1、黄山市服务业集聚区发展规划（20172021 年）黄山市发展和改革委员会2018 年 5 月目 录前言1第一章 规划背景2第一节 发展现状2第二节 发展环境5第二章 总体思路7第一节 指导思想7第二节 基本原则8第三节 发展目标8第三章 发展指引10第一节 优化提升一批10第二节 培育完善一批17第三节 规划新建一批23第四章 重点任务37第一节 引导特色发展37第二节 夯实公共平台38第三节 壮大市场主体39第四节 强化人才保障40第五节 加大政策倾斜41第六节 创新体制机制42第五章 规划实施44第一节 加强组织领导44第二节 强化规划引领45第三节 完善工作机制45 1 前 言服务业集聚
2、区是新形势下服务业集聚发展的主要形态，是新常态下引领区域经济增长和促进转型发展的重要引擎，对决战决胜全面小康、建设更美丽更富裕更文明的现代化新黄山、谱写新时代中国特色社会主义黄山篇章具有重要意义。为贯彻落实市委、市政府战略部署，加快我市服务业集聚区建设，根据黄山市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要黄山市“ 十三五” 服务业发展规划以及国家、省、市相关要求，特制定本规划。本规划基准年为 2016 年，规划期限为 2017-2021 年。本规划编制，主要依据以下文件：1. 决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告；2. 服务业创新发展大纲
3、（2017-2025 年）；3. 安徽省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要；4. 安徽省五大发展行动计划；5. 安徽省省级服务业集聚区发展规划（2017-2021 年）；6. 黄山市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要；7. 黄山市“十三五”服务业发展规划；8. 黄山市城市总体规划（2008-2030）；9. 黄山市土地利用总体规划（2006-2020 年）调整完善方案；10. 黄山市“十三五 ”徽文化产业发展规 划；11. 其它相关规划和文件。 2 第一章 规划背景自 2011 年启动国家服务业综合改革试点工作以来，市委、市政府就把推进服务业集聚区建设作为加快服务业发展的重要抓手之一，
4、着力培育主业突出、功能完善、带动力强、效益较好的服务业集聚区，推动形成规模和品牌效应。截至 2016 年底，全市拥有省级服务业集聚区 9 家（2017 年新增省级服务业集聚区 1 家、省级示范园区 2 家）。第一节 发展现状“十二五” 以来，全市服务业增加值从 2010 年的 133.6 亿元提高到 2016 年的 295.2 亿元，年均增长 10%；服务业增加值占比从 43.2%提高到 51.3%。伴随服务业快速发展，我市服务业集聚区建设稳步推进，整体发展水平不断提高，对全市经济增长的贡献日益提升。1规模层次快速提升，日益成为服务业加快发展的新引擎。“十二五” 以来，全市服务业集聚区从无到有
5、， 综合实力不断增强。2016 年，全市 9 家省级服务业集聚区实现营业收入 58.5亿元，入园企业（经营户）数达到 3343 家，吸纳就业 3.9 万人，完成税收 3.1 亿元。集聚区范围内新晋级 5A 级旅游景区 2 家、4A级旅游景区 2 家，国家级非物质文化遗产生产性保护示范基地 3 1 家、国家级特色小镇 2 家，省级战略性新兴产业集聚发展基地1 家、省级文化产业示范园区 1 家、省级非物质文化遗产传承基地 1 家、省文化产业示范基地 7 家， 徽韵入选国家文化旅游重点项目名录、 宏村阿菊列入安徽省“十大名剧” ，成功举办中国黟县国际摄影节、国际山地车节、全国山地自行车冠军赛、齐云山
6、国际养生万人徒步大会、新安江山水画廊国际马拉松、全国千人露营大会暨徽州古城音乐节等国际国内知名品牌赛事。2产业创新不断提速，日益成为服务业转型升级的新抓手。围绕建设美丽中国先行区、优秀传统文化传承创新区、世界一流旅游目的地的战略目标，各服务业集聚区依托特色资源，坚持创新发展，对全市服务业转型发展的引领作用不断增强。积极推进“ 旅游 +”、“互联 网+ ”、“文化+”，实施讯飞爱途智慧旅游电子商务平台、徽州特色食品博物馆、中国徽菜博物馆、屯溪老街旅游基础设施改造提升、 “数字老街” 、徽菜文化体 验中心、快泊智慧交通产业化及黄山示范项目、岚逸集成式国际度假营地、齐云山风景区自由家营地、歙县渔梁民
7、俗文化旅游体验区、秀里影视村、黟县户外运动基地等一大批重大项目，产业发展水平进一步提升，带动全市电子商务、影视演艺、休闲养生、特色餐饮、智慧交通、文化传承、户外运动、信息技术等新兴服务业态加速发展。3改革试点先行先试，日益成为服务业创新创业的新高地。 4 “十二五” 以来，我市结合国家服务业综 合改革试点，深入推动服务业集聚区体制创新和政策优化，不断改善营商环境、完善综合功能，服务业集聚发展的氛围日益浓厚。一些集聚区设立综合服务中心，实行全程代理、集中审批、限期办结，增强创业服务、技术服务、咨询培训、职业介绍、人才交流等专业服务功能。市政府出台关于加强政府性资金引导促进重点产业发展的意见、 黄
8、山市促进服务业发展专项资金管理办法等，市级服务业发展专项资金每年安排 3000 万元，支持服务业重点产业发展、重大平台和重点项目建设。对落户集聚区的云计算、文化创意等现代服务业项目，实行与工业企业同等的用地政策，年度用地指标向集聚区内重点项目倾斜。当前，我市服务业集聚区发展也面临一些困难和问题。一是综合实力有待进一步提升。横向比较，我市集聚区规模体量仍然较小，全市省级服务业集聚区营业收入占全省的比重仅为1.4%，营业 收入最高的黄山徽文化产业园在全省集聚区中位列30 名开外。二是质量效益有待进一步优化。新业态、新模式发展不足，生产性服务业发展滞后。部分集聚区定位不明、特色不明、层次不高，同质化
9、竞争严重。三是要素资源有待进一步集聚。包括专业人才、社会资本、资源产权等在内的服务业要素市场发展不足，土地资源约束加剧，服务业集聚区难以享受开发区同等的政策优惠。四是管理体制有待进一步理顺。部分集聚区管理机构 5 和管理职能亟待健全，专业管理人才有待加强，信息统计、政策发布等公共服务平台有待完善。第二节 发展环境新常态下，经济增长呈现出更多依靠消费引领、服务驱动的新特征，我市服务业集聚区既迎来加快发展的新机遇，也面临转型升级、提质增效的新要求。决胜全面建成小康社会，充分激发我市服务业集聚区发展潜能。当前，我国人均 GDP 超过 8000 美元，正在向高收入门槛和全面建成小康社会迈进。随着居民消
10、费规模持续扩大，需求结构逐步由生存型向发展型、娱乐型转变，旅游休闲、健康养老、医疗保健、信息娱乐等消费热点频现，我市文化、旅游、生态资源叠加优势凸显，服务业集聚区迎来广阔发展空间。技术模式加速创新，有力夯实我市服务业集聚区发展动能。新一代信息、人工智能等技术不断突破和广泛应用，催生服务内容、业态和商业模式创新，推动服务网络化、智慧化、平台化，加速个性化、体验式、互动式等服务消费蓬勃兴起，为我市以文化旅游为特色的服务业集聚区优化结构、创新方式、丰富内容提供技术支撑。综合交通日益完善，不断增强我市服务业集聚区综合优势。随着京福高铁、黄杭高铁建成运营，芜黄高速、昌景黄、池黄高铁等陆续开工，我市以“一
11、港两轨八铁 九路” 为基础的闽浙赣皖区域综合交通枢纽城市地位不断巩固，加速融入杭州 1 小时、上 6 海 2 小时经济圈，可以更好利用旅游、文化、生态等资源和产业优势，全面参与长三角分工合作，吸引更多人才、要素参与集聚区建设，进一步提升旅游观光、文化休闲、商务度假等产业发展水平。改革开放扎实推进，全面激发我市服务业集聚区发展活力。十九大报告明确提出，要继续推动全面深化改革和全面对外开放。随着国家服务业综合改革试点持续深化， “放管服” 改革、商事制度改革、农村综合改革等重点领域改革扎实推进，以及“一带一路” 和长 江经济带战 略的全面实施，我市服务业集聚区发展环境不断优化，可以在更大范围、更高
12、层次参与服务业开放合作。多重政策红利叠加，显著改善我市服务业集聚区发展环境。各级政府高度重视推动服务业集聚发展。国家服务业创新发展大纲（20172025 年）提出要积极搭建各类服务平台载体，集聚资源要素、强化组合优势、深化分工合作、探索开放创新。 安徽省五大发展行动计划（修订版）把实施现代服务业集聚发展工程作为加快现代服务业发展重要抓手，省政府制定出台安徽省省级服务业集聚区发展规划（20172021 年），支持服务业集聚区优化布局、提升能级。市委、市政府高度重视服务业发展，尤其是以旅游、文化、生态为主导的现代服务业集聚发展，持续加大服务业投入。这些政策与皖南国际文化旅游示范区等政策叠加，将为我
13、市服务业集聚区发展注入强劲动力。 7 在抢抓良好发展机遇的同时，也要深刻领会、准确把握新常态下转型发展的新要求，针对当前我市服务业集聚区发展不足、发展不优的现实问题，进一步突出质量效益导向，聚焦特色定位，引导创新发展，促进功能提升，优化发展环境，实现数量扩张与质量提升并重，走出一条内涵式发展之路。第二章 总体思路第一节 指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神，深入学习习近平总书记视察安徽重要讲话精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，围绕打造美丽中国先行区、优秀传统文化传承创新区和世界一流旅游目的地的战略目标，坚持质量第一、效益优先，按照“空间集中、产业集聚、资源集合、服务集成”的要求，充分发挥新时代的政策优势、资源优势、区位优势、产业优势、改革优势，以创新发展生活性服务业、加快发展生产性服务业为主线，以高端要素集聚、产业融合发展、服务功能升级、对标国际标准为导向，以扩大规模、提升质量、优化结构为目标，以重点产业和重大项目建设为抓手，以创造公平竞争的市场环境为保障，建设一批定位清晰、特色鲜明、功能完善、辐射力强的现代服务业集聚区，努力打造
