1、- 2 -福建省住房和城乡建设厅突发事件应急指挥工作规程(2018 版）1 总则1.1 编制目的建立厅突发事件应急指挥工作机制，满足应急指挥需求，实现依法、迅速、科学、有序指挥。1.2 编制依据依据中华人民共和国突发事件应对法 福建省突发事件应对办法 福建省人民政府突发公共事件总体应急预案 福建省生产安全事故灾难应急预案等法律法规及有关规定，制定本规程。1.3 适用范围（1）本规程适用于福建省住建系统发生自然灾害为级、行业事故灾难为较大以上时的突发事件应急指挥工作。福建省住建系统自然灾害主要有防台防洪防涝、地震等，事故灾难主要有房屋市政工程质量安全事故，以及城市桥梁、供气、供水、垃圾处理等行业
2、重大事故。（2）本规程与福建省住建系统各专项突发事件应急预案一并实施。专项突发事件应急预案与现行法律法规或本规程有矛盾的地方，牵头业务处室应抓紧修订。1.4 工作原则（1）以人为本。牢固树立生命至上、安全第一、预防为主、迅速救援的理念，最大程度地减少突发事件造成的人员伤亡、- 3 -财产损失和社会影响。（2）分级负责。坚持分类管理、分级负责、属地为主，事发单位是事故应急处置第一响应者，省厅负责行业指导和协助当地政府开展应急处置工作。（3）讲求科学。坚持科学有效施救，充分发挥专业应急救援队伍和专家作用，应用先进技术和先进装备，依法依规施救。（4）舆论引导。正确引导社会舆论，及时、准确、客观发布事
3、故信息，报道事故处置进展及相关工作情况。2 应急指挥中心组织体系总指挥：由厅党组书记、厅长担任，负责全面指挥工作。常务副指挥：由分管综合协调工作（如办公室、机关党委）的副厅长担任，坐阵指挥中心，负责指挥协调工作。副指挥：由分管业务的厅领导担任，负责现场事前灾情排查指导，事中事后协助、指导当地政府抢险救灾。成员：由应急助理和相关业务处，以及办公室、机关党委、信息中心和综合财务处的主要负责人组成。应急助理由牵头处室的负责人担任，主要负责协助应急事件综合研判，向指挥中心提出处置的初步建议。指挥中心：由总指挥领导，负责启动应急指挥，成立工作组，分析研判灾情，部署应急处置，抢险救援，上传下达，应急终止。
4、中心下设 2 个工作组，职责如下：指挥组：由常务副指挥领导，负责业务保障（指挥调度、会议安排、信息报送） 、应急救援队伍协调（人员、物资集结和- 4 -调度）和后勤保障。其中业务保障组由应急助理牵头；应急救援队伍协调组由建筑业处负责人牵头；后勤保障组由办公室负责人牵头，信息中心、综合财务处、机关党委负责人配合，主要负责指挥场所布置、通讯工具和生活用品配备、厅机关大院应急处置物资保障等后勤保障工作。现场组：由分管业务的副指挥领导，负责迅速组建现场指导组和专家技术组，分赴应急事件影响区工地、相关生产经营场所等现场指导事前排查，协助当地政府指导事中、事后抢险救援。其中现场指导组、专家技术组由应急事件
5、对应的业务处负责人牵头具体组建，主要为现场指导组安排具体事务，为应急事件的综合研判、灾害评估、抢险救灾提供专家技术支撑。3 应急响应级别接到省委省政府或住建部指令，或者设区市政府、有关部门的报告后，根据突发事件严重程度，指挥中心作出响应：3.1 自然灾害为级、行业事故灾难为较大以上时，启动应急指挥中心。其中自然灾害为级，行业事故灾难为特大、重大时为一级指挥；自然灾害为级、行业事故灾难为较大时，为二级指挥。3.2 其它级别灾害，密切跟踪响应级别变化，做好准备，随时启动应急指挥中心。3.3 突发事件的等级和分级标准按厅有关专业预案规定执行，详表 3.3。- 5 -表 3.3 福建省住建系统突发事件
6、的等级和分级标准类别及名称 事件响应级别及其特征防台防洪防涝（应急预案详闽建建201321号）级响应指暴雨红色预警且已对我省造成严重灾害；台风红色预警且未来24 小时内有强台风、超强台风登陆或影响我省。级响应指暴雨红色预警且已对我省造成较严重灾害；台风橙色预警，且未来 24 小时内有强热带风暴及台风登陆或影响我省。自然灾害 地震（应急预案详闽建设20172 号）特大地震指造成人员死亡（含失踪）300 人以上，或者直接经济损失占我省上年国内生产总值 1%以上的地震灾害。我省 6.5 级以上地震。重大地震指造成人员死亡（含失踪）50 至 300 人，或者造成严重经济损失的地震灾害。我省发生 6.0
7、 级以上、6.5 级以下地震可初判为重大地震灾害。较大地震是指造成人员死亡（含失踪）10 至 50 人，或者造成较重经济损失的地震灾害。我省发生 5.0 级以上、6.0 级以下地震可初判为较大地震灾害。房屋市政工程质量安全事故（应急预案详闽建建201510号）特大事故是指造成 30 人以上死亡，或者 100 人以上重伤，或者 1 亿元以上直接经济损失的事故。重大事故是指造成 10 人以上 30 人以下死亡，或者 50 人以上 100 人以下重伤，或者 5000 万元以上 1 亿元以下直接经济损失的事故。较大事故是指造成 3 人以上 10 人以下死亡，或者 10 人以上 50 人以下重伤，或者
8、1000 万元以上 5000 万元以下直接经济损失的事故。城市桥梁重大事故（应急预案详闽建城20174 号）一级事故指城市跨江大桥、桥长在 2000 米以上的城市桥梁以及列入国家重点文物保护单位的城市桥梁，因自然灾害、人为事故等导致桥梁安全受到严重威胁；城市桥梁坍塌导致死亡和失踪人员 30 人以上的事故。二级事故指除一级事故中规定以外的各类城市桥梁发生突然坍塌的事故。城市供气系统重大事故（应急预案详闽建城20174号）特大事故指 5 万户以上居民供气连续停止 48 小时以上的事故；一次死亡30 人以上的事故或需要紧急转移 10 万人以上的事故。重大事故指燃气供应中断 24 小时以上或者 3 万
9、户以上居民停气的事故；一次死亡 10 人以上或者需要紧急转移 5 万人以上、10 万人以下的事故。较大事故指造成 1 万-3 户居民停气 12 小时-24 小时的事故；一次死亡 3-9 人的事故或者需要紧急转移 1 万人以上、5 万人以下的事故。城市供水系统重大事故（应急预案详闽建城20174号）级响应指城市 5 万户以上居民供水连续停止 48 小时以上，或发生一次性死亡 30 人以上的特别重大事故。级响应指城市 3 万户以上居民供水连续停止 24 小时以上，或发生一次性死亡 10-30 人的重大事故。级响应指 1 万户以上居民供水连续停止 12 小时以上，或发生一次性死亡 10 人（不含 1
10、0 人）以下的事故。事故灾难垃圾焚烧发电 预案待制定- 6 -厂重大事故- 7 -4 应急指挥中心工作流程4.1 接到自然灾害为级以上、行业事故灾难为较大以上的通知、报告时，厅相应业务处室负责人应立即向厅长报告，厅长应及时决定启动应急指挥中心。4.2 根据自然灾害、事故灾难等指挥机构的指令，启动一级或二级指挥。（1）总指挥牵头，迅速组建工作组，召开全体成员会议，由应急助理通报灾情，综合分析研判，启动应急指挥中心和应急预案。（2）常务副指挥牵头，迅速组建业务保障、应急救援队伍协调组和后勤保障组，各组牵头人和成员到位，按职责开展工作。（3）分管业务的副指挥牵头，迅速组建现场指导组和专家技术组，各组
11、牵头人和成员到位，按职责开展工作。（4）业务保障组下发通知部署应急指挥工作，安排 24 小时值班值守。（5）按自然灾害和事故灾难的应急预案和有关规定进行应急处置和救援工作。（6）信息报送和上传下达。（7）业务保障组根据上级部署或事件进展态势情况，及时报请总指挥或指挥调整响应级别直到终止。（8）灾后处置。- 8 -4.3 应急指挥时，人员实施扁平化管理，流程实施标准化管理。（1）应急指挥时，所有人员不分处室实行扁平化管理，归指挥中心统一调遣。应急指挥厅领导分工和处室人员名单表详表 4.3.1-1 和 4.3.1-2。表 4.3-1 突发事件应急指挥厅领导分工表组别 姓名 职务 主要职责总指挥 林
12、瑞良 党组书记厅长全面负责指挥中心工作常务副指挥蒋金明党组成员副厅长（1）负责业务保障组、应急救援队伍协调组、后勤保障组工作；（2）组织协调灾情的上传下达、信息统计和宣传报道工作。王海 党组成员副厅长既有城市房屋使用安全事故王胜熙 副厅长 农村房屋建设、使用安全事故王明炫党组成员副厅长市政公用行业运营安全事故（含城市公园、风景名胜区）,配合台风暴雨洪涝陈义雄 总工程师副指挥钟昌辉（配合）副巡视员接受总指挥和常务副指挥的指挥，主要负责：（1）现场指导组、专家技术组工作; （2）指导、协调事后恢复重建等工作。房屋市政工程质量安全事故，地震、台风暴雨洪涝新闻发言人王明炫 党组成员副厅长对外发布突发事
13、件有关情况- 9 -表 4.3-2 突发事件应急指挥处室人员值班表事件名称 牵头处室 配合处室 指挥组 现场组防台防涝 工程处城建处、城管处、房管处、村镇处、建筑业处、园林办、质安总站，办公室、机关党委、信息中心A 角：陈元豹、陈仲光、黄常青B 角：胡先希、吴肩宇其他：傅新星、王德福、施建元、苏友佺、卢文英、林中黄立强、兰邵华杨孝仁、陈德仓、潘坚、林国荣地震 科技设计处工程处、城建处、城管处、房管处、村镇处、建筑业处、园林办、技术中心、质安总站、办公室、机关党委、信息中心A 角：许奇、林顺建B 角：郑忠双其他：陈元豹、陈仲光、黄常青、傅新星、王德福、施建元、苏友佺、卢文英、林中林瑞良、林锡安、
14、黄立强、杨孝仁、陈德仓、潘坚、陈国钦房屋市政工程质量安全事故工程处城建处、房管处、村镇处、建筑业处、科技设计处、总队、质安总站A 角：陈元豹、李宏珠B 角：胡先希、林兴其他：陈仲光、傅新星、王德福、施建元、许奇、黄立强、杨孝仁市政公用行业运营安全事故（含城市公园、风景名胜区）城建处 工程处、城管处、村镇处、园林办A 角：陈仲光、黄常青B 角：王伟、杨孝仁其他：陈元豹、王德福林锡安、兰邵华、陈长空既有城市房屋使用安全事故房管处 城建处、工程处、质安总站A 角：傅新星B 角：陈德仓其他：陈元豹、陈仲光刘波、黄立强农村房屋建设、使用安全事故村镇处 工程处、质安总站A 角：王德福、陈元豹B 角：潘坚、
15、胡先希 李雄、黄立强（2）应急指挥按标准化、制度化进行管理，做到机构到位、- 10 -人员到位、指挥到位、处置到位、档案到位。指挥工作详表 4.3-3。表 4.3-3 突发事件应急指挥工作表指挥中心 指挥组 现场组人员组成总指挥、常务副指挥、副指挥、应急助理、牵头处、专家、办公室、机关党委、信息中心组成，下设协调组和现场组。常务副指挥、应急助理、办公室、机关党委组成，下设业务保障组、应急救援队伍协调组和后勤保障组。副指挥、牵头处室和专家组成，下设现场指导组、专家技术组。工作职责由总指挥领导，负责全面指挥工作。由常务副指挥领导，负责业务保障（指挥调度、会议安排、信息报送等） 、应急救援队伍协调（
16、救援人员物资集结、调度等） 、后勤保障（指挥场所布置、指挥和生活用品配备等） 。由分管业务的副指挥领导，负责制定现场方案，迅速组建现场指导组、专家技术组，分赴现场指导事前排查，协助当地政府指导事中、事后抢险救援。一级指挥指挥流程1、总指挥主持召开会议，通报事件级别，分析研判灾情，启动应急预案，进入应急处置。2、根据应急处置态势，及时调整响应级别直到终止。1、启动应急指挥中心，布置指挥会场。2、成立指挥组、现场组及各工作组，迅速组织人员到位，安排24 小时值班。3、向行业下发通知，部署行业应急处置工作，安排 24 小时值班。4、集结行业抢险救援人员、物资和设备设施，根据需要安排调度。5、向上级部
17、门阶段性报送信息。1、根据灾情提出分赴现场方案，迅速集结人员、专家分赴现场。2、开展事前排查指导，协助当地政府指导抢险救援和灾后重建。3、向指挥组阶段性报送信息。二级指挥人员组成、工作职责同一级指挥- 11 -指挥流程1、总指挥可委托常务副指挥或副指挥主持召开会议，通报事件级别，分析研判灾情，启动应急预案，进入应急处置。第 2 点同一级指挥第 1、2、3、5 点同一级指挥。4. 必要时集结行业抢险救援人员、物资和设备设施。1. 必要时根据灾情提出分赴现场方案，迅速集结人员、专家分赴现场。2、开展事前排查指导，必要时协助当地政府指导抢险救援。第 3 点同一级指挥。（3）指挥流程，详图 4.3-4。图 4.3-4 指挥流程图（4）资料管理。事件结束后，牵头处室填报应急指挥一事一档表，由厅办公室统一归档。
