1、京财综20161193 号附件北京市“十三五”市级一般专项规划北京市“十三五”时期公共财政发展规划北京市财政局2016 年 6 月1目 录前 言 .1一、 北京市“十二五”时期公共财政改革与发展成效 .2（一）财政收入实现较快增长 .2（二）财政支出结构日趋优化 .4（三）民生服务保障力度进一步加大 .51.促进教育水平不断提高 .62.增强社会保障和就业服务能力 .63.支持医疗卫生服务改革 .64.提高政策性住房保障水平 .75.支持公共文化体育服务体系构建 .76.保障城市平稳有序运行 .8（四）引导发展方式转变作用不断增强 .81.推动科技研发和成果转化 .82.推动产业转型升级 .9
2、3.推动节能环保政策落实 .10（五）财税体制改革全面推开 .101.预算管理改革进一步深化 .102.市与区县支出责任逐步理清 .113.财政统筹机制初步建立 .114.监督管理机制不断完善 .125.税费改革成效显著 .13二、北京市“十三五”时期公共财政发展面临的环境形势.14（一）全面深化改革总目标指明北京市公共财政发展新方向 .15（二）经济发展新常态提出北京市公共财政发展新挑战 .16（三）京津冀协同发展战略赋予北京市公共财政发展新使命 .17（四）率先全面建成小康社会、建设国际一流和谐宜居之都增添北京市公共财政发展新要求 .19三、北京市“十三五”时期公共财政发展思路 .202（
3、一）指导思想 .20（二）基本原则 .201.依法理财，法治先行 .202.深化改革，协同引领 .203.积极稳妥，持续发展 .214.厘清边界，突出责任 .215.统筹需求，优化供给 .216.创新管理，讲求绩效 .21（三）发展目标 .221.财政保障能力持续提升 .222.财政支出结构进一步优化 .223.财政的基础和重要支柱作用不断强化 .224.财税改革重点任务基本完成 .23四、北京市“十三五”时期公共财政发展的主要任务 .23（一）充分发挥财政的基础和重要支柱作用，积极推进供给侧结构性改革 .231.以发展战略引领财政决策，以财政规划统领公共事务发展 .232.实施积极财政政策，
4、加强供给侧结构性改革 .25（二）厘清政府与市场边界，创新财政投入方式 .261.聚焦公共服务目录清单，明确财政保障范围 .262.改革政府支持方式,建立多元化投入机制 .263.推广政府、企业和社会力量合作模式 .274.推进政府购买服务 .27（三）推进财政收入管理改革，为首都社会经济发展提供资金保障 .281.积极推进税收制度改革 .282.规范非税收入管理 .293.强化社会保险基金管理 .294.加强地方政府性债务管理 .30（四）拓展首都发展新空间，助推京津冀协同发展 .301.积极推动非首都功能疏解 .312.支持京津冀协同发展机制建设 .31（五）坚持创新发展，构建首都高精尖经
5、济结构 .321.鼓励创新创业生态系统构建 .332.支持高精尖经济结构转型 .3333.促进中关村国家自主创新示范区建设 .344.推进节能减排环保产业发展 .35（六）坚持绿色协调发展，推进首都城市治理 .351.改善城市生态环境 .352.完善城市运行机制 .363.强化城乡协调发展 .37（七）坚持开放共享发展，服务和保障首都民生 .371.坚持开放发展，增强首都城市国际影响力 .382.深化教育事业改革发展 .383.推进公共文化体育事业进步 .394.加大就业创业政策帮扶力度 .405.促进多层次社会保障体系构建 .406.推进医疗卫生体制改革 .417.健全和完善政策性住房保障机
6、制 .428.维护首都公共安全，支持平安北京建设 .42（八）深化财税体制改革，加快现代财政制度建设 .421.加强财政法治化建设 .432.积极推进政府预算制度改革 .433.逐步完善地方税体系建设 .454.进一步完善市与区财政管理体制 .465.积极推进财政管理创新 .46（九）加强党的建设，确保财政工作全面完成 .491.加强党建工作，深入推进党风廉政建设 .492.坚持“以才 兴财” ，提升干部队伍素质 .503.加强宣传工作，推动规划全面落实 .511前 言为全面建成小康社会，构建现代财政制度，充分发挥财政作为国家治理基础和重要支柱的作用，根据国家和北京市国民经济和社会发展第十三个
7、五年规划纲要、 京津冀协同发展规划纲要的精神，结合北京财政工作实际，特制定北京市“十三五” 时期公共财政发展规划。作为北京市 2016-2020 年财政改革发展的行动纲领，本规划以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、 “三个代表” 重要思想、科学发展观以及习近平总书记系列重要讲话精神为指导，深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，认真落实市委、市政府决策部署，围绕北京作为全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心的城市功能定位，以及京津冀协同发展和“一 带 一路 ”国家发展 战略思想，按照现 代财政制度总体要求，深化财税体制改革，积极构建有利于资源配置、市场统一、社会公
8、平的财税体制，为促进政府治理体系和治理能力现代化提供制度保障和物质基础。2一、 北京市“十二五”时期公共财政改革与发展成效“十二五” 时 期是首都在新的起点上全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变发展方式的攻坚时期。面对国内外经济环境的复杂变化，北京市各级财政部门深入贯彻落实市委、市政府决策部署，努力克服宏观经济增速逐步放缓、政策性减收、收支结构性矛盾集聚等多重不利因素影响，积极调整支出结构，抓统筹、抓管理、抓效益，着力完善公共财政体系，不断提高财政运行质量和效益，顺利完成“十二五” 时 期财政规划任务。与此同时，圆满完成 2014 年亚太经合组织会议、纪念中国人民抗日战争暨世界
9、反法西斯战争胜利 70 周年、2022 年冬奥会举办权申办、2015 年世界田径锦标赛等重大活动的资金保障任务，为首都国家政治中心建设、国际交往中心城市功能发挥作出了积极贡献。（一）财政收入实现较快增长“十二五” 时 期，北京 财政克服诸多不利因素， 实现快速发展，为贯彻落实中央和本市的重大决策部署、推动经济社会发展提供了坚实的财力保障。 “十二五” 时期一般公共 预算收入 18733.4 亿元，是“ 十一五” 时期的 2.1 倍，比“十二五” 规划目标增长 22%，年均增长 14.9%，超 过规划目标（年均增长 9%）5.9 个百分点。 （见表 1 和图 1）表 1 北京市“十二五”时期一般
10、公共预算收入完成情况表 单位：亿元3一般公共预算收入年份 规 划执 行2011 2565.8 3006.32012 2796.7 3314.92013 3048.4 3661.12014 3322.8 4027.22015 3621.8 4723.91注：2011-2014 年采用决算数据，2015 年采用决算口径统计。1.含转入一般公共预算的政府性基金收入。图 1 北京市“十二五”时期一般公共预算收入完成情况图 单位：亿元税收收入增长稳定，一般公共预算收入中税收收入占比接近95%，其中增 值税、营业税、企业所得税、个人所得税四大主体税种的比重近 75%。第三产业对一般公共预算收入的贡献度最高
11、，占比超八成，第二产业占比在 14%左右。第三产业中金融业、租赁和商务服务业、信息服务业合计占一般公共预算收入的比重超过三成。从功能区角度看，一般公共预算收入来源主要集中在首都功能核心区和城市功能拓展区，完成的收入比重超过 75%，其中，4朝阳、西城、海淀、东城四区的一般公共预算收入贡献率达到67%。（二）财政支出结构日趋优化 “十二五” 时 期，全市一般公共 预算支出 完成 21380.3 亿元，是“十一五” 时 期的 2.2 倍，比“十二五”规 划目标增长 37%，年均增长16.2%，超 过规划目标（年均增长 7.8%）8.4 个百分点。 （见表 2 和图2）表 2 北京市“十二五”时期一
12、般公共预算支出完成情况表 单位：亿元一般公共预算支出年份 规 划 执 行2011 2670.0 3245.22012 2878.3 3685.32013 3102.8 4173.72014 3344.8 4524.72015 3605.7 5751.41注：2011-2014 年采用决算数据，2015 年采用决算口径统计。1.含转入一般公共预算的政府性基金支出。图 2 北京市“十二五”时期一般公共预算支出情况图 单位：亿元一般公共预算支出结构日趋优化。教育、医疗卫生、社会保障等领域支出所占比重保持 35%以上。城乡社区事务支出大幅度增5长，五年间规模扩大了 2 倍，城乡居民生活环境得到明显改善
13、。节能环保支出比重逐年提高，2015 年占比达到 5.3%，比 2010 年提高 3.1 个百分点，有效促进城乡环境改善和绿色北京建设。落实首都“ 科技文化双轮驱动 ”政策，2015 年科技文化支出占比达到8.3%，规模比 2010 年增长 84.4%。严控行政经费增长速度，市级“三公经费 ”支出占一般公共 预算由 2010 年的 0.91%下降到 2015年的 0.36%，累计下降 0.55 个百分点。一般公共服务支出占比由2010 年的 8.1%下降到 2015 年的 5.2%，累计下降 37.1%。（见图 3）图 3 北京市“十二五”时期一般公共预算支出结构比重图 单位：%（三）民生服务
14、保障力度进一步加大“十二五” 时 期北京市 财政采取各项措施， 进一步加大了对民生服务领域的投入，有效促进了资源的合理配置，最大限度地满足了社会公共需求。61.促进教育水平不断提高“十二五” 时 期，北京市地方教育 经费投入 3427.6 亿元，2015年比 2010 年增长 90.1%，生均预算内教育事业费、生均预算内公用经费持续提高。进一步拓展学前教育补助政策范围，实施了学前教育三年行动计划（2011-2013），新增普惠性学前教育学位 10万个。重点保障中小学校教育事业发展，加大对教育薄弱区县、资源紧缺地区的财政支持和政策倾斜力度，新增教育经费 70投向农村地区。支持高中教育特色发展和职
15、业教育实训基地建设。支持市属高校“ 四大工程 ”建设、中央在京高校共建、高水平人才交叉培养、高层次人才引进以及“2011”协同创新中心建设等重点改革项目。2.增强社会保障和就业服务能力“十二五” 时 期，北京市社会保障与就 业 投入 2457.8 亿元，2015年比 2010 年增长 153.9%，社会保障和就业服务能力不断提高。六次调整社保待遇标准以及社会救助、社会保险等各类标准，实现低保和低收入家庭认定标准城乡统一，完善城乡居民最低生活保障分类救助制度，建立养老助残服务事业发展专项资金，整合残疾人生活补助政策，实行残疾人意外伤害保险全额资助。支持就业政策体系建设，出台鼓励用人单位招用就业困难人员、稳定岗位补贴、创业培训补贴、高校毕业生求职创业补贴等一系列政策，扩大创业培训补贴范围，加大创业孵化基地扶持力度。3.支持医疗卫生服务改革“十二五” 时期，北京市医 疗卫生投入 1450.5 亿元，2015 年比
