1、1桐庐县 2010 年度上半年司法行政工作总结及下半年工作思路2010 年上半年，在县委、县政府的领导下，全局干警坚持以邓小平理论和“三个代表 ”重要思想为指导 ，全面贯彻落实科学发展观， 不断完善权力阳光和政务公开运行机制，从办实事入手，通过积极履行职责办实事，加强自身建设办实事，进一步围绕中心、服务大局、保障民生、树新形象，充分发挥司法行政职能，各项工作都取得了明显成效。一、工作情况（一）以“保障民生”为根本，全面提升法律服务和法律援助工作1.建立考核制度，规范便民利民措施。一是建立法律援助工作站的考核制度。利用司法局对各司法所的考核标准平台，增设了法律援助工作考核项目，有针性地对设立在司
2、法所的援助站进行量化考核。二是进一步规范便民利民措施。实行“一站式服务”承诺，力求当天申请当天受理，当天完成指派。为体弱病残者、老年人开辟绿色服务通道，实行上门提供法律援助服务。积极开展人民满意的窗口创建活动，做到接待热情、服务规范、办事高效。2.突出重点，提高法律援助水平。进一步降低援助门槛，做到“ 应援尽援、能援则援” 。在 岁末年初，有针对性的开展了农民工讨薪维权活动。上半年，有五家公司负责人先后出逃，拖欠2300 多名员工的工资未付，发生多次上访信访事件，对此，援助中心加强力量，及时跟进，主动为员工提供法律援助，现已大部分案件进入法院执行程序，涉案金额达 100 余万元，占援助案件58
3、%。另外还为 9 名工伤人员提供了法律援助。同时，积极参与集中处理涉法涉诉专项活动。对涉法涉诉上访人提供法律服务，引导其走正当的法律程序，依法维权的道路，尽力作好世博维稳工作。通过对重点对象的援助，有效地维护了弱势群体的合法权益，为政府分忧，为信访分担，促进了社会的和谐稳定。上半年，援助中心共办法律援助案件 230 件，其中刑事案件 22件，民事案件 208 件。接待来 电来访咨询 1026 人次。其中接待来电咨询 363 人次，接待来访咨询 663 人次。3.拓展法律服务的领域，创优服务水平。紧紧围绕保持经济平稳较快发展的首要任务，积极主动提供优质高效的法律服务。认真开展基层法律工作者和律师
4、“参与经济 社会 发展、服务重点建设” 、“县委书记大接访” 、“矛盾纠纷大调 解” 、“消费维权诉讼” 等系列活动等，推进我县的普法依法治理进程。截至 6 月 7 日，全县律师共办理刑事辩护案件 44 件，代理民事案件 521 件，代理非诉讼案件 6 件,担任常事法律顾问 91 家,业务创收 402 万元。4.发挥公证职能，服务新区建设。为配合下轮拆迁活动，开展下轮区块拆迁户抽签公证确定拆迁安排；对拆迁户的财产进行保全；对拆迁协议进行合同公证等全方位的公证业务服务。由于公证介入，下轮区块拆迁工作社会秩序稳定，拆迁速度快，百姓3满意度高，在稳定拆迁户情绪和解决房屋拆迁中的秩序混乱及暗箱操作等问
5、题起到了相当大的作用。截至 6 月 7 日，共办理各类公证 967 件，其中民事类公证 523 件，经济类公证 258 件，涉外公证 186 件。（二）以实施“护城河”工程为抓手，全面助力社区矫正工作1.建章立制，规范运行。根据我县实际，县矫正办转发了关于实施社区矫正“护城河 ”工程全力做好世博会安保工作的若干意见，要求各乡镇（街道）矫正办按照该意见的部署及其要求，结合实际，把社区矫正“ 护城河” 工程的工作目 标、工作任务、工作措施和工作要求落实到位。制定出台关于进一步推进社区矫正工作的意见，对未成年被告人判前评估制度、无缝衔接制度、信息员制度等作了明确规定，最大限度防止了矫正对象脱管、漏管
6、现象的发生。在全省社区矫正工作电视电话会议后，县矫正办立即召开矫正办成员会议，根据会议精神，讨论并出台了关于实施社区矫正“护城河 ”工程全力做好世博会安保工作的 实施方案，确保各项安保措施落到实处。同时根据工作中发现的问题，设计了敦促报到通知书，敦促不按规定报到的矫正对象按规定报到，完善了案卷文书。2.加大矫治力度，实施管控升级。根据省厅、市局关于实施社区矫正“ 护城河” 工程的 总体部署，我县矫 正办多措并举，全面加大矫治力度。一是开展重点对象走访排查。各司法所对辖区内所有在册矫4正对象进行了一次全面、深入、细致的排查核对工作。对排查出来的 20 名重点对象列入“严管级” 管控名 单，运用手
7、机 GPS 定位技术，实现对“ 严管级” 矫正对象定位与查 找、定时跟踪等功能。并采取“定人包案 ”的方法，落 实责任人和 监管帮教力量。同时，县矫正办会同司法所对请假到上海务工的 3 名矫正对象及到杭州务工的 19 名矫正对象进行走访，并与矫正对象所在单位的负责人签订监护责任书，明确监护职责。二是开展联合执法检查。4 月下旬，县司法局会同县检察院、县公安局对我县 13 个乡镇（街道）矫正工作进行了执法大检查。同时，通 过随机电话抽查等方式重点对社区服刑人员有无私自外出现象以及请销假手续是否齐全进行了检查，发现共有 8 名矫正对象未经请假擅自离开桐庐范围，目前均已被处以警告或行政拘留处罚。三是
8、实施管控升级。各司法所对列为“普管、二 级宽管、一级宽管” 和新入 矫的社区服刑人 员分别按照降低一个 处遇等级的要求实施矫正。社区服刑人员外出必须以书面形式请假。对重点对象原则上不得请假，如有特殊情况控制其外出的时间和范围，落实保证人。同时采用手机定位技术对外出务工人员进行手机定位，增强其稳定性和约束性。四是加大处罚力度。自社区矫正“护城河 ”工程开展以来，共有 4 名矫正对象因严重违反社区矫正监督管理规定被县法院裁定撤销缓刑（现 4 名矫正对象均已收监），有 9 名矫正对象被处以5警告或行政拘留处罚。3.多措并举，注重实效。一是签订责任状。司法局长与各司法所长签订社区矫正责任状，明确工作内
9、容、责任落实到人。司法所负责组织实施矫正对象及其家属（监护人）签订“平安世博承诺书 ”，引导矫正对象要以积极、端正的态度去迎接盛会的到来。二是落实社区矫正无缝衔接制度。即在法院判决生效后，由法院工作人员、县司法局矫正科工作人员、司法所工作人员、服刑人员的直系亲属及服刑人员到县法院现场办理交接手续，实行法律文书和矫正对象双交接。三是开展未成年矫正对象判前评估工作。出台关于进一步推进社区矫正工作的意见，对开展未成年社区矫正对象判前评估的组织、对象、内容、程序、方式、回避等方面作了明确规定。目前已圆满完成对 3 名未成年被告人的调查评估工作。四是开展警示教育。4 月 20 日，我县组织 14 名重点
10、对象赴杭州市西郊监狱接受警示教育。自社区矫正“护城河” 工程开展以来我县共开展集中教育 1542 人次，个别教育 1679 人次，开展警示教育 81 人次。我县自开展社区矫正“护城河” 工程以来， 共新收矫正对象 113 人，目前在册矫正对象共 345 人，其中缓刑 263 人、假释 43 人、暂予监外执行 4 人、剥夺政治权利 35 人，未成年社区矫正对象 3 人。6（三）以开展“五五”普法验收工作为契机，全面推进依法治理和法制宣传教育1.扎实开展“五五”普法验收工作。县依普办普积极争取党委、人大和政府的领导和支持，组织开展了检查验收工作。3 月份县依普办制定了桐庐县“ 五五” 普法检查验
11、收标准，对全县“五五”普法总结验收的内容、方法、步骤、工作要求等作出了具体安排部署。4 月份，召开县普法依法治理领导小组办公室扩大会议，县普法依法治理领导小组全体成员、乡镇（街道）、市直部门分管领导参加会议。会议对“ 五五” 普法验收工作作出具体部署。同 时，组织乡镇（街道）、部门普法骨干集中进行培训，对“五五” 普法总结验收各类标准、台帐建设、要求、方法步骤进行了细致的讲解。5 月份，由县领导带队，对全县 13 个乡镇（街道）、49 个部门（单位）“ 五五”普法依法治理工作 进行检查验 收。2.持续推进重点对象学法活动。一是以网上学法为平台，继续深化公务员、领导干部学法活动。坚持领导干部法制
12、讲座、党委理论学习中心组学法、机关干部集中法律知识培训、4 月 27 日杭州市“公 务员学法日 ”、领导干部任前法律知 识考试等基本学法制度，不断提高领导干部依法行政和依法办事能力。4 月 27 日，县依普办、人事局、司法局组织全县公务员包括领导干部进行了网上学法考试活动，合格率 100%。二是以四 项工作为抓手，继续深化青少年学法活动。全面贯彻关于加强青少年学生法制教育的若干意见精神，把青少年尤其是在校学生的法制教育作为普7法教育的着力点，根据不同年龄阶段学生的生理、心理特点和接受能力，分层次分类别开展青少年学生的法制教育，着重培养其爱国意识、守法意识和权利义务意识。（四）以“社会矛盾化解”
13、为重心，全面发挥人民调解功能1.继续推行人民调解“以案定补”做法。2010 年，调整了人民调解“ 以案定 补” 配套方案，提高了 补助标 准，每种类型从 09 年的 10 元、15 元、20 元、50 元分别提高到现在的 10 元、 20 元、30 元、 100 元。各乡镇（街道）党委政府非常重视和支持这项制度，目前，12 个乡镇（街道）调整了与县局配套的人民调解“以案定补”方案。在各乡镇的“ 以案定补” 方案中， 乡镇配套资金都至少达到了 1：1 的比例，其中瑶琳镇达到了县、镇、村三级 1：1：1 的配套水平。2.进一步规范人民调解工作程序。5 月中旬，县局对 11 个司法所（除瑶琳、莪山外
14、）2009 年以来的人民调解卷宗进行了检查。目前，各乡镇（街道）调委会对调解卷宗建设工作，从思想上给予了高度重视。在积极做好矛盾纠纷排查调处工作的基础上，能汇总调解情况，及时制作人民调解卷宗，基本实现了一案一档。本次共检查了 100 余份人民调解卷宗。这些调解卷宗无论在程序上还是实体上，整体质量较以往有较大提高。3.加大宣传力度。通过电视节目、报刊杂志、图板等多种形式宣传人民调解工作，使群众信任人民调解工作，使人民调解成为群众解决矛盾纠纷、维护自身合法权益的重要渠道。通过个案8调解宣传了法律，做到调解一案、教育一片，增强群众法律意识，引导群众遵纪守法，通过合法渠道反映合法诉求，有效疏导化解矛盾
15、。1-6 月，已配合杭州西湖明珠台 和事佬电视栏目拍摄了8 个节目；4 月份，二次在今日桐庐上宣传村级人民调解员的感人事迹。4.服务重点工程。为配合下轮区块拆迁工作，我局于 2 月 28日组织精干调解力量进驻下轮拆迁指挥部，并成立拆迁工作临时调委会。此次拆迁涉及的人数和房屋面积仅次于县城滨江区块。在调解过程中，调委会严格按照拆迁法律法规和相关拆迁政策要求，灵活地采用各种调解方法，有效地化解了各种矛盾纠纷，使拆迁工作效能得到了明显提高。在下轮区块拆迁指挥部的两个月，临时调委会共接待相关法律及政策咨询 76 人次，调解矛盾纠纷10 余起，其中达成调解协议 4 份。 上半年我县各调解组织共调处纠纷
16、2408 起，调解成功 2315起，调 解成功率 96.1%。无因民间纠纷调处不及时或调处不当引发的群体性上访、非正常死亡和民转刑事件，有力确保“环沪护城河” 安保工作的 实施。（四）以抓“作风建设”为推手，狠抓司法行政队伍建设1.抓学习教育，全面提高队伍素质。一是成立县司法局公职人员岗位廉政教育工作领导小组，制定开展公职人员岗位廉政教育工作实施方案，召开全局工作动员会进行部署。针对不同的岗位和职责，发动全体干警针对自身的工作岗位，找出岗位风险点。9二是组织全体干警参加廉政准则大课集中专题辅导，党员领导干部参加党政领导干部选拔任用工作责任追究办法（试行）等四项监督制度专题知识测试，严格对照廉洁
17、从政八个方面的行为规范和 52 个不准，逐项进行自查自纠。通过学习教育活动，全面提升了干警的凝聚力和战斗力。2.加强律师队伍建设。全面启动律师警示教育活动，召开全体律师警示教育动员大会，对李庄案及我市律师违法违纪案件作通报，并就我县开展警示教育进行动员部署，集中力量解决律师个人在职业道德等方面存在的突出问题，解决律师事务所在人员、业务、收 费监督管理等方面存在的突出问题，从根本上提高律师抵御风险的能力。二、下半年工作思路上半年，我局工作虽然取得了一定的成绩，但也存在一些问题和不足：如司法行政工作保障机制不健全、法治建设的助推机制不完善、社区矫正工作力量不足、体制不顺严重制约工作开展等问题。 下
18、半年我们将牢牢抓住三项重点工作，以发挥职能优势、服务发展大局为主线，进一步解放思想，创新思路，突出重点，主攻薄弱，着力抓好以下工作，努力实现司法行政工作目标。（一）实现法律援助临街落地。尽快落实场地，加大法律援助落地服务窗口建设力度，将法律援助中心落地设立在县城中心区块，推行“一站式”法律援助模式。（二）开展法制电影下乡活动。在今年 2010 年 7 月 1 日102010 年 9 月 1 日期间，继续开展“法制电 影下乡“ 活动。把法制电影、法律援助宣传片、红色电影、革命传统教育片等影视片送到各乡镇（街道）、农贸市场、企业和社区等，进行巡回放映。计划放映 60 场（次）。（三）开展第二阶段排查。根据社区矫正“护城河” 工程相关要求，深入开展第二阶段大排查制度，重点排查和掌控被列为“严管级” 的矫 正对象及外出就 业和流动性大的 矫正对象，并进一步落实管控措施。（四）对律师事务所进行百分考核。主要考核队伍建设、内部管理、业务与设施建设三个方面，通过查看律师事务所全年业务登记、 帐册、卷宗， 查 看学习记录、会议、管理制度等进行。桐庐县司法局二 一 年六月十七日
