1、保定市城市住房建设规划(2011-2015 年)说明书保定市城乡规划设计研究院2012 年 12 月2项目名称：保定市城市住房建设规划（项目名称：保定市城市住房建设规划（ 2011-2015 年）年）委托方委托方 (甲方甲方 )：保定市住房和城乡建设局：保定市住房和城乡建设局承担方承担方 (乙方乙方 )： 保定市城乡规划设计研究院保定市城乡规划设计研究院 城市规划设计证书等级：城市规划设计证书等级： 甲级甲级城市规划设计证书编号：城市规划设计证书编号： 建建 城规编第（城规编第（ 081141）规划设计编制完成时间：规划设计编制完成时间： 2012 年年 12 月月编制单位：保定市城乡规划设计
2、研究院编制单位：保定市城乡规划设计研究院姓名 职务 职称 签字审定 郭志奇 副院长教授级高级工程师国家注册规划师郭志奇复核 赵伟杰规划二所副总工程师高级工程师国家注册规划师赵伟杰审核 史英杰规划二所主任工程师高级工程师国家注册规划师史英杰项目校对 冉 磊 规划二所高级工程师国家注册规划师冉 磊项目负责人 刘勇 规划二所高级工程师国家注册规划师刘 勇赵晓君 规划二所 城市规划师 赵晓君许少飞 规划二所 城市规划师 许少飞李辉 规划一所 城市规划师 李辉项目组成员批准：批准： 姜建姜建 （院长、教授级高级工程师、国家注册规划师）（院长、教授级高级工程师、国家注册规划师）3目 录第一章 总则 .7一
3、、规划编制背景 .7二、规划依据 .8三、指导思想 .8四、规划原则 .9五、规划目标 .9六、规划重点任务 .11七、规划范围和规划期限 .12第二章 住房现状评析 .15一、居住人口现状情况 .16二、居住用地现状情况 .19三、保定市住房产业发展状况 .19四、住房现状评析 .20第三章 现行规划实施情况评估 .27一、现行住房建设规划主要内容 .27二、现行住房建设规划实施情况 .31三、现行住房建设规划评估 .33第四章 住房建设策略 .34一、供给策略 .34二、发展策略 .35三、住房空间引导策略 .36第五章 住房需求预测 .37一、住房需求分析 .37二、住房总需求量预测 .
4、38第六章 住房建设规划 .42一、住房发展形势 .42二、住房供给模式 .42三、住房建设供应规划 .454四、住房用地供应规划 .47第七章 住房用地布局规划 .47一、住房用地布局原则 .48二、建设方式 .56三、规划布局指引 .48第八章 住房建设时序指引及年度计划 .58第九章 配套设施规划 .59一、公共设施规划 .59二、环卫配套设施 .61三、市政配套设施 .61四、规划建设指引 .61第十章 投资估算 .62第十一章 政策保障措施 .64第十二章 规划实施机制 .665第一章 总则一、规划编制背景制定和实施城市住房建设规划，是国务院作出的重要部署，是贯彻落实各项住房政策的重
5、要载体，是指导城市住房建设和发展的基本依据，对强化政府住房保障职责、引导市场合理预期、促进房地产市场健康平稳发展，实现广大群众住有所居目标具有重要意义。2008 年 2 月 25 日建设部印发了关于做好住房建设规划与住房建设年度计划制定工作的指导意见（建规200846 号）对住房建设规划提出明确住房建设规划的期限、编制原则、编制内容等。重点明确中低价位、中小套型普通商品住房和公共租赁住房、经济适用住房、廉租住房的建设规模，并分解到住房用地年度供应计划，落实到地块，明确各地块住房套型结构比例等控制性指标要求。2010 年 1 月针对部分城市出现房价上涨过快等问题，国务院办公厅印发了关于促进房地产
6、市场平稳健康发展的通知（国办发20104 号），以促进房地产市场平稳健康发展。2010 年 5 月，为贯彻落实 4 号文件精神和国务院关于促进房地产市场平稳健康发展的一系列政策措施，省政府近日印发了关于促进全省房地产市场平稳健康发展的通知（冀政201046 号），进一步加强和改善房地产市场调控，稳定市场预期，促进全省房地产市场平稳健康发展和城镇面貌三年大变样工作顺利推进。2012 年 8 月由住房和城乡建设部住房改革与发展司委托，中国城市规划设计研究院编制的城市住房建设规划编制导则正式发布，为规范规划编制的技术方法和成果表达，加强对城市住房建设规划编制工作的指导，提高规划编制的质量和水平。同时
7、导则指导规划期限应与国民经济与社会发展规划期限相一致，规划范围与同期限的城市近期建设规划空间范围相一致等。2012 年 9 月，为推进我国城镇住房事业科学发展，住房城乡建设部印发了全国城镇住房发展规划（2011-2015 年）的通知。在这种背景下，保定市政府于 2012 年 9 月启动了住房建设规划编制工作，受保定市住房和城乡建设局的委托，我院承担了保定市城市住房建设规划（2011-2015 年）的编制任务。6二、规划依据1、中华人民共和国城乡规划法（2008 年）2、城市规划编制办法（2006 年）3、城市用地分类与规划建设用地标准（GB50137-2011）4、国务院关于解决城市低收入家庭
8、住房困难的若干意见（国发200724 号）5、国务院办公厅关于促进房地产市场平稳健康发展的通知（国办发20104号）6、经济适用住房管理办法（建住房2007258 号）7、廉租住房保障办法（建设部令第 162 号）8、全国城镇住房发展规划（2011-2015 年）9、城市住房建设规划编制导则（2012）10、保定市人民政府关于（试行）（保市政2010100 号）11、保定市人民政府办公厅关于的通知（2011保市府办 150 号）12、保定市人民政府关于印发的通知（2011保市府 213 号）13、保定市城市总体规划（20112020 年）14、保定市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要15、
9、保定市土地利用规划（20102020 年）16、保定市“十二五”近期建设规划（2011-2015 年）17、保定市“十二五”住房保障规划（2011-2015 年）18、保定市城市棚户区改造规划（2010 年-2012 年）19、保定市实施经济适用住房销售管理暂行办法20、关于“城市面貌三年大变样”的实施意见21、国家、河北省和本市的其他相关政策三、指导思想以科学发展观为指导，以保障和改善民生为重点，认真落实国家和省级城镇住房发展规划的相关要求，积极发挥城市住房建设规划的引导和调节作用，着力强化政府7住房保障，加强房地产市场调控，推进住房建设消费模式转型，促进住房事业科学发展，努力实现广大群众住
10、有所居目标。四、规划原则（一）立足长远，统筹规划。明确住房保障总体目标，统一规划期内住房保障的发展方向和工作思路，提出多样化的实施策略，部署住房保障工作重点。强化年度计划的落实机制，统筹协调全市住房保障工作，规划计划相配合，提高规划的实施效率。（二）加大力度，扩大范围。在基本解决户籍低收入人群住房困难的基础上，“十二五”期间将住房保障范围扩大到户籍中低收入住房困难人群。为此，要进一步加大保障性住房规划建设的力度，推动我市住房保障事业在原有基础上实现质的飞跃。（三）以人为本，创新方式。根据居民的收入状况和住房需求，创新住房保障方式，形成实物保障与货币补贴相结合、租房与售房相结合住房保障体系。完善
11、小区配套设施，建设文明和谐社区。（四）突出重点，破解难题。依据近期建设规划和保定市住房保障规划，确保到规划期末保障性安居工程保障覆盖率不低于 25，并充分发挥城市更新在住房建设中的积极作用。（五）完善机制，协调推进。立足新起点、瞄准新目标，结合一体化、财政改革、住房公积金建立、交通枢纽建设等契机，在保障性住房筹集建设模式、空间布局、投融资手段、工程质量和进度监管、住房保障服务水平，以及全市信息系统互联互动等多个方面实现跨越式突破，走出新路子、实现新发展。五、规划目标（一）2015 年目标规划以实现和谐社会以及节约型社会为根本目标。1、居住水平满足市民基本住房要求，促进社会和谐稳定。进一步规范房
12、地产市场秩序，提高政府宏观调控能力，全面建立并逐步健全住房保障体制，建立多层次、多渠道的住房供应体系，满足不同收入层次居民住房的需求。规划期末城市居民人均住房建筑面积在 35 平方米以上，保障性安居工程保障覆盖率达到 25%，每户家庭拥有或8租住一套使用功能齐全的住宅，基本达到人均一间住房，并有较好的居住环境，解决双特困家庭的住房问题。2、全面推行符合国情、市情的住房建设模式和消费模式。按照保定市人口、资源、环境协调发展的要求，科学确定房地产开发土地供应规模，大力发展节约型居住区、绿色宜居型居住区和节能省地型居住区，全面推行资源节约、环境友好的住房建设模式。提倡适度消费和节约文化，引导全市居民
13、树立合理、健康的住房消费观念，全面推行购租结合、理性适度、满足自住需求的住房梯度消费模式。3、实现住房发展总量基本平衡、结构基本合理、价格基本稳定。总量基本平衡就是在落实远期规划控制人口总量的前提下，以合理需求为导向，保持相对平衡的住房供应规模；结构基本合理就是以保定市资源环境承载能力为基础，积极引导需求和调控市场运行，保障住房类型结构、套型结构和空间布局结构基本符合保定市的实际情况；价格基本稳定就是与保定经济社会发展状况相一致，保障经济运行质量，努力做到住房价格与居民收入增长相协调。4、制定科学的住房政策，积极引导房地产市场理性发展。以完善市场为主导，优先保证保障性安居工程的土地供应。新审批
14、、新开工的住房建设，中小套型住房面积所占比重达到开发建设总面积的 70%以上。住房发展目标指标分类 指标名称说明 指标 指标属性城镇新建住房总量 8.63 万套 预期性人均住房建筑面积 35 平方米 预期性总量和居住 水平指标城镇住房成套率 100% 预期性保障性住房覆盖面 25% 约束性保障性安居工程建设规模 4.02 万套 约束性住房保障指 标住房公积金制度实施覆盖面 100% 预期性住宅工程质量验收优良率 100% 约束性存量住宅节能改造比例 40% 预期性新建住宅装修比重 80% 预期性质量和环境指标新建住宅小区物业管理覆盖面 95% 预期性新增城镇住宅用地供应量 285.88 公顷
15、预期性保障性住房用地供应量 76.19 公顷 约束性保障性住房、棚户区改造和中小套型普通商品住房用地占住房建设用地供应总量比重 70% 约束性关联资源配置指标保障安居工程建设和中低收入家庭租金补贴的财政性资金投入 115 亿元 预期性（二）2020 年展望9居住水平指标围绕建设宜居城市为目标，争取在规划期内全面满足中国人居环境奖参考指标体系的各项指标，人均住房建筑面积达 36 平方米以上，全面实现每户家庭拥有或租住一套使用功能齐全的住宅，全面达到人均一间住房，并有较好的居住环境，全面解决双特困家庭的住房问题。六、规划重点任务1、推进住房制度建设与创新进一步完善住房制度体系，安定居民生活和增进社
16、会福利，统筹协调住房与经济、社会发展的关系；推进住房市场制度建设，梳理和规范现有涉及房地产开发和交易等市场各环节相关法规和规章，完善行业管理和市场管理体系；规范保障性住房建设、分配和退出机制，完善货币补贴和住房公积金管理相关办法，完善住房保障制度及配套实施体系。2、完善多层次住房供应体系稳定新增住房建设用地供应的规模，实现新增住房建设用地供应向城市更新用地供应方式过渡；规范和发展存量住房交易市场，使其成为解决我市居民住房问题的重要途径，推进综合整治类城市更新，发挥城中村与旧住宅区存量住房在全市住房供应体系中的重要作用；引导和发展住房租赁市场，促进住房消费理念的转变，形成梯次住房消费结构，实现“
17、 存量市场与增量市场协调发展”、“买卖市场与租赁市场有机结合”的多层次住房供应体系。3、健全住房资源分配机制加强和完善针对不同住房需求的差别化金融税收政策，并保持长期稳定，提高信贷政策对自住性住房需求的扶持力度，降低自住性住房需求的税收负担；提高非自住性住房需求的信贷和税收成本，并运用经济、法律及行政手段严厉打击对住房的投机炒作，提高住房资源向自住性居民家庭分配的比例，实现住房的居住本质回归。4、建立保障性住房在中低收入居民和人才中循环分配的实施机制，严格保障性住房分配与管理体制，发挥保障性住房在社会保障体系中的重要作用，实现其基本的社会保障功能。5、建立提升居住质量的工作机制构建住房的居住质
18、量评价标准，完善住房性能、安全、配套等技术规范，引导和鼓励开发低碳绿色住房。提高居住区、社区、片区规划的整体性和层次性，合理安排10市政配套设施、基础配套设施和公共服务设施，提高居住的现代化水平。优化保障性住房的居住性能，提高交通设施配套程度，降低居住生活的相关成本；推进城中村居住区、旧住宅区的综合整治，改进基本居住功能，提高居住的安全性和环保水平；加强工业配套住房规划设计和建设管理，提高成套率，完善居住性能，发挥对产业发展的配套支持作用。以居住质量的不断提升促进人与建筑的和谐发展。6、整合完善住房信息系统加快落实国家和本市关于住房信息工作的有关要求，将住房市场、住房保障、房屋租赁、住房金融和
19、税收以及其它与住房相关的数据信息整合，积极推进与公安、民政和社保部门的信息合作机制，建立全市统一的住房信息平台。开展住房历史档案数字化工作，结合建筑物普查，推进住房普查工作，以“地楼房”为主线推进个人住房信息系统建设和动态维护，按期实现与河北省、全国个人住房信息系统的联网运行。七、相关规划（一）保定市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要1、指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，认真学习贯彻胡锦涛总书记在我市慰问视察期间的重要讲话精神，认真落实中央和省委的决策部署，继续围绕又好又快发展
20、、强市兴县富民中心任务，牢牢把握突出抓发展、重点抓项目、持续保稳定、着力惠民生主基调，深入实施一主三次、工业西进、对接京津三大战略，把奋进“十二五”、实现新跨越作为统领全市各项工作的奋斗目标，统筹推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化进程，更加注重统筹协调发展，更加注重调整经济结构，更加注重统筹城乡发展，更加注重壮大县域经济，更加注重改善人民生活，全力打造更具实力、活力、魅力、竞争力的新保定。2、奋斗目标 经济实力迈上新台阶。在优化结构、提高效益、降低消耗和保护环境的基础上，经济总量再上新台阶。地区生产总值年均增长 11%以上；人均地区生产总值年均增长 10.2%；全部财政收入年均增长 15%左右，比 2010 年翻一番。物价总水平保持基本稳定。
