、 頔 塘 、吴淞江纵横东西，为承转境内水量的主要通道。 松陵城区位于太湖下游淀泖水系，西承太湖来水，下泄淀泖，北靠瓜泾港（吴淞江），分属太湖水系和运河水系。境内的主要水源为东太湖来水，如瓜泾港、牛腰泾，三船路、大浦口等 ，另有部份水流由太浦河经京杭运河 、窑港注入，还有部分水流自苏州方向由京杭运河和吴淞口北岸各口门注入。主要出水有吴淞江、大窑港等。大包围及周边区域，南北走向的有苏州河、石里河、梅里河、西塘港、西城河、新浜里、虹桥河、吴家港、航船路、京杭运河等，东西走向的有瓜泾港、柳胥港、七里港、大港河、牛腰泾、北城河、新桥河、花园河、新开河、北大港、吴
9、淞江、大窑港等。河流水流方向一般由西向东，有时也产生倒流现象，由南向北。 2.2 社会经济 吴江地处长江三角洲腹地，苏、沪、浙接壤处，属长江三角洲太湖富庶地区。自然条件优越，农副产品资源丰富，工业经济发达， 市场繁荣 ，河湖纵横交错，水域环境良好，地表水资源丰富，旅游资源独具特色。 6 重要交通干线：城区内主要交通干线有 南 北向 S227、 S230省道 穿城而过，东西相连的江陵大道 、云龙大道、东太湖大道等 ，城区 东与苏嘉杭高速公路相接，西与苏震桃一级公路相连；南北向的还有 松陵大道、 仲英大道、鲈乡路、中山路等，东西向还有开平路、体育路、高新路、江兴路、流虹路、笠泽路 等。 主要基础设
10、施：大江河南岸的地下人防工程兼地下停车场、三角井地下人防工程、人民医院地下人防工程等；其他设施还有华衍水务的松陵水厂、港华燃气的供气站、吴江供电局城 区的三大变电所、吴江第一人民医院、吴江长途汽车站、吴江广 播电视中心、电信大楼、世纪大厦、吴江大厦、气象台、人武部及消防中队、区 疾病控制中心 、高层住宅等 ，尚有数个大型超市等。 2.3 风险分析 2.3.1 吴江洪涝特点 特殊的区域位置和工况水情特点，造成本区 洪涝灾害的成因主要有以下几大类型：一是梅雨型洪涝。吴江多年平均降雨量为1126.4毫米，汛期降雨约占全年降雨量的 65%-70%，若遇 6-7月梅雨期间梅雨量较多且连续时，往往形成大范
11、围的梅雨型洪涝灾害，像 1991年、 1993年、 1999年太湖流域洪水是梅雨 型洪水的典型；二是台风型洪涝。由于吴江离上海、浙江沿海较近，汛期 7-9月易受台风影响，平均每年 2-3次，特别是在浙江、上海登陆后北上深入内陆的台风对吴江影响最大，台风来临的狂风暴雨对各项基础设施和人民生命财产产生重大影响， 2012年的“海葵”、 2013年的“菲特” 、 2016年的“尼伯特” 台风都是影响太湖流域的典型；三是突发性强降雨型。由于夏季冷暖空气、暖湿气流交汇等的影响，短时间强降雨造成洪涝灾害的机率在逐年增多，特别是对城市的影响较为严重，这种情况每年汛期都要碰到， 2009年汛期全区多次遭受短时
12、间强降雨 影响，造成不少区域、道路、居民小区等积水严重，给正常的生产生活秩序带来影响。 2.4 防御体系 7 松陵城区防洪受益面积约 45平方公里，在 1999年遭遇百年未遇的特大洪涝灾害 后，区委、区政府果断决策实施大包围工程（即运西包围），至今已 形成 完整 防洪排涝体系。其中运西包围圩堤总长为 27.6公里，堤顶高程 5.5米，顶宽 3米。包围内有大小河道 30条，河道过水面积为 0.43平方公里。防洪排涝设计相当于 50年一遇，按日雨 200毫米一天排出标准。 城南新区防洪面积 8.66平方公里（北大港以南、航船路河以西、云龙路以北、外围 河以西），防洪圩堤总长 8.08公里，堤顶高层
13、为 5.5米，顶宽 3米，现有排涝动力较为充足；包围内现有大小河道 9条，河道过水面积为 0.46平方公里。防洪排涝设计相当于 50年一遇，按日雨 200毫米一天排出标准。 太湖 新城 防洪面积 17.5平方公里，新建包围圩堤总长 13.5公里，堤顶高层为 5.5米，顶宽 3米。现有排涝动力较为充足；包围内现有大小河道 6条，河道过水面积为 1.45平方公里。防洪排涝设计相当于 50年一遇，按日雨 200毫米一天排出标准。 城 区防洪体系： 吴江区河道管理处 主要负责 松陵城区 各防洪排涝工程的运行 管理， 设备和建筑物日常运行、维修、保养，汛前检查、岁修工程建设， 水位、水情监测、防汛值班、
14、工程调度等 工作 。 运西包围、 太湖 新城 的运行：大小结合、统筹兼顾。当外河水位在 3.15米以下时，利用现有的分区小包围进行防洪排涝；当外河水位超过 3.15米时，封闭大包围并关闭沿线各水闸，开机抽水，分级排涝。当外河水位超过历史最高水位，大包围防洪大堤受到严重威胁时，关闭大包围西圩堤沿线闸门，利用环太湖大堤作为城区防洪西屏障，组织抢险队和当地驻军迅速封堵沿运河各口门，以 S227省道为防洪屏障，组织力量加固加高大包围东堤防；关闭瓜泾 口水利工程设施，对大包围北圩堤加固加高，南以学院路为防洪基础，形成新的防洪包围；在开足现有排涝动力的基础上，分别在柳胥港口、七里港口、行船路口、苏州河口增
15、设流动 8 抗排机泵，全力向外河组织抢排洪水。 城南新区的运行：当外河水位超过 2.8米时，封闭包围并关闭沿线各水闸，开机抽水排涝。当外河水位超过历史最高水位，大包围防洪大堤受到严重威胁时，关闭包围圩堤沿线闸门，利用环太湖大堤作为城区防洪西屏障，组织抢险队和当地驻军迅速封堵沿运河各口门，以行船路西堤为防洪屏障，组织力量加固加高大包围东堤防；对大包围三船路河南圩堤加 固加高，南以云龙路为防洪基础，形成新的防洪包围；在开足现有排涝动力的基础上，分别在行船路口、三船路河口增设流动抗排机泵，全力向外河组织抢排洪水。 城区防洪的薄弱环节，主要集中体现以下几个方面：一是城区地下管网缺乏统一规划、审批，导致
16、排水管网主次不明，大小管径不配套，加上年久失修、地面沉降、施工损坏、泥浆淤塞；加上市政工程建设施工尤其是城郊结合部一些河道任意乱占乱堵，下水管道未能有效规划衔接，一旦洪水来临可能出现内涝、下水道倒灌、排水受阻等现象；往往一场暴雨，泄水不畅，出现排涝泵站有足够动力而无水可排，河道内 水位很低，路面积水却高而不退的局面； 二 是从城区遭遇的历次台风灾害来看，为确保正常的突击抢排，应对主要的排涝泵站采取双路供电方式（主要泵站已实施双路供电），一旦一条线路断电，另外一条线路可以应急供电，确保排涝畅通； 三 是堤防防洪标准偏低，大包围的堤防由于产权没有明确，导致开发过程中占用、损坏堤防和毁坏防汛墙的现象
17、时有发生，与经济社会快速发展不相适应。 2.5 重点防护对象 党政机关：主要位于 开平路的吴江大厦 、人社大厦 、应急指挥中心 等， 县府路的 老区委、区政府大院内的单位，笠泽路的世纪大厦、 吴江日报社、吴江广电中心 、吴江体育馆（训练馆），其他位于鲈乡路、中山路、红旗路等的其他党政机关和企事业单位等 。 9 部队驻地： 位于笠泽路的武警消防中队，位于仲英大道的区人武 部等。 人防工程：位于市区中心三角 井的地下人防工程、位于大江河南岸的地下人防工程、位于鲈乡路的乐天玛特 超市的地下人防工程、位于笠泽路世纪大厦的地下人防工程， 开平路的吴江大厦地下人防工程等， 尚有新建规模住宅小区的地下人防工
18、程等。 供水设施：位于城区笠泽路的华衍水务 水厂； 供电设施：位于江兴路的吴江供电局以及城区的柳胥变电站、江陵变电站、江厍路的梅里变电站等； 供气设施 ：位于仲英大道的港华燃气公司以及流虹西路的液化气供应站等； 其他设施： 位于交通北路的辐照中心、位于吴淞路的大象东亚涂料厂等 ，还有在城区范围内的各大油库及加油站等。 城区易积水道路：江陵路与中山路交界处、鲈乡路与江兴路交界处、油车路、通余路、流虹路（三角井）、流虹路与鲈乡路交界（中国银行门前一带）、中山路与笠泽路交界（享通饭店门前）、笠泽路与花园路交界一带、交通路汽车站一带等。 稠密居民区：主要有位于中山路西侧的石配厂小区，木浪路以西航运 小
19、区，油车路以北原毛纺厂宿舍，位于交通路以东的西元圩一带，位于 工人文化宫 原轧钢厂 宿舍，位于吴同公路以北（原作业区码头不到）江新住宅小区，位于商业街 以南原越剧团宿舍一带；位于新盛街沿河以及东门盛家厍一带等等。 3 组织体系与职责 3.1 指挥机构 区政府设立吴江区 防汛 防旱指挥部，负责本行政区域的防汛防旱突发事件应对工作。由分管副区长担任指挥， 各相关单位为指挥部组成成员。设立 区 防汛防旱指挥部办公室 ，负责辖区内的突发事件应对工作，统一 指挥 协调，并服从区 防汛防旱指挥部的统一指挥 ； 吴江区河道管理处 具体负责城区防洪排涝 、工程调度 10 运行 等 相关 工作 。 3.2 成员
20、单位职责 吴江区 防汛防旱指 挥部由 相关 成员单位组成， 按照指挥部统一部署和分工，各司其职，各负其责，团结一致，密切配合，共同做好防汛工作。各成员单位职责分工如下： 政府办公室： 负责组织协调区防汛各成员单位相关工作， 全区防汛防旱重大事件的组织指挥协调等工作。 人武部：负责组织、协调驻吴部队和武警中队参加抗洪抢险救灾；根据区防指的要求和上级军分区的命令、指示，组织、协调驻吴部队和武警中队参加重大抢险救灾行动，协助地方政府转移危险地区的人员撤离。 公安局： 负责维护防汛抢险秩序和灾区社会治安秩序，确保抗洪抗旱抢险、救灾物资运输车辆畅通；依法查处 盗窃、哄抢防汛防旱器材、物料以及破坏水利、水
21、文、气象、电力、通信等设施的案件，打击犯罪分子，协助做好水事纠纷的处理；遇特大洪水、台风侵袭等紧急情况，协助有关部门组织群众撤离和转移，保护国家财产和群众生命财产安全；做好紧急防汛期航道停航期间的相关安全保障等工作。 水利局： 承担区防指的日常工作；组织、协调、监督、指导全区防汛防旱工作；做好防汛调度和抗旱水源的调度；制定全区防汛防旱措施以及防汛工程岁修、应急处理及水毁修复工程计划；部署防汛防旱准备工作；提出防汛抗旱所需经费、物资、设备、油电方案；负责防汛防旱工程的 行业管理，按照分级管理的原则，负责水利工程的安全监管等工作。 区委宣传部：正确把握全区防汛 防 旱宣传工作导向，协调、指导新闻宣传单位做好防汛抗旱新闻报导，灾害性天气警报、预警信号、公共信息的播发工作。 区委农 工 办：负责全区防汛 防 旱涉农相关问题等的处理。 区级机关工委：负责区级机关防汛抗灾抢险队伍的组建；根
