1、 苏州市服务外包产业“十二五”发展规划加快服务外包产业发展是促进我市经济转型、结构调整、转变发展方式的重要途径。根据中共苏州市委、市政府对苏州市加快发展现代服务业的要求,遵循苏州市国民经济和社会发展第十二个五年计划，特制定本规划。第一章 现状与经验苏州服务外包最早萌芽于 20 世纪 90 年代，作为国家级信息产业基地，雄厚的电子信息产业实力为服务外包产业腾飞奠定了坚实基础。“十一五 ”期间，苏州服务外包进入快速跨越期，产业发展取得巨大成就。（一）服务外包产业实现跨越发展。增长态势稳健，居全国领先地位。苏州服务外包产业起步早、发展速度快、企业数量多、就业规模大、发展环境整体较好，已成为苏州开放型
2、经济的一大亮点，各项重要指标全国居前。2010 年服务外包接包合同金额22.7亿美元，同比增长 62.3%，执行金额 16.2亿美元，同比增长 48.6%；其中离岸合同金额 16.7亿美元，执行额 12.7亿美元。截至 2010 年末，服务外包从业人员数超过 12 万人，企业数超过 1150 家。形成六大优势产业，离岸市场分布广泛。苏州已形成软件开发、设计研发、金融后台服务、动漫创意、生物医药研发以及物流与供应链管理等六大服务外包支柱产业，实现了 ITO、BPO 和 KPO领域的全覆盖。同时离岸市场拓展取得重大进展，国际交往日益频繁。目前苏州与 83 个国家有服务外包业务往来，其中来自美国的合
3、同数量最多，其次是日本和台湾。载体建设特色各异，区域集聚优势鲜明。苏州已形成了“ 1+2+8”的服务 外包载体发展框架（即 1 个国家级示范基地、2 个省级示范城市和 8 个省级示范区），共建成各类载体建筑面积超过 500 万平方米。产业发展集聚初显，集中分布在苏州工业园区、高新区、吴中区，以及张家港、常熟、昆山、太仓、吴江等 5 个市（区），各区域内发展环境不断优化、产业特色初步显现。企业外向型程度高，跨国公司共享服务成为新兴业态。苏州服务外包企业中近一半是外资企业，企业国际市场开拓能力强，素质不断提升，2010 年新增六项国际认证数达到 62 个。同时很多跨国公司选择将共享服务中心落户苏州
4、，这些共享中心大多承接集团内的研发设计等高端业务，代表着先进技术的发展方向，有望成为带动苏州服务外包的新增长点。公共服务平台特色突出、产业拉动作用显著。各级政府和园区重视公共服务平台建设，已建或在建一大批高标准、高效率、低价格的公共服务平台，对苏州的服务外包产业带动效益明显。其中吴中区的动物实验开放服务平台成为生物医药研发企业落户的重要因素，苏州工业园区在建的国科综合数据中心符合国际最高标准TierIV（容错级数据中心标准），将成为华东地区最重要的数据平台之一。服务外包创新基础良好，区域创新体系初显雏形。苏州是国家创新型城市建设试点城市之一，苏州工业园区又是国家服务贸易创新示范基地，创新发展的
5、基础良好，并初步显现出以苏州工业园区为创新引领，各市（区）为创新支撑，以政策创新、模式创新、机制创新、技术创新为主要内容的创新体系雏形。（二）服务外包产业取得有益经验。借制造之力的产业融合经验。苏州服务外包在发展过程中充分借助制造业发展基础较好、相关资源丰富的优势，取得事半功倍的效果。在渠道资源方面，通过中新联合协调理事会争取国家层面的服务外包政策先行；市场资源方面，大力发展与长三角制造业相互匹配、互为提升的服务外包行业；跨国公司集聚资源方面，充分利用跨国公司集聚优势，吸引其共享服务中心落户，使之成为服务外包领域的独优业态。享上海辐射的区域合作经验。苏州充分发挥紧邻上海的优势，乘势东进，与上海
6、紧密合作，拓宽了服务外包发展空间，提升了服务外包发展能级。从市级层面到各市（区）、园区，都充分发掘自身潜力，努力与上海对接，昆山提出“金融上海，后台花 桥” ，太 仓打出“北上海”口号，吴江喊出“实现 与上海无缝对接 ”的目标，依托上海的人才、技术、产业及信息等优势，并将其转化为自身的优势条件。重服务配套的招商引资经验。服务外包载体招商已改变了以往单纯靠政策优惠、税收减免、租金补贴等方式，逐步过渡到依赖完善的基础配套设施、专业的公共服务平台、创新的融资方式等全方位的服务措施来实现招商领域的重大突破。聚自主创新的区域示范经验。苏州拥有包括技术先进型服务企业试点政策在内的众多政策先试先行的成功经验
7、，苏州工业园区本身就是中新合作创新的成功典范，这种模式成为了全国开发区建设学习的标杆。由领先区域先行试点，逐步向其他区域进行推广，也是苏州服务外包区域创新体系发展的有效经验。第二章 机遇与挑战“十二五” 苏 州服务外包 产业将进入新的 发展机遇期，是突破瓶颈、加快发展、提升能级的关键五年，要认真研判服务外包产业发展趋势，把握历史机遇，积极应对挑战。（一）全球服务外包发展呈现新特点。第一，产业发展长期趋势看好。受全球金融危机拖累，服务外包产业经历了近年来的最低增长，随着传统发包地需求复苏，新兴国家发包需求显著增加，服务外包产业将逐步恢复快速增长。第二，全球市场格局初步形成。发达国家处于全球外包市
8、场的主导位置，印度、中国等众多发展中国家广泛参与，市场呈现多元化发展趋势，竞争也将更加激烈，同时国家间的合作意识增强，类似于“Chindia ”（中国 +印度）的创新发 展模式还将不断涌现。第三，产业结构调整步伐加快。传统外包业务主要集中在 ITO领域，随着服务外包产业日趋成熟，包括风险管理、金融分析、研究开发等高端业务比重将不断加大，拥有资深垂直行业知识的专业外包企业将更受青睐。第四，新兴技术与产业创新备受关注。“云计算”和“ 物 联网 ”已成为信息技 术升级的关键领 域，并为服务外包跨越发展带来了巨大市场。面对新技术和新机会，印度等服务外包领先国家已经率先开始重视创新在产业持续增长中的重要
9、性。第五，向二三线城市的加速转移与研发中心离岸化已成趋势。服务外包一线城市已接近饱和，在成本、人才、市场等因素的压力下，进军二三线城市趋势显现。跨国公司离岸共享中心的全球布局已成为其提升能力的有效杠杆。第六，全球资源进入新整合阶段。金融危机加快了行业调整步伐，后危机时期成为整合并购的关键时期。企业通过海内外市场并购，有助于扩大市场空间、收储优质人才、提升技术能力。（二）中国服务外包发展进入新时期。在多方推动下，中国服务外包产业发展取得巨大成就，保持了快速健康的发展态势：市场环境不断优化、支持政策逐步完善、产业集聚初步显现、示范城市和示范园区建设加快、骨干企业脱颖而出、人才培养备受重视。“ 十二
10、五 ”期间，中国服 务外包产业 将进入新的发展时期。第一，产业发展地位将进一步提高。在政府推动经济转型的战略指引下，服务外包的产业地位将随着服务业的整体发展而得到不断提升。第二，在岸市场潜力将进一步释放。国办函2010 69 号文中明确提出国 际国内服务外包业务协调发展，标志着服务外包政策引导的重心开始由“扶持离岸出口 ”向“释放内部市场”转移。同时制造业转型升级过程中将释放出巨大的在岸外包需求。第三，国内企业的全球市场布局将进一步拓展。金融危机使我国企业有机会通过并购海内外企业、引进国际合作伙伴、吸纳海外人才等手段，提升自身管理和技术水平，增强国际市场渗透能力。第四，向二三线城市转移速度将进
11、一步加快。一些二三线城市的基础环境不断优化，提供大量优惠条件吸引企业落户，同时企业为了降低成本、获取人才库、开辟新的市场等原因向二三线城市转移的步伐已经启动。第五“ChinaSourcing” 的品牌影响力将进一步提升。中国已成为仅次于印度的外包目的地国家，居于全球领先位置。未来随着中国企业的壮大、产业的逐步成熟、国际交往的不断深入，“中国外包”的品牌影响力还将不断提高。（三）苏州服务外包发展的劣势与挑战。虽然“十一五 ”期间苏 州服务外包取得了 长足进展，“十二五” 期 间中国服 务外包发展形势也 较好，但苏州服务外包在人才储备、企业规模以及保障能力等方面仍存在发展弱势。第一、服务外包人力资
12、源可获得性不强。区域内高校适用专业人才培养数量不足，人力资源基础结构不合理，人才流失率较高，且较快增加的成本造成对中高级人才吸引力下降。人才问题已成为制约苏州服务外包发展的最主要问题之一。第二、服务外包企业能级不高。企业规模偏小、整体水平不高、承接业务大部分处于低端。第三、基础支撑及保障能力不足。各市（区）经济实力强，版块间发展合力有待加强。同时政策的受惠面仍较窄，对区域内成长型的小企业扶持力度较弱。苏州服务外包同时面临着主要离岸伙伴国市场不稳定，国内外竞争愈加激烈的外部挑战。首先，海外发包方经济形势不稳。当前美国、日本是苏州最主要的海外发包方，但未来美国经济存在二次下行的风险，日本经济也将面
13、临持续低迷，发包市场存在诸多不稳定因素。其次，国内外竞争将越加激烈。国际接包地区之间，以及苏州与国内其他服务外包示范城市之间的市场竞争将加剧，而苏州尚未在行业内形成自己的鲜明特色。（四）苏州服务外包发展的优势与机遇。正视弱点、直面挑战的同时，也要看到苏州服务外包发展的优势与机遇。苏州服务外包产业发展拥有突出优势：一是地缘与成本优势。苏州处于长三角这个新兴世界级城市群的地理位置中心点，同时又位于紧邻上海的“ 一小时城市圈”范围内，综合成本相对较低，拥有优越地理位置与较低经营成本互嵌的优势。二是跨国公司集聚优势。苏州聚集了 2 万多家外商投资企业，有 138 家世界 500强公司在苏州投资了 40
14、0 多个项目。制造业发展几十年积淀的强大优势资源，成为苏州服务外包企业开拓海外市场的有效渠道和平台。三是产业基础优势。作为中国第二大工业城市和现代制造业基地，制造业的雄厚基础为苏州经济发展积累了巨大财富，同时伴随着“退二进三” 的产业结构调整，苏州大型制造企业的生产性服务外包需求将加快释放。四是基础设施优势。紧贴中国互联网四大国际端口之一的上海，网上交通在速度，质量和成本上具有比较优势。五是宜居环境优势。苏州是世界著名的“园林城市” 和全国“宜居城市”，优美的自然 环境、交通、通讯和互联网等完善的基础设施配套，为服务外包发展提供双优保障。六是政策机制优势。服务型政府理念深入人心，务实“亲商 ”
15、环境基本形成。同 时苏州拥有国家服务外包政策的“先行先 试” ，未来有望更多 优惠政策首先由苏州试推，为产业发展争取政策先发优势。“十二五” 时 期，苏州服 务外包产业发展面 临重大机遇：一是在新一轮全球产业结构调整中，信息技术及生物医药等产业的转移使苏州得以充分发挥自身比较优势，做大做强相关外包产业。二是国内经济发展方式转变给服务外包带来新的机遇，低碳经济、民生产业以及现代服务业不断拓展了苏州服务外包的发展空间。三是长三角建设世界级城市群、上海建设“四个中心” 以及大陆和台湾签署 ECFA协议，有助于苏州加强与长三角城市尤其是与上海的深度合作，并利用苏州台商集聚和政策放开的机遇，大力开拓台湾
16、市场。四是苏州成为首批国家创新型城市建设试点区域，将在“十二五” 期间实施“创 新引 领 ”的战略。国家和 苏州市政府 对创新的高度重视，使苏州有机会利用政策先行先试的实验田功能，率先采用新技术、新模式实现服务外包的“跨越式” 发展。五是“十二五 ”期间苏 州的城市空间开发 布局、地铁的建设等城市空间拓展，将为服务外包的载体布局更加合理、区域发展更加协调带来诸多机遇。综合评估产业发展各项因素，苏州市服务外包产业发展的优势强于劣势，动力大于压力，机遇多于挑战。我们应当趁势而上，创新发展，科学发展，力争在十二五期间取得服务外包产业发展的重大新突破，迈上更高新台阶。第三章 指导思想与基本原则（一）指导思想。“十二五” 时 期是苏州 发展服务外包产业 的关键时期，必须以邓小平理论和“三个代表” 重要思想 为指导，
