1、I前 言为了全面落实科学发展观，贯彻落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，更好的统筹土地资源的开发、利用与保护，促进国民经济又好又快发展，依据中华人民共和国土地管理法等法律法规和国家、江苏省有关土地利用的方针、政策，以及县级土地利用总体规划编制规程（TD/T 1024-2010）、高淳 县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要，结合高淳县实际，编制高淳县土地利用总体规划（2006-2020 年）（以下简称规划）。规划主要阐明规划期内全县土地利用方向，明确政府土地利用管理的主要目标、任务和政策导向，引导全社会保护和合理利用土地资源，是实 行最严格土地管理制度的纲领性文件，是落实土地宏观
2、调控和土地用途管制、规划城乡建设和各项建设的重要依据，在本区域进行的各项土地利用活动，均应遵守本规划，本行政区域内有关土地利用的专项规划和行业用地规划均应符合本规划。规划范围为高淳县行政辖区内的所有土地，总面积 79198.2 公顷。规划期限为 2006-2020 年，基期年为 2005 年，近期目标年为2010 年，规 划目标年为 2020 年。高淳县土地利用总体规划（2006-2020 年） 规划文本I目 录第一章 规划背景 .1第一节 区域概况 .1第二节 土地利用现状分析 .1第三节 面临的机遇与挑战 .4第二章 土地利用战略与规划目标 .6第一节 经济社会发展战略 .6第二节 土地利
3、用战略 .6第三节 土地利用规划目标和控制指标 .9第三章 土地利用结构与布局调整 .12第一节 土地利用结构调整 .12第二节 土地利用布局调整 .14第四章 农用地保护和合理利用 .19第一节 严格保护耕地 .19第二节 加强基本农田保护和建设 .20第三节 保护与合理利用各类农用地 .21第五章 建设用地调控和用地安排 .22第一节 严格控制建设用地总规模 .22第二节 城乡建设用地节约集约利用 .23第三节 建设用地管制分区及管制规则 .24第四节 保障重点基础设施用地 .26第六章 协调土地利用与生态环境建设 .28高淳县土地利用总体规划（2006-2020 年） 规划文本II第一节
4、 生态用地规模和结构调整 .28第二节 构建和谐的土地利用生态格局 .29第三节 创建环境友好型土地利用模式 .30第八章 土地用途分区及管制规则 .32第九章 土地整治安排 .36第一节 积极推进农用地整理 .36第二节 大力开展工矿复垦 .36第三节 适度开发宜农后备土地资源 .36第四节 合理安排农村居民点整理 .36第五节 土地整治重点工程安排 .37第十章 中心城区土地利用 .38第一节 中心城区用地范围与布局 .38第二节 中心城区管制分区 .39第十一章 乡（镇）土地利用调控 .40第一节 乡（镇）土地利用方向和重点 .40第二节 乡（镇）主要用地调控指标 .41第十二章 规划实
5、施保障措施 .44第十三章 附 则 .49附 表 .50表 F.1 高淳 县土地利用主要 调控指标表 .50表 F.2 高淳 县土地利用结 构调整表 .51表 F.3 高淳 县各乡镇土地用途分区面 积表 .52表 F.4 高淳 县耕地保有量 变化情况表 .53高淳县土地利用总体规划（2006-2020 年） 规划文本III表 F.5 高淳 县重点建设项 目用地规划表 .54表 F.6 高淳 县各乡镇规划控制指 标表 .58表 F.7 高淳 县各乡镇基本 农田调整分析表 .59表 F.8 高淳 县各乡镇新增建 设用地控制指标表 .60高淳县土地利用总体规划（2006-2020 年） 规划文本1第
6、一章 规划背景第一节 区域概况第一条 区域概况高淳县位于江苏省西南端，属南京市管郊县。地处北纬 3113-3126，东经 11841-11912。北临溧水，南部和西部与安徽省朗溪、宣城、当涂三县接壤，东部是蜿蜒起伏的低山丘陵，茅山、天目山余脉在此衔接，地面高程 15-35 米不等；西部是一望无垠的湖盆平原， 为固城、丹阳、石臼三湖环绕 ，地面高程在 5-7 米之 间。全县辖 8 个镇，分别是淳溪镇、古柏镇、漆桥镇、 桠溪镇、固城 镇、阳江镇、 砖墙镇，东坝镇；134 个行政村，土地总面积 791.98 平方公里。2005 年底，全县总人口 42.05 万人，其中非农人口 14.00 万人。高淳
7、县地处北亚热带和中亚热带过渡地区，受季风环流影响，区域性气候明显，常年四季分明，温度适宜，光照充足，无霜期长。常年年均气温 16.0，年均降水量为 1166.0 毫米。2005 年，高淳实现地区生产总值 93.01 亿元，比上年增长 20.9%；完成全社会固定资产投资 51 亿元，增长 40.5%。2005 年城镇居民人均可支配收入 12803 元，农民人均纯收入 6280 元，增长 13.5%，城镇化水平，经济发展综合实力处于南京市中等水平。第二节 土地利用现状分析第二条 土地利用现状结构高淳县土地利用总体规划（2006-2020 年） 规划文本2截止 2005 年底，全县土地总面积 791
8、98.2 公顷，其中农用地59704.6 公顷，占土地总面积的 75.39%；建设 用地面积 11136.7 公顷，占土地总面积的 14.05%；其他土地面积 8356.9 公顷，占土地 总面积的 10.56%。第三条 农用地现状结构全县农用地尤其是耕地主要分布在生产条件较好的区域，集中分布在各基本农田保护区内；同时各城乡结合部、道路两侧等区域也有零散分布。农用地中，耕地、园地、林地和其他农用地面积分别为 37507.0公顷、 1073.9 公顷、 3456.0 公顷和 18117.7 公顷，分别占农用地总面积的 62.06%、1.80%、5.79%和 30.35%，占土地总面积的46.79%
9、、1.36%、4.36%和 22.88%。第四条 建设用地现状结构建设用地主要集中分布在县城、开发区、各镇区及中心村等区域，这些区域交通条件好、设施配套较为完善，是全县居民的生活集中区和产业基地。建设用地中，城乡建设用地、交通水利用地和其他建设用地面积分别为 8616.0 公顷、2273.8 公顷和 246.9 公顷，分别占建设用地总面积的 77.36%、20.42%和 2.22%，占土地总面 积的 10.87%、2.87%和0.31%。第五条 其他土地现状结构其他土地主要集中分布在全县各条河流、水库及其周边区域，主要地类为河流水面、滩涂和自然保留地。高淳县土地利用总体规划（2006-2020
10、 年） 规划文本3其他土地中，水域和自然保留地的面积分别为 8020.9 公顷和 336.0公顷，分别 占其他土地总面积的 95.98%和 4.02%，占土地总面积的10.14%和 0.42%。第六条 土地利用特点及存在问题1、土地利用特点：（1）土地开发利用程度较高，全县土地开发利用率为 89.45%，土地垦殖率达 46.79%。（2）土地利用类型以农用地为主，建设用地和其他土地所占比例小，三者的比例约为 75.39:14.06:10.55。（3）经济发展沿格网状轴线进行，土地利用空间分布差异明显。高淳县经济发展以县城为中心，沿淳溪镇-漆 桥镇、漆桥镇-东坝镇、阳江镇- 淳溪镇 -固城镇-东
11、坝镇-桠溪镇三条轴线进行布局，轴线两侧是建设用地特别是城乡建设用地集中分布区域。（4）经济增长加快，土地利用集约度不断提高。随着开发区的日益壮大，大型工业企业落户开发区，中小型企业向开发区和城镇工业集中区集中，高淳县城镇工矿用地集约度逐年提高。（5）其他土地以湖泊水面和河流水面为主，不适宜进行大面积开发利用，耕地后备资源不足。2、土地利用中存在问题：（1）人均耕地量逐年下降，人地矛盾突出。高淳县基期年人均耕地仅 0.088 公顷（1.32 亩），高于南京市人均耕地 0.036 公顷（0.54 亩），但与 0.093 公顷（1.40 亩）的全国人均耕地面积有些差距，耕地保护形势严峻。高淳县土地利
12、用总体规划（2006-2020 年） 规划文本4（2）土地利用结构不尽合理。一方面林地面积相对较小，仅占土地总面积的 4.36%；另一方面农村居民点面 积相对较大，占土地 总面积的 8.00%，且分布较为分散，削弱土地利用的 规模效益，降低土地使用的效率，土地浪费较为严重。（3）土地利用总体效益不高，建设用地节约集约利用总体水平仍有待提高。2005 年高淳县单位建设用地第二、第三产业增加值为 2.21万元/ 公顷，人均建设用地达到 260 平方米。从投资利用强度和人均建设用地利用强度来看，高淳县建设用地特别是农村居民点用地节约集约利用还有一定潜力，还需进一步挖潜。第三节 面临的机遇与挑战第七条
13、 面临的机遇近年来，高淳县的区位优势逐步显现。独特的边界地理区位为高淳经济的发展创造了新的机遇。高淳县地处苏皖交界，以宁高高速、宁望公路为纽带既可融入南京都市圈，又可辐射皖南腹地的宣（州）郎（溪）广（德）地区；以芜太公路为纽带，既可连接苏锡常发达地区，又可辐射芜湖、 马鞍山等地，高淳县正好处于这两大连接地带的节点上。高淳先后建成了县水产品批发市场、高淳大市场、高淳商贸城、华天农贸商城等一批大型综合性边贸市场，形成了以县城综合性市场为骨干、各镇专业 市场为补充、连接内外埠的边贸市场体系。第八条 面临的挑战1、建设用地需求量大，耕地保护形势严峻。随着苏南经济的高速发展，作为 南京市“ 南大门”的高淳其工业主体地位凸显，城镇工矿用高淳县土地利用总体规划（2006-2020 年） 规划文本5地总量需求大，交通、水利、能源等基础设施需求突出，新兴的制造业和生态农业新增用地需求明显，经济建设与耕地保护的矛盾将更加突出，耕地保护形势更加严峻。2、城乡统筹难度大，土地利用效率提升难。中心城区、重点镇的集聚功能不强，不同区域经济尤其是城镇发展尚处于同构扩展阶段。统筹城乡土地利用需要解决的政策与经济难题多，包括城乡人口流动与管理体制、区域经济差别化管理及相应的经济激励措施等，土地粗放利用现象还将在一定范围内存在，制约土地利用效率提升。
