1、1附件：赴江西省赣州市、贵州省及安顺市住房保障考察学习报告为进一步开拓视野、解放思想、创新思维，学习借鉴兄弟省、市住房保障工作先进经验和好的做法，进一步完善我省住房保障体系，加快全省廉租住房建设。10 月 20 日-27 日，省住房和城乡建设厅组织各市（州） 、县（市）住房保障部门有关负责同志 40 余人，在省住房和城乡建设厅副巡视员邴诚的率领下，前往江西省赣州市、贵州省及安顺市就住房保障工作进行考察学习和交流。现将考察学习情况报告如下：一、赣州市、贵州省、安顺市住房保障基本情况江西省赣州市下辖 18 个县（市、区）和 1 个省级经济技术开发区，总人口 889 万人（中心城区人口 60.5 万
2、人） ，面积3.94 万平方公里(中心城区建成区面积 57.6 平方公里)。从2004 年起，赣州市在财政并不宽裕的情况下，市委、市政府将廉租住房建设列为为民办实事、办好事的德政工程，决定在江西省率先建设廉租住房，并坚持走实物配租、租赁补贴与租金减免相结合，以廉租住房实物配租为主的住房保障之路，并在实践中逐渐探索出了符合赣州市实际的廉租住房统一规划、配套建设、摇号分配、人性化管理的2“赣州模式” 。目前，全市已竣工和在建的廉租住房总面积为 85.59 万，其中市中心城区已建成和在建的总规模为 33.89 万，6089 套。已建成并摇号分配 18.11 万，2892 套，完成建设投资逾 2 亿元
3、。另外，对 7526 户低收入家庭实行了租赁补贴，对 5092 户低收入家庭减免了租金。贵州省下辖 9 个自治州（市、地区） 、87 个县（市、区、特区） ，总人口 3793 万人，面积 17.61 万平方公里。贵州省 20092011 年廉租住房保障规划，将人均住房建筑面积15 以下的低收入家庭 28.2 万户（包括乡镇及工矿区）纳入了实施计划分步解决的保障对象，计划在三年时间内新增实物配租 22.6 万户，新增租赁补贴 5.6 万户。2008年 4 月， 贵州省城市低收入家庭廉租住房管理试行办法正式颁布实施，提出“在保障对象有一定经济承受能力时，地方人民政府根据经济发展状况以成本价或略低于
4、成本的价格将廉租住房出售给保障对象”的廉租房出售政策。目前，全省共有 224 个已建和在建廉租住房建设项目，总建设规模 418.82 万平方米，8.46 万套，计划总投资额 39.22亿元。截止 9 月底，已累计为 95734 户低收入住房困难家庭解决了住房困难（其中：租赁补贴 86183 户，租售并举5435 户，租金核减 4116 户）。安顺市下辖 5 县 1 区、1 个经济技术开发区、2 个管委3会，总人口 265 万人，面积 9267 平方公里。2009 年2011年廉租住房保障规划，将人均住房建筑面积 16以下的低收入家庭 2.421 万户纳入保障范围，计划在三年内完成廉租住房建设
5、1.991 万套，发放租赁补贴 4300 户。2009 年全市 11 个廉租住房项目、6960 套廉租住房，已全部开工建设。作为贵州省“租售并举”试点市，安顺市已全面开始推进廉租住房“租售并举”工作。目前，全市已出售 247 套，回收资金 1230 万元。二、典型经验和好的做法一是高度重视，舍得投入。从江西省赣州市、贵州省及安顺市住房保障工作开展情况看，其显著的一个特点就是党委、政府高度重视住房保障工作，在重要问题上，主要领导亲自拍板决策，关键性的政策文件都是由政府出台。如：赣州市中心城区廉租住房管理办法 （赣州市人民政府令第 47 号） 、 安顺市廉租住房出售和管理实施意见（试行） （安府发
6、200822 号）等都是政府出台的。贵州省“租售并举”是经省政府同意的，省长非常重视和积极推动。赣州市在廉租住房建设上特别舍得投入，一方面是财政预算直接投入，2004 年，就大胆提出筹资 1.3 亿元，在中心城区建设 20 万廉租住房的构想。截止目前，以财政预算为主的廉租住房建设资金投资逾 2 亿元。另一方面舍得拿出市中心级差地租高的地块用来规划建设廉租住房小区，使廉租户方便就业、生活和孩子上学，其政府投入是非常大的。4二是勇于实践，大胆创新。赣州市为从根本上解决低收入住房困难家庭的生活困难，在完善廉租住房制度的基础上，作为廉租住房的配套工程，在江西省率先开展了廉租店铺建设试点工作，通过建设廉
7、租店铺，并以低于市场价 1/3 的价格向廉租住房保障对象出租，一定程度上解决廉租家庭的就业问题。目前，市中心城区首期建春门廉租市场项目已竣工， 257 个廉租店铺（摊位）将分配。并计划用 3 年左右时间，建设 1000 个廉租店铺，通过政府扶持和自身努力相结合的办法，使城市“零就业”低收入家庭实现就业，逐步脱贫致富。贵州省为加快解决低收入住房困难家庭的住房保障进程，实现廉租住房建设的持续性和滚动发展，打破常规，对全省城市低收入住房困难家庭实行“以实物配租、出售廉租住房和发放租赁补贴相结合”的保障方式，实行廉租住房“租售并举”。通过出售廉租住房，及时回笼建设资金，建设更多的廉租住房，实现了建设资
8、金的良性循环，有效地解决了退出难，最大程度地减少了管理成本。城市低收入住房困难家庭的廉租住房保障方式除继续采取实物配租、发放租赁补贴方式外，首次明确可以出售廉租住房，这在原有保障方式上有了实质性的突破。同时，从让保障对象得实惠的立足点出发，把国家投资补助形成的产权无偿赠送给保障对象，使其真正有恒产有恒心。在套型面积上，从实际出发，对个别家庭人口多的保障对象，按实际应保障的面积予以保障，个别套型面积甚至达到 75。5三是各方联动，服务至上。赣州市廉租住房实施规划、建设、分配、管理，均由政府主导的“赣州模式”。廉租住房日常管理，由公房管理处负责。在管理上，各方联动，住房保障部门、社区居委会、物业服
9、务企业、警务人员等齐抓共管。在抓好日常管理的同时，努力为保障对象提供尽可能多的服务，包括为他们寻找工作机会，介绍就业等，体现了服务至上的理念。同时，在廉租房小区成立党支部、维权服务站、文化服务站等，联合老劳模、老职工以及其他积极分子，经常组织各种活动，如百家宴、歌舞晚会等，在各种活动中，增进了解，加深感情。在廉租房小区成立了公益性机构“爱心服务社” ，接受慈善机构捐款通过房管系统职工的爱心捐助和慈善机构的挂点联系，按程序定期向特困住户发放生活必需品，向学业有成的小孩和积极参加公益活动的居民发放奖励品，把“送温暖”常态化。四是注重教育，营造氛围。赣州市住房保障部门始终坚持把对保障对象的教育放在第
10、一位。通过各种途径、各种方式，开展入住前教育、法制教育、感恩教育和文明教育。在每批廉租户入住前，都要召开专门的会议，对廉租户进行入住前教育，使他们了解党和政府在实行廉租住房制度方面所作的努力，使他们明确自己的权利和义务，明确最起码的法律规范和文明准则。同时，不定期的举办各种讲座，如请公安干警、医院医生、学校老师讲治安消防、医疗保健、公共道德知识等，提高廉租户的知法、遵法、守法的文明意识。通过教育、管理和服务，使整个廉租房6小区形成一种温暖、和谐、文明、奋发向上的氛围。五是多措并举，完善体系。赣州市为有效改善中低收入家庭的住房困难，在大规模建设廉租房的同时，积极推进经济适用住房、棚户区（危旧房）
11、改造、新市民公寓和廉租店铺建设。2009 年，市政府出台了赣州市新市民公寓建设管理实施方案（试行） ，参照经济适用房的政策和要求，由政府提供政策优惠，确定建设标准，限定销售价格，每年在进城务工人员较集中的开发区和工业园区建设1000 套新市民公寓，面向进城务工和有一技之长的专业技术及管理人才出售，让他们从农民转变为市民，引导他们回乡创业或充实企业中急需的各类技术、管理骨干，推动城市化和工业化的进程。同时，赣州市政府又提出了建设大学生公寓的设想，解决新招录大中专毕业生的住房困难问题。通过一系列举措，努力构建全覆盖的、面向各个阶层的，由商品房、经济适用房、廉租住房、新市民公寓、公共租赁房等构成的多
12、层次住房保障体系。六是政府主导，百姓受益。赣州市在棚户区（危旧房）改造中，坚持实行政府主导，市场化运作模式。所有改造项目，先经过政府部门的精心测算和包装，再公开挂牌竞争。旧城改造突出抓好社会效益、经济效益、生态效益和文化效益的有机结合，对实行优惠政策仍然难于实现收支平衡的项目，则拿出空地捆绑实施。在改造中，坚持把对拆迁户的安置补偿工作放在第一位，使改造区域的老百姓因此受益，得到了拆迁户的衷心拥护。7七是落实经费，保证工作。为解决房屋后续管理问题，安顺市政府印发的安顺市廉租住房出售和管理实施意见（试行） （安府发200822 号）文件中明确规定，住房保障部门在收取的购房款中，预留 5%作为房屋公
13、共部位维修资金的同时，提取 3%作为廉租住房管理经费，2%作为住房保障工作经费。这就从根本上解决了住房保障部门工作经费不足的难题，保证了各项管理工作的顺利开展。三、几点启示江西、贵州和我省一样，同属经济欠发达地区，其在解决低收入住房困难家庭廉租住房保障方面所采取的面对地方实际，实事求是的政策和措施，对于实现“居者有其屋” ，使众多低收入住房困难家庭充分享受改革的成果，实现安居乐业，将起到重要作用。其在住房保障工作上的有益探索及廉租住房规划、设计、建设、管理、运行上的务实做法，将为我省提供有益的借鉴和帮助。一是创新思维，实事求是地做好住房保障工作。做好住房保障工作，是每一个有责任的政府应尽的职责
14、。但如何做好，却需要因地制宜，一定要从各地的实际出发，多渠道、多层次的推进住房保障工作。只要我们本着有利于切实解决低收入住房困难家庭的住房问题，有利于让低收入住房困难家庭因此得到实惠，有利于社会和谐、百姓安居乐业。我们就可以解放思想，开拓创新地做好住房保障8工作。赣州市的“廉租市场” 、安顺市的“租售并举” ，都是创新思维的结果。因此，我们要在用好国家、省里补助资金，保证工程质量、保证分配公平的前提下，大胆创新，积极探索适合我省的廉租住房保障途径，加快推进我省住房保障工作。二是细致入微，因地制宜地抓好民生惠及百姓。低收入住房困难家庭属于弱势群体，对廉租户较多的小区，特别是集中统建的廉租住房小区
15、，如果管理不好，服务不周，很容易形成新的贫民窟、新的棚户区，由此产生居住空间上的分异，引发廉租户的不满，最终导致一系列社会问题。在这上面，赣州市的做法值得我们学习，通过入住前的强化教育，入住后无微不至的关心、关怀，平时的各种爱心活动，激发了廉租户的感恩之情，使他们理解到党和政府没有忘记他们，拿出这么多钱解决他们的住房问题，让他们住有所居，使他们可以分享到改革发展的成果，使他们由衷地感谢党、感谢政府、感谢社会。对比之下，我们在这些方面，还有许多工作需要进一步完善，入住后的管理还有待于我们进一步加强。三是拓宽渠道，多层次地解决好住房保障问题。贵州省的“租售并举”和我省的廉租住房按份共有产权有异曲同
16、工之处，目的都是多渠道、多层次地解决好低收入家庭住房困难问题。鼓励条件相对较好的低收入家庭，用相对9低廉的价格购买部分或全部产权廉租住房。对没有能力买的低收入家庭，可以租住或享受租赁补贴。对于孤、老、病、残特困家庭可以提供低租金或零租金的廉租住房。通过这种立体式、多层次的住房保障体系，使得各个层次的低收入住房困难家庭最终实现“居者有其屋” ，得到相应的住房保障。我省是一个经济欠发达省份，一方面需要住房保障的低收入者人数较多，另一方面各级政府的财力和保障能力有限。如果单纯依靠政府建完全产权房，对于众多保障对象而言，无疑是杯水车薪。因此，应积极探索多种保障方式，除现有的廉租住房保障模式外，还可以利用财政贴息贷款的方式，鼓励有偿还能力，但暂时没有足够钱买房的低收入家庭靠按揭贷款购买廉租住房。四是扩大覆盖，将中低收入工薪家庭纳入保障。赣州市在解决低收入家庭住房困难问题时，不仅考虑城市低收入住房困难家庭，而且将进城务工人员和新就业人员也逐步纳入住房保障范围，很值得我们借鉴。今后，随着经济社会的发展和政府财力的增强，适时将农民工、新就业的大学生纳入到住房保障范围是未来发展的趋势。赣州市在这方面已做了有益的探索，我们对此也要超前谋划，把进城务工的农民工、新就业的大学生等纳入住房保障范围，有条件时，可逐步将中低收入的工薪家庭也纳入住房保障范围。10
