1、上海市新材料产业“ 十二五” 发展规划新材料产业作为先进制造业发展的基础，应用领域极其广泛，已成为当今国际科技和产业竞争的重点领域之一。2009 年 5 月，上海市政府印发了关于加快推进上海高新技术产业化的实施意见，确定了新材料为推进高新技术产业化发展的九个重点领域之一。2010 年 10 月，国务院印发了关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定，将新材料产业列入七大战略性新兴产业。基于新材料在国民经济和社会发展中的基础性关键性作用，特编制本规划。一、 “十一五”发展回顾（一）“十一五 ”期间发 展成果显著1.新材料产业快速增长“十一五” 期 间，上海新材料的年 产值呈 现良好的发展势头。据市统
2、计局统计，2005 年上海市新材料产值近 600 亿元、2007 年突破 800 亿元、2008 年达到了 1235 亿元。2009 年虽然遭遇国际金融危机，但上海新材料全年总产值仍达到 1105亿元。2010 年，全市新材料产值达到 1531 亿元。 “十一五” 期间，年均增长 20.7%。2010 年，全市规模以上材料生产企业工业总产值约为6119.41 亿元，其中新材料产值已占到全市规模以上材料生产企业工业总产值的两成以上。2.关键新材料技术有所突破“十一五” 期 间，上海新材料行 业为先进 制造业配套服务的理念不断增强，部分关键技术取得突破，出现了许多新的研发及产业化成果。如晶盟硅材料
3、有限公司生产的 8 英寸硅外延片和埋层外延片产品已供台积电等知名企业正式使用；宝钢股份公司已经能批量提供超超临界火电机组的高温、高压锅炉用 T23、P91 合金钢管；首台采用宝 钢高磁感取向硅钢制造的 84 万千伏安/500 千伏主变压器在三峡水利枢纽地下电站正式并网运行；汽车内板强度由 600 兆帕（MPa）提升到1500 兆帕（MPa），达到国 际先进水平；汉源陶瓷公司研制出的陶瓷轴承球，可为风力发电机、高速列车等特种轴承供料；上海石化完成了碳纤维原丝聚丙烯腈纤维中试线建设，碳纤维样品性能经测试，基本达到日本 T-300 的水平，正在建设生产线；中铝上海铜业公司已试制成功耐海水腐蚀铜镍合金
4、管，以作为海洋平台和大型海轮的热交换管；上海涂料研究所和复旦大学已研制出高防腐、高抗污涂料；中科院上海硅酸盐研究所、上海海赛科技发展有限公司与医院、高校合作，在纳米涂层、人工陶瓷关节等方面取得系列研究成果。3.两大类材料成为上海新材料产业的主流以高性能精品钢为主的新型金属材料和以高性能塑料及合金、特种橡胶、高性能纤维为主的新型有机材料，仍是上海新材料产业的主流；在蓬勃发展的建筑业带动下，新型建材已形成一定规模，而新型无机材料和新型复合材料领域增长比较缓慢。上海市新材料构成表新材料分类企业数（户）新材料产量（万吨） 新材料产值（亿元） 各类新材料产值比重（%）2009 年 2008 年 2010
5、 年 2009 年 2008 年 2010 年 2009 年 2008 年新型有机材料 440 44868 426.84 763.65 533.80 600.32 49.9 48.3 48.6新型金属材料 135 61576 584.29 615.90 449.76 516.41 40.2 40.7 41.8新型建筑材料 129 5212 43.77 69.48 63.90 61.98 4.5 5.8 5.0新型无机材料 77 30.38 33.02 59.25 40.75 42.19 3.9 3.7 3.4新型复合材料 20 88.56 82.72 23.20 16.81 14.7 1.5
6、1.5 1.2总计 801 1235.50 1170.65 1531.48 1105.01 1235.564.新材料产业基地分工清晰上海市新材料产业已逐渐形成精品钢基地、石油化工及精细化工基地二个核心区，四个扩展区(青浦、嘉定、闵行、奉贤) ，多个区域协同发展的空间布局。以宝山区高性能精品钢为主的新型金属材料核心基地，以上海石化及上海化学工业区为石化及精细化工的核心基地，在“十一五 ”期间 加速发展，成效显 著。“十一五” 期 间，位于宝山区的新型金属材料基地已建成为国家综合性能最强的精品钢材基地，其核心企业宝钢集团实施精品战略、低成本竞争战略和超前发展战略，集普钢、特钢、不锈钢、钛合金、镍基
7、合金为一体，打造我国现代化程度最高、生产规模最大的钢铁联合企业，将实现跻身世界钢铁前三强的目标。2010 年上海精品钢材产值达 1710 亿元。九十年代末开始筹建、 “十五” 开始全面 实施的上海化学工业区，在“ 十一五 ”期间显示效益。截至 2010 年底，累计批准项目总投资 168.9 亿美元，累计完成固定资产投资 915.3亿元,2010 年，实现销售收入 870.7 亿元,完成工业总产值 806.3亿元。随着园区的不断发展壮大，园区对促进上海市化工产业集聚式发展的带动作用不断加强。5.投资多元化格局已经形成上世纪 90 年代后期以来，材料生产企业重组步伐明显加快，继三钢联合跨入世界 5
8、00 强、跻身世界钢铁前五名后，又有不少于 15 家上市公司完成股改。中国铝业整编上海有色金属总公司的铜加工企业，浙江广厦集团并购飞轮实业公司，金龙与海亮两大民营铜管企业集团登陆上海；美铝和瑞典萨帕、美国新格等集团均到沪建厂，生产先进铜、铝及其合金加工材，加上台资企业的半导体硅材料，多元化投资格局已经形成。6.行业基础管理工作得到加强为适应新形势发展的需要， “十一五” 期 间在行业内开展了多项调查研究，有力加强了行业的基础管理工作。开展的“先 进 制造 业用关键 材料发展战略研究 ”等调研，为确定上海市新材料产业“十二五 ”发展方向提供了依据。新材料产业的统计数据是政府制定新材料产业政策的重
9、要依据之一。2009 年，会同市统计局在行业内开展了大量的调查工作，完成了上海市新材料产品统计指导目录、 上海市新材料生产企业、 上海市新材料统计方法的编制工作。7.人才集聚优势明显上海从事材料领域的科研机构 112 家，研发领域涵盖范围广。相关院所和高校针对新能源、信息产业、海洋工程、生物医药、航空航天业、新能源汽车、先进装备制造业等新兴产业发展和传统工业改造过程中出现的新材料需求，开展了大量的科技攻关工作。全市高校和研究所与材料相关的本科生、研究生、博士生毕业生数量年均达 2500 人，进入本市企业、研究机构从事新材料工作的人数年均达 1500 人左右。（二）上海新材料面临的问题1.自主创
10、新能力有待加强改革开放 30 年来，上海先进制造业以引进装备为主，工艺技术的引进则较少，对成套生产技术的消化吸收更少。科技投入实际比例不高，特别是用于消化、吸收、二次创新的费用通常占引进费用的 1/10，致使二次创新能力和集成创新能力不强。开发的一些高性能材料，往往无法进入商业化运行。现有的自主知识产权成果，远不能适应上海高新技术产业发展的需要。2.新材料发展水平仍不平衡本市新型无机非金属材料和各类复合材料的科研成果不少，研制的样品性能甚至达到或接近国内外先进水平。然而，因粉体质量、装备水平等原因，产业化步伐不快；在已经形成的新材料产业中，行业间、企业间的技术装备水准差距较大，尚有不少仍停留在
11、上世纪 70、80 年代的水平；另一方面，各类新材料生产的技术难度不一，需求量各不相同。企业从自身利益出发，对要求严、数量少的专用材料涉及较少，无法满足用户对关键材料的要求。3.产、学、研、用结合的机制有待完善产、学、研、用结合的长效协作机制尚需进一步完善，人才定期流动的机制尚未建立，主导产业所需的关键材料及核心技术受制于人，影响了相关产业的发展，并成为产业发展的瓶颈。4.缺乏新材料的激励机制缺乏持续的政策支持和稳定的资金投入，一些高新技术的研究成果受困于客观发展条件，难以成长为高技术产业的新增长点。政策方面。由于高新技术关键新材料的特殊要求，决定了单纯依靠市场力量难以保证高新技术及其产业化的
12、实施，离开政府的引导和支持很难实现跨越式发展。新产品进入市场的初期，政府尚需要对新材料的生产企业和用户制订一些激励措施，以加快材料本地化的进程。资金方面。中国 80%以上的新材料企业都是中小型企业，需由政府有关部门推动建设一个完善的科技金融服务体系，帮助解决科研成果产业化的融资问题。上海在政策扶持方面已经加大了力度，但在具体落实环节仍需进一步加强。二、 “十二五”发展环境和趋势（一）全球新材料产业发展呈现新变化1.市场规模迅速扩大全球新材料的市场规模随着制造业和高新技术产业的蓬勃发展而迅速扩大。截至 2008 年底，全球新材料的市场规模已接近 8000 亿美元，国家的重视与市场规模的扩大，给新
13、材料产业发展注入了巨大的活力。2.产业链结合日趋紧密随着高新技术的发展，新材料与基础材料产业结合日益紧密，基础产业正在向新材料产业拓展；伴随着元器件微型化的趋势，新材料技术与器件一体化趋势日益明显，上下游产业的合作和融合更加紧密，产业结构呈现垂直扩散趋势。3.创新成为新材料发展的灵魂新材料发展方向是多功能、智能化、环保、复合和低成本、长寿命及按用户要求定制。新材料的发展正从革新走向革命，开发周期正在缩短，创新性已成为新材料发展的灵魂；国家战略带动明显，国际范围产业分工不断深入，美国、欧盟和日本都各自确定了自己的重点发展方向，并出台了相关政策。4.节能环保材料成为主流当今世界各国都在积极谋求绿色
14、、可持续的发展路径。绿色发展，就是要发展环境友好型产业，降低能耗和物耗，保护和修复生态环境，发展循环经济和低碳技术，使经济社会发展与自然相协调。在能源供需矛盾不断加剧的 21 世纪，节能环保新材料的开发应用日益演变为各国争相竞逐的新领域，成为新材料发展的主流。5.新材料产业呈现多学科交叉及多部门参与新材料与信息、能源、医疗卫生、交通、建筑等产业的结合越来越紧密。材料学与其他学科交叉的领域和规模都在不断扩大，如物理、化学、生物学、医学电子学、光学等。对学科交叉的认知和有力推动，将对一个国家材料产业的超前发展起到举足轻重的作用。新材料的发展还跨越多个相关部门，因此各国都致力于将材料发展纳入到产、学
15、、研、用一体化的平台，以满足材料开发对各个部门提出的不同要求。（二）我国新材料产业处于快速上升过程我国新材料产业正在经历一个加速发展的过程， “十一五”期间，年平均增长速度达到 20%。在国际产业布局中，我国正处于由低级向高级阶段发展，随着对外开放和全球业界的广泛交流合作，我国新材料产业也呈现快速健康发展的良好态势，在一些关键材料的制备工艺技术、新产品开发及节能环保和资源综合利用等方面取得了明显成效，促进了一批新材料产业的形成与发展。 “十五” 期间我国 发布了国家计委关于组织实施新材料高技术产业化专项公告，通过 100 多个产业化专项的实施，有力推动了我国具有自主知识产权的新材料产业的发展，
16、在电子信息材料、先进金属材料、电池材料、磁性材料、新型高分子材料、高性能陶瓷材料和复合材料方面形成了一批高技术新材料的核心企业。（三）上海新材料产业机遇与挑战并存上海工业基础雄厚、科技资源密集、综合实力领先、要素流动迅捷，新材料产业整体规模和技术水平在全国范围内一直处于领先地位。依托国家发展战略性新兴产业方针和上海市促进高新技术产业化行动方案，面对“十二五” 时期潜力巨大的市场需求，通过完善的政策保障、资金支持，上海新材料产业必将迎来新一轮高速发展的浪潮。与此同时，在长三角经济一体化的背景下，上海周边地区也对上海新材料产业形成竞争和挑战。南京、苏州、无锡、杭州、宁波、常州、镇江、南通、扬州、泰
17、州、嘉兴等地，都有各自突出的新材料产业，在运营成本优势的前提下，各地新材料企业的资金和技术积累日益加强，将使上海市新材料产业面临巨大的冲击和激烈的竞争。三、 “十二五”发展思路和目标（一）“十二五 ”指导思想坚持以人为本，深入贯彻落实科学发展观，加快转变经济发展方式。按照国家培育和发展战略性新兴产业的要求，以提高自主创新能力为主线，以对接国家战略、推进实施新材料重大专项为抓手，以制度创新和政策突破为保障，聚焦发展高端金属结构材料和先进高分子材料领域，兼顾高性能复合材料和前沿新材料的创新。通过培育若干新材料产业化示范基地，提升产业集聚度，使上海新材料产业向高端化、集约化发展，为国家战略性新兴产业
18、的发展提供保障和支撑。（二）“十二五 ”发展原 则1.坚持创新驱动。加大科技投入，坚持以人为本、创新发展。通过引资与引智相结合，制造与研发、应用相结合，大力增强集成创新和引进消化吸收再创新能力，通过高新技术提升新材料产业的技术能级。2.坚持市场导向。市场需求是拉动上海新材料产业蓬勃发展的根本力量，要充分发挥市场配置资源的基础性作用，以企业为投资主体、研发主体和成果应用主体，用市场的力量带动更多高新技术实现产业化、规模化发展，实现市场价值和社会效益的双重收益。3.聚焦重点领域。新材料产业要加大与其他六大战略性新兴产业的对接力度，提升其他领域发展所急需解决的关键新材料的保障能力，尤其加大对高端金属
19、结构材料、先进高分子材料等上海传统优势领域的支持力度，加快两大领域为支柱产业配套和战略性产业支撑所急需突破的新材料开发，巩固在全国的领先地位。4.注重产业延伸。通过上下游一体化发展模式，优化原料配置，实现在能源和原料供应、基础设施、物流管理、废物处理等方面的协同作用，降低生产成本、销售成本和其他财务费用。通过产业链延伸实现的一体化发展既能保证原料的稳定供应，又能节约成本，更能有效地降低外部市场波动带来的风险，提高了抗风险能力。5.促进产业集聚。引导和鼓励新材料上下游企业向工业园区和产业化基地集聚，提升产业集聚度，形成集聚效应和规模效应，提高产业化基地的专业程度。6.鼓励绿色发展。大力倡导节能环
20、保、可持续发展的绿色新材料产品，降低材料生产的能耗与排放。加快传统材料生产企业的技术改造升级，严格贯彻国家“十二五” 发展要求。（三）“十二五 ”发展目 标上海市新材料产业要以加强对接、提高能级为重点，加快实现传统材料性能的升级，实现高品质基础材料生产能耗的大幅度降低。瞄准国家战略性新兴产业和本市先进制造业需求，大力发展高性能精品钢、高性能碳纤维、耐高温纤维、高温合金、钛合金、生物相容材料、环保节能材料、稀土材料等。要继续促进高端金属结构材料的发展，加快改造优化提升钢铁产业，提高精品钢比例；要重视先进高分子材料产业链的建设，建立完整的石油化工及其后续产品和精细化工产品的产业体系；加快新型无机非金属材料和高性能复合材料研究成果的产业化进程。
