1、昆明市水务发展“十二五”规划（报批稿）昆明市水务局上海发展战略研究所昆明市水利水电勘测设计院2010 年 62010 年 11 月主持单位：昆明市水务局编制单位 上海发展战略研究所昆明市水利水电勘测设计院协作单位 市政府各委办局昆明市水务局各相关处室昆明市各县（区）水务局2课题组成员名单顾 问： 周振华 上海市政府发展研究中心主任 上海发展战略研究所所长、研究员、博导顾性泉 上海市政府发展研究中心副局级巡视员、研究员储汝明 昆明市水务局副局长杨 勤 昆明市水务局副局长组 长：朱 咏 上海发展战略研究所副所长、教授副组长：刘元月 昆明市水利水电勘测设计院院长、高工编制单位人员名单：上海发展战略研
2、究所王 伟（博士） 苏多永（博士）郑栋伟（博士） 曹东勃（博士）侯继来（硕士）昆明市水利水电勘测设计院施和平（教高） 张子夜（高工）侯 军（高工） 宁显昆（高工）凌书勤（助工） 何俊昌（助工）蔡桂敏（助工）I目 录导 言 .111一、 “十二五”昆明水务发展条件与基础 .333（一）昆明市情介绍 .333（二）昆明市水情特点 .4441、全市水资源总量有限，人均水资源占有量低 .4442、水资源时空分布不均，地区性季节性特征明显 .4443、水环境污染压力大，水资源供需矛盾加剧 .5554、局部流域开发过度，水生态安全威胁加大 .555（三） “十一五”水务发展取得主要成绩 .5551、以水利
3、工程建设为核心，促进国民经济发展 .5552、全面启动五小水利工程，促民生水利快速发展 .8883、初步形成“上蓄-中疏-下泄”滇池流域防汛保护体系 .8884、初步形成“开源-节流-回用”的水资源配置格局 .9995、初步形成“截污-绿化-治污”的水环境保护体系 .9996、水务机制、体制改革的推进，为水务一体化奠定基础 .101010（四） “十一五”水务发展存在主要问题 .1111111、水资源供给不足与不均并存 .1111112、水安全防范保障程度低、应急能力弱 .1313133、水生态环境安全保障程度低 .1414144、水资源对粮食安全和“三农”保障程度低 .1616165、水管理
4、体制改革、水价改革、投融资改革等面临诸多问题 .171717二、 “十二五”昆明水务发展面临挑战与机遇 .202020（一） “十二五”昆明市水务发展面临挑战 .2020201、如何破解水资源总量缺口与结构优化难题 .2020202、如何协调工业化、城市化加速发展与水生态改善的矛盾 .2121213、如何应对气候变化带来的突发风险压力 .2222224、如何满足城乡统筹发展和民生水务提出的新要求 .2323235、如何实现从“传统水利”向“现代水务”的转型 .232323（二） “十二五”昆明水务发展面临机遇 .2525251、发展理念转变迎来新思路 .2525252、国家政策支持注入新动力
5、.2626263、新昆明建设指引新定位 .2626264、区域后发优势汲取新经验 .272727（三） “十二五”昆明市水资源供需平衡分析 .282828三、 “十二五”水务发展指导思想、基本原则和发展思路 .292929（一）指导思想 .292929（二）基本原则 .2929291、创新理念，支撑全局，引领发展 .2929292、全面规划，城乡统筹，综合治理 .3030303、服务民生，突出重点，远近结合 .3030304、理顺体制，完善机制，科学管理 .313131（三）发展思路 .313131II1、规划先行，强化水资源综合规划引领作用 .3131312、项目牵引，提升水资源时空配置保障
6、能力 .3232323、加强调研，全面完成病险水库除险加固 .3232324、立足民生，大力推进“五小水利”工程 .3232325、推广节水，有效提高水资源使用效率 .3333336、注重环保，努力实现人水和谐共生 .3333337、科技和人才支撑，显著提升水务管理服务水平 .3434348、机制创新，加快建立水务运作新模式 .343434四、昆明市“十二五”水务发展主要目标和任务 .363636（一） “十二五”水务发展总体目标和主要指标 .3636361、 “十二五”水务发展总体目标 .3636362、 “十二五”水务发展主要指标 .373737（二） “十二五”四大体系建设目标与任务 .
7、3838381、水安全保障体系建设目标与任务 .3838382、水资源配置体系建设目标与任务 .3939393、水环境保护体系建设目标与任务 .4040404、水管理服务体系建设目标与任务 .414141五、 “十二五”水务重大举措与推进计划 .434343（一）完善水资源综合规划及相关规划 .4343431、完善水资源综合规划及相关规划 .4343432、强化水务规划与其它城市发展规划的协调引导 .444444（二） “十二五”水务工程体系建设 .4545451、 “十二五”重大工程筛选原则 .4646462、 “十二五”昆明水务建设工程 .464646（三） “十二五”水务非工程体系建设
8、.5151511、民生水务建设 .5151512、智慧水务建设 .5454543、生态水务建设 .5656564、节水型社会建设 .5757575、水资产管理与工程投融资、建设运营 .6060606、水务机构能力建设 .626262（四） “十二五”水务资金筹措方式 .666666（五） “十二五”水务工作推进计划 .666666（六） “十二五”规划项目投资进度计划 .686868六、 “十二五”规划实施保障措施 .707070（一）规划保障 .7070701、强化规划落实，实施规划项目后评估 .7070702、强化目标考核，建立工作绩效评估机制 .707070（二）政策保障 .717171
9、1、水务规划工作优先 .7171712、水务建设投资优先 .7272723、水利产业发展优先 .7272724、水务体制改革优先 .727272（三）制度保障 .727272III1、部门间协同机制建设 .7272722、建立科学合理水权制度 .7373733、形成合理的水价机制 .7373734、推进流域管理与区域管理相结合的水资源管理体制改革 .747474（四）资金保障 .7474741、争取中央和省级投资 .7474742、发挥政府资金杠杆作用 .7575753、形成分级投入机制 .7575754、加大政策性信贷资金使用力度 .7575755、加大资本市场直接融资力度 .7575756
10、、经营性水利产业投资 .7676767、受益者出资 .767676（五）人才保障 .7676761、加大人才培养力度 .7777772、提高人才综合素质 .7777773、突出领军人才作用 .777777（六）科技保障 .7777771、加大水务科技项目支持力度 .7878782、切实整合各类水务创新要素 .787878（七）社会参与 .7878781、建立水务信息定期发布制度 .7878782、建立综合性水务决策咨询制度 .797979七、规划 2020 年展望 .808080（一）水安全保障 .8080801、城镇防汛 .8080802、城镇排涝 .8080803、城乡供水安全保障 .80
11、8080（二）水资源配置 .8181811、水源建设 .8181812、城乡供水能力 .8181813、节水能力 .8181814、水质目标 .818181（三）水环境保护 .818181（四）水管理服务 .8282821、管理转型 .8282822、市场化改革 .8282823、人才、科技、信息化水平 .828282IV附表：附表 1 ：昆明市水务发展“十二五”规划汇总表附表 2 ：昆明市水务发展“十二五”规划新建、续建中型供水水库工程规划表附表 3 ：昆明市水务发展“十二五”规划新（扩）建、续建小（1）型水库工程规划表附表 4 ：昆明市水务发展“十二五”规划新（扩）建、续建小（2）型水库工
12、程规划表附表 5 ：昆明市水务发展“十二五”规划中型水库除险加固工程规划表附表 6 ：昆明市水务发展“十二五”规划小（1）型水库除险加固工程规划表附表 7 ：昆明市水务发展“十二五”规划小（2）型水库除险加固工程规划表附表 8 ：昆明市水务发展“十二五”规划引调水工程规划表附表 9 ：昆明市水务发展“十二五”规划农村饮水安全工程规划表附表 10：昆明市水务发展“十二五”规划“五小”水利工程建设规划表附表 11：昆明市水务发展“十二五”规划城市防洪河道治理工程规划表附表 12：昆明市水务发展“十二五”规划重点中小河流治理工程规划表附表 13：昆明市水务发展“十二五”规划水土保持生态建设工程规划表
13、附表 14：昆明市水务发展“十二五”规划节水灌溉工程规划表附表 15：昆明市水务发展“十二五”规划小水电扶贫和农村小水电开发工程（装机容量5 万千瓦）规划表附表 16：昆明市水务发展“十二五”规划水源保护和水环境治理工程规划表附表 17：昆明市水务发展“十二五”规划病险水闸除险加固工程规划表附表 18：昆明市水务发展“十二五”规划水文信息化建设规划表附表 19：昆明市水务发展“十二五”规划“智慧水务”工程建设规划表附表 20：昆明市水务发展“十二五”规划城乡给水规划工程规划表附图：附图一：昆明市水利工程现状分布示意图附图二：昆明市“十二五”新（扩、续）建工程分布示意图附图三：昆明市“十二五”除
14、险加固工程分布示意图附图四：昆明市“十二五”病险河闸和重点中小河流治理项目分布示意图1导 言2009年下半年至今我国西南地区百年一遇的特大旱灾警醒人们必须加强对昆明水资源的规划、开发、节约和保护！昆明是全国严重缺水城市之一，滇池流域人均水资源量仅为270m3，是全球人均水资源占有量的1/40、全国的1/10 ，全省的1/20，资源性缺水、工程性缺水、水质性缺水和结构性缺水同时并存。“十一五”时期，昆明水利各项工作虽然取得显著成绩，但与经济社会发展、城市功能提升、民生改善对水务发展的要求和期望相比，与今年抗击旱灾的挑战相比，昆明水务工作仍然任重而道远。今天，昆明市水务局的挂牌成立，虽然只是由“水
15、利管理”改成“水务管理”一个字的改变，但必须清醒的认识到，这不是部门间水管理职能的简单合并与调整，而是昆明市水行政管理体制的重大改革，其目标是建立符合水的自然属性与客观循环规律，适应水资源优化配置、高效利用和可持续利用发展战略要求的现代水务管理体制。课题组认为，“十二五”昆明水务面临逐步还清历史欠帐和不断满足新生需求的双重压力，处于功能转型突破、“大水务”格局形成、管理能力强化与战略地位提升的全新时空方位中。昆明水务人应加速转变计划经济下传统农田水利的工程管理理念，树立现代水务的服务、支撑意识，共同谋划适应新形势、履行新职能、解决2新问题、满足新需求的昆明水务新蓝图。“十二五 ”期间，昆明水务工作应围绕 “提升水务服务能力，支撑昆明经济社会发展”一条主线，优先着力解决防洪抗旱能力提升与供水保障能力提升两大问题，逐步还清历史欠账，初步构建“水安全、水配置、水生态与水管理”四位一体的水务一体化框架。展望2020年，昆明市水务局成立10周年之际，基本建成现代城乡一体化水务管理体系，进入西部一流与全国先进的水务管理工作行列。整个课题研究过程中，课题组得到市政府各委办局、昆明市水务局、各县区水务局及省市相关部门领导及专家的大力支持，在此深表感谢！课题研究恰逢昆明抗旱救灾的非常时期，对研究报告存在不足之处请领导及专家予以宝贵指正！课题组2010.6.103
