1、- 1 -扶政办发201820 号扶风县人民政府办公室关于印发扶风县巩固提升国家食品安全示范城市创建成果工作方案的通知各镇人民政府、街道办事处，县政府各有关工作部门、直属机构：扶风县巩固提升国家食品安全示范城市创建成果工作方案已经县政府同意，现印发你们，请认真抓好落实。扶风县人民政府办公室2018 年 2 月 23 日- 2 -扶风县巩固提升国家食品安全示范城市创建成果工作方案2017 年 6 月，宝鸡市被国务院食安办命名为首批“国家食品安全示范城市” 之一。为有效巩固国家食品安全示范城市创建成果，不断健全食品安全长效机制，持续提升全县食品安全保障水平，制定本方案。一、指导思想认真贯彻党的十九
2、大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立以人民为中心的理念，突出问题导向，完善制度体系，形成各级责任落实、部门依法履职、企业诚信经营、全民广泛参与的良好格局，努力打造国家食品安全示范城市“升 级版” ，全力保障人民群众 饮食安全。二、工作目标（一）食品安全状况持续良好。食品安全总体状况持续稳定在较高水平，尤其是粮食及粮食制品、肉及肉制品、食用油、乳制品等食品和专供婴幼儿及其他特定人群的主辅食品安全状况稳定在较高水平。无重大食品安全事故或影响恶劣的食品安全事件发生。（二）食品安全工作落实到位。建立起完善的食品安全监管体系；健全食品安全财政保障机制，确保监管所需的人、财、物投入；
3、监管执法实现全覆盖，有效整治食品安全问题；- 3 -食品行业依法诚信经营，产业健康发展；构建起食品安全社会共治格局。我县食品安全工作在市食品安全办考评中处于前列。（三）群众认可，社会满意。群众及社会各界对政府及有关部门食品安全工作措施认可度高，对食品安全现状满意度保持在 70%以上。三、重点工作任务及职责分工依据国家食品安全示范城市评价与管理办法（暂行）和标准（2017 版）陕西省创建国家食品安全示范城市考核验收测评标准细则，围绕打造国家食品安全示范城市升级版，紧盯“ 两个重点 ”（抓好源 头治理，抓好 过程监管）、实现“三个提升” （提升基 层基础 水平，提升改革创 新水平，提升队伍管理水平
4、），重点做好六个方面工作：（一）进一步落实“党政同责”要求。县食品药品安全委员会成员单位（以下简称成员单位）要定期专题研究食品安全工作，县考核办将食品安全工作纳入各镇街、各部门年度目标责任考核和领导班子及领导干部综合考核。各成员单位要进一步完善食品安全监管机构，明确事权划分，食品安全监管岗位设置及监管人员数量满足工作需要。各成员单位要按照省食安办基层食品药品监管所规范化建设“十个一” 标准要求，落实各项工作。县财政局要将食品安全经费纳入本级财政预算，确保食品安全监管所需的人、财、物投入得到有效- 4 -保障，食品安全检验经费至少能够支持 4 份千人口年的检测样本量。县市场监管局、农业局要不断提
5、升食品安全专业检验能力，县级检测机构具备对常见食品微生物、农兽药残留等指标的实验室检验能力及定性快速检测能力，为全县食品安全日常监管和执法提供可靠的技术支持。（二）持续开展食品安全源头治理。县农业局、水利局等部门要建立起有效的食用农产品产地准出和市场准入制度，加大对种植、养殖、运输过程中违法使用农业投入品等行为治理力度，保障农产品质量安全。针对畜禽业，县农业局要严格执行定点屠宰制度，及时查处私屠滥宰行为。县市场监管局要督促各类农贸市场、食品批发市场等市场开办者建立并严格实施市场准入、退市和信息通报制度，及时公示不合格产品、违法销售行为信息，不断规范集中交易市场秩序。建立健全餐厨废弃物集中收集，
6、资源化利用和无害化处理体系。县发改局、商信局要落实国家食品相关产业政策，提高食品规模化生产和连锁经营、统一配送等集约化、规模化水平。（三）实现监督执法检查全覆盖。各成员单位要健全完善食品安全全程监管机制，按照食品生产经营良好行为规范监管各类食品生产经营以及互联网销售、网上订餐等各类业态。县市场监管局、农业局、水利局要实施标准化现场检查制度，实现现场检查规范化、监管信息公开化，按照风险分类等级确定现场检查频次，对各类监管对象进行合规性检查、有- 5 -因检查和飞行检查，实现现场检查全覆盖。按照国家统一要求，探索建立食品安全职业化检查员队伍。各成员单位要加强食品安全网格化监管工作，完善网格工作机制
7、，明确网格监管职责。县市场监管局要健全基层食品安全协管员队伍和培训、考核及报酬保障制度。县市场监管局、卫计局、农业局要完善风险隐患排查机制，通过明查暗访、投诉举报、检验检测等各种手段，主动排查、及时处置解决非法添加、制假售假等本地出现的各类危害食品安全的行业共性隐患问题。县住建局要按照陕西省食品小作坊小餐饮及摊贩管理条例要求，与市场监管局建立协作机制，对食品摊贩严格进行登记备案，杜绝未登记备案经营的现象。支持食品生产加工小作坊、食品摊贩等不断改善生产经营条件，引导其进入固定集中区域、规范管理。县市场监管局要做好食品摊贩日常监督检查，加强对食品摊贩的日常监管。县食安办要完善各成员单位共同参加的校
8、园及周边食品安全综合治理机制，实行食品安全校长负责制，将校园食品安全作为学校安全的重要内容，落实校园食品安全管理的主体责任，将学校校园及周边食品经营者全部纳入监管范围。各成员单位按照扶风县食品安全事件应急预案要求，建立健全各单位应对食品安全事件的运行机制，定期开展应急演练并上报县食安办，妥善处置各类突 发事 件 。县 市 场 监 管 局 要 实 施 食 品 安 全 监 管 执 法 信 息 公 开 制 度 ，及 时 、全 面 、准 确 地 向 社 会 公 开 投 诉 举 报 、监 督 抽 检 、行 政 处- 6 -罚 等 监 管 执 法 信 息 。（四）严厉打击食品安全违法犯罪行为。各镇街，县市
9、场监管局对本地发现或外地通报的违法行为和问题食品，要及时彻底、全面开展上下游责任溯源追查，产品召回、问题食品销毁、责任查处等后处置工作，涉嫌犯罪的按照有关规定及时移交公安机关，不得“以罚代刑” 。县公安局对有犯罪事实需要追究刑事责任的要及时立案侦查。各成员单位要健全跨部门、跨区域的案件协查、信息共享等协调联动机制，及时通报、协查协办相关食品安全违法案件。健全完善地区间、部门间食品安全查办联动机制，做好涉案物品检验与认定、办案协作、信息共享、涉案物品处置等工作。县公安局要健全打击危害食品安全犯罪专职队伍，协调推动打击食品安全犯罪工作。（五）切实落实企业食品安全主体责任。县市场监管局要鼓励企业制定
10、并执行比国家标准或地方食品安全标准更严格的标准，在全县原有 5 家大中型食品生产企业通过良好生产规范、应用危害分析与关键控制点体系认证的基础上，积极推行其他中小型食品生产企业应用良好生产规范、危害分析与关键控制点体系、食品安全管理体系等先进管理技术。县市场监管局要确保依法应获行政许可方能生产经营的单位要全部取得许可证件，并持续符合许可条件。县市场监管局要进一步落实食品安全追溯责任，督促食品生产经营者全部- 7 -依法建立并执行食品生产、销售、进货查验、出厂检验等各项记录制度，通过记录和查验有效实现产品追溯。积极鼓励企业采用信息化手段采集、留存生产经营信息，实行电子追溯，婴幼儿配方乳粉生产经营要
11、全面实现电子追溯。健全从业人员管理制度，食品从业人员全部依法持健康证明并培训合格上岗。规模以上生产经营单位要设置食品安全管理机构，明确分管负责人。食品生产经营单位负责人、食品安全管理人员每人每年接受食品安全集中培训不少于 40 小时。依法落实集中交易市场的开办者、柜台出租者和展销会举办者的食品安全管理责任和连带责任。集中交易市场的开办者、柜台出租者和展销会举办者要依法做好入场食品经营者许可证的审查，严格检查其经营环境和条件，及时制止并立即报告违法行为。及时依法召回问题食品，对不符合食品安全标准的、有证据证明可能危害人体健康和生产者认为应当召回的已经上市销售的食品，企业要依法立即召回并停止生产，
12、召回情况要做到记录完整、有据可查，被召回的食品全部依法采取无害化处理和销毁。（六）努力形成食品安全社会共治格局。各成员单位要完善食品安全诚信管理制度，将食品生产经营相关单位、法人、个人的食品安全信用状况全面纳入社会诚信范围，全面、准确记录并及时更新各类食品生产经营者食品安全信用信息，县财政局、国土资源局、市场监管局对食品安全失信行为要- 8 -进行联合惩戒。县市场监管局要进一步推进食品安全责任保险试点工作，健全完善保险赔付相关政策，确保应获赔付的消费者及时方便得到赔付。各成员单位要畅通社会监督渠道，开通网络投诉平台，保持投诉举报电话 24 小时畅通，并按法定时限进行回复。要充分利用县政府网站食
13、品安全专栏这一平台，定期宣传科普知识，发布监督检查信息，曝光食品安全典型案件。县市场监管局要完善追偿机制，探索出台措施，对事实清楚、权利义务关系明确、争议不大的食品安全案件，支持消费者向企业追偿；县消费者协会要对较大食品安全案件，采取通过公益诉讼渠道向企业追偿。县司法局、教体局要将食品安全纳入公民法制普及、科普常识、职业技能和学生课堂教育，不断提升公众食品安全科普知识认知水平，让社会公众积极参与食品安全监管工作。四、工作要求（一）加强组织领导。各成员单位要把巩固提升国家食品安全示范城市创建成果，作为当前和今后一个时期食品安全工作的重中之重，及时发现和研究解决存在的问题。充分利用食安委工作机制，
14、健全政府领导、部门配合、社会参与、经费保障的长效工作机制，实现食品安全监管工作科学化、制度化、常态化，全面提升全县食品安全保障水平。（二）落实工作责任。各成员单位要按照扶风县国家食品安全示范城市巩固提升任务分解表要求，切实落实食品- 9 -安全属地管理责任、部门监管责任，上下联动，沟通协调，形成工作合力。把巩固提升工作与省级食品安全示范县、镇（街）食品药品监管示范所等创建活动紧密结合，抓典型、树样板，发挥示范引领带动作用，形成具有我县特色的食品安全长效监管机制。（三）强化督查考核。将国家食品安全示范城市巩固提升工作纳入各镇街、各部门年度目标责任考核。县食安办（县市场监管局）、县考核办、县政府督
15、查室要定期开展专项督查；要组织县人大代表、政协委员、新闻媒体等方面对巩固提升工作进行监督。按照县食安委成员单位包抓工作制度，各成员单位要确定分管领导和工作人员，至少每季度到包抓区域督查指导食品生产、经营和餐饮单位巩固提升工作，并将督查情况及时报送县食安办（县市场监管局）。对不履行职责或监管不力造成重大食品安全事故和影响恶劣的食品安全事件，要严肃追究相关单位和人员的责任。附件：1.扶风县国家食品安全示范城市巩固提升任务分解表2.扶风县食品药品安全委员会成员单位包抓镇街一览表- 10-附件 1扶风县国家食品安全示范城市巩固提升任务分解表项 目 内容及标准（依据陕西省创建国家食品安全示范城市考核验收
16、测评标准细则） 责任单位1.不发生重大食品安全事故或影响恶劣的食品安全事件，防范有效。2.省、市食品安全抽样检验显示本地生产的食品安全状况较好，抽查检验合格率较高。食品安全状况持续良好（否决项）3.群众食品安全总体满意度较高，满意度达 70%以上。各成员单位1.县委、县政府将食品安全工作列入重要议事日程，纳入社会综合治理范畴。 县政府办、综治办2.食品安全工作列入政府工作报告和当地经济社会发展长期规划。 县政府办、发改局3.党委、政府每年至少召开 2 次研究部署食品安全会议，听取 2 次食品安全专题汇报。 县政府办、市场监管局4.党委、政府主要领导担任食安委（创建领导小组）负责人，并层层签订食品安全管理目标责任书。各镇街，县政府办、市场监管局5.完善各部门监管责任体系，明确监管责任主体和要求。 县编办，各成员单位6.党政主要领导开展针对性的食品安全检查或调研工作。 县 政 府 办 、水 利 局 、农 业 局 、市 场监 管 局7.每年解决一些实际困难和问题。 各成员单位8.将食品安全纳入党委、政府年度综合目标考核。 县政府办、考核办一、“党政同责”落实到位 9.制定考核指标、考核办法、考核细则；认真组织实施考核，有考核通知、考核 组织机构、考核成绩、考核报告。 县政府办、考核办、食安办
