1、北京市“十二五 ”专项规 划北京市“十二五”时期旅游业发展规划（征求意见稿）北京市旅游局北京市发展和改革委员会二一年十二月三十日目 录前言 .1第一章 发展背景 .2一、 “十一五”发展成就 .2二、 “十二五”发展环境 .5第二章 总体要求 .8一、指导思想 .8二、发展目标 .8三、空间结构 .10第三章 重点任务 .13一、加快入境旅游发展 .13二、开发高端、特色旅游产品 .15三、推进重点旅游项目的建设 .19四、促进城市功能旅游化改造 .22五、加强旅游板块通道化建设 .24六、加强首都综合优势的转化利用 .26七、加快推进区域旅游一体化 .28八、构建国内外旅游城市联盟体系 .2
2、9第四章 保障措施 .30一、推进旅游管理体制与机制创新 .30二、深化地方法规与行业标准建设 .31三、加强质量管理与市场环境建设 .31四、构建旅游人才的科学发展平台 .32五、建立有效的旅游投融资体系 .32六、保障旅游产业发展用地需求 .331前言根据中共北京市委、北京市人民政府关于制定北京市国民经济和社会发展第十二个五年规划的要求和国家旅游局关于开展旅游业发展“ 十二五 ”规划编制工作通知的精神，以 国务院关于加快发展旅游业的意见（国发2009 41 号）、北京市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要、北京城市总体规划（2004-2020）为主要依据，特制定北京市“十二五” 时期旅游
3、业发展规划。本规划是北京市国民经济和社会发展“十二五” 规划的重要组成部分，是指导北京市旅游业发展的纲领性文件和编制相关规划的重要依据。规划期为 2011 年至 2015 年。2第一章 发展背景一、 “十一五”发展成就“十一五” 时 期北京市旅游 业成功应对各种挑 战，走过了一段既艰难又辉煌的历程。北京奥运会的成功举办，有力推动了北京市旅游产业的整体提升。面对自然灾害、国际金融危机等重大不利因素的袭击，在北京市委、市政府的总体部署下，北京市旅游业逆势而上，呈现出较强的适应能力和良好发展态势，成为扩内需、调结构、惠民生、保增长、保稳定的重要力量。2010 年全市旅游总收入预计达到 2830 亿元
4、，接待国内外游客预计达到 1.8 亿人次 1。0500100015002000250030002001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 -40%-20%0%20%40%60%80%100%120%（亿元）旅 游 总 收 入 （ 亿 元 ）增 长 率图 1 北京旅游总收入及其增长率变化（ 2001-2009 年）（数据来源：北京统计年鉴 2010）“十一五” 期 间北京市旅游 业发展的基本特征 为：旅游业经济总量显著扩张。2006-2009 年，北京市累计接待入境旅游者 1617.3 万人次，比“十五” 前四年增 长 47.5%；旅游外汇收入累计
5、174.3 亿美元，同比增长 56.7%；累计接待国内游客 5.7亿人次，同比增长 32.3%；实现国内旅游收入 7287.8 亿元人民币，1据关于十二五时期旅游业发展指标测算的说明（草案） 。3同比增长 142%。2007 年北京市旅游总收入突破 2000 亿元；2009年北京市国内旅游收入突破 2000 亿元。旅游业社会功能不断增强。北京旅游业服务中央，承担了众多重大接待服务，包括奥运会与残奥会、建国 60 周年大庆等。旅游产品日益丰富。至 2009 年底，全市共有 A 级旅游景区（点）185 家，其中 5A 级 4 家、4A 级 56 家 2；共创建全国工业旅游示范点 14 家，农业旅游
6、示范点 15 家 3；共有民俗旅游村 344 个，民俗旅游户 2 万余户 4。图 2 北京市 A 级旅游景区（点） （个，2006-2009 年）（数据来源：北京市旅游统计年鉴 2007-2010）旅游服务配套水平大幅提升。2009 年，全市共有星级饭店757 家，其中五星级 54 家、四星级 129 家，三星级 268 家 5；全市共有旅行社 870 家 6；至 2010 年 3 月，全市共建成 66 个旅游咨询2数据来源：北京市旅游统计年鉴 20103数据来源：北京市旅游统计年鉴 20104数据来源：北京市旅游统计年鉴 20105 数据来源：北京市旅游统计年鉴 20106 数据来源：北京市
7、旅游统计年鉴 20104站 7；前门、宣武门、北京南站三个旅游集散服务站投入运营。伴随着首都机场 T3 楼的启用、北京南站的建成和轨道交通的拓展，北京旅游交通接待能力显著增强。图 3 2005-2009 年北京旅游饭店客房数（万间） 8区域旅游合作进一步加深。建立了“9+10”区域旅游合作机制，北京市与环渤海地区 5 省市、环北京 4 省区和 10 个国内热点旅游城市建立“共塑产品、互送客源、共同宣传、异地投诉、联合执法”的旅游合作意向。在国家旅游局的统一部署下，2010 年底联合天津、河北、山东、辽宁等四省（市）共同启动了环渤海区域旅游发展总体规划编制工作。“十一五 ”期间，北京市还加强了与
8、境外重点客源国家和地区的交流与合作。二、 “十二五”发展环境（一）趋势与形势三大市场走势各异。“十二五” 期间扩内需、 调结构、保民生等7在 2010 年北京市旅游工作会议上的报告：解放思想 开拓进取 抓住机遇 乘势而上 努力把北京旅游业发展成为首都经济的重要支柱产业8数据来源：北京市旅游统计年鉴 20105相关政策的实施，全国城镇化和交通高速化建设步伐的加速，将带来国内旅游市场的持续快速增长，北京作为中远程首次出游旅游者首选旅游目的地的地位进一步凸显。产业融合势头强劲。国务院 41 号文件对旅游业的全新定位，国家及北京市社会经济发展良好态势，使北京旅游业“十二五” 时期将步入快速发展的阶段。
9、城市发展影响深远。建设“三个北京” 、中国特色世界城市是北京市未来发展的首要任务。“人文北京、科技北京、绿色北京” 。（二）机遇与挑战政策支持加强的机遇。党的第十七届五次会议关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议提出十二五期间要“加快转变经济发 展方式 ”、要“经济结构战略性调整取得重大进展” ，国 务 院关于加快 发展旅游业的意 见将旅游业发展上升为国家战略并明确提出要“制定国民旅游休 闲纲要” ，北京市则提出“要努力把旅游 产业 培育发展成为首都 经济的支柱产业和新的经济增长点，把北京建设成为亚洲商务、会展之都，国际一流旅游城市” 。高铁线网形成的机遇。到 2012 年，我国将建
10、成以北京为中心的“ 四横四纵” 高速铁 路专线网；京津冀地区将基本形成覆盖京津冀主要城市的“2 小 时交通圈” 。利好因素推动的机遇。北京城南行动计划 9，西部地区转型发9 北京南城行动计划6展 10，CBD 东扩，金融街西拓等功能区的战略提升；通州高端商务服务区、首钢高端产业综合服务区、丽泽金融商务区、怀柔文化科技新区等高端产业新区建设；第九届国际园林博览会（2013 年）、世界田径锦标赛（2015 年）、G20 峰会等重要国际会议及展览落户北京，都将对北京市旅游业业态的丰富创造良好的契机。第二章 总体要求一、指导思想深入贯彻落实科学发展观，以“调结构、强吸引、增效益” 为主线，以“创 新、
11、整合、 优化、提升” 为方针 ，坚持政府主导、部门联动、行业融合、分类指导，创新旅游产品、业态、管理体制与机制，整合旅游资源和旅游要素，优化旅游功能空间，提升城市的旅游综合服务功能，增强北京旅游的国际吸引力和核心竞争力，实现旅游资源多样化、旅游服务便利化、旅游管理精细化、旅游市场国际化，努力将北京建设成为国际一流旅游城市。二、发展目标围绕北京“中国特色世界城市 ”的战略目 标，将北京建设成为我国入境旅游者首选目的地，亚洲商务会展旅游之都，国际一流旅游城市。通过“十二五 ”期间的奋斗，努力 实现北京旅游业“三大领先” 目标 ：10 促进西部地区转型发展意见7旅游综合效益努力达到国内领先。北京市旅
12、游总收入“十二五” 时 期得到大幅提升，旅游 业增加 值占 GDP 的比重明显提高，旅游就业人数稳步增加，旅游业在提升北京城市形象、城市文化软实力等方面的作用更加突出，旅游综合效益在全国各大城市中领先。旅游接待服务能力达到亚洲领先。继续提升旅游接待服务质量和水平。城市旅游吸引力达到世界领先。 “十二五” 时期，京味文化得到有效保护和传承，城市文化更加繁荣，城市更具包容性，城市旅游吸引物更加丰富多样，旅游服务功能更加突出，北京城市旅游吸引力率先跨入世界一流行列。专栏 1 北京市“十二五”时期旅游发展主要指标 11年份 2011 2012 2013 2014 2015入境旅游人数（万人次） 530
13、 570 610 650 700 年均增幅 7.5%旅游外汇收入（亿美元） 58.3 64.7 71.8 79.7 88.5 入境旅游年均增幅 11.0%国内旅游人数（亿人次） 1.92 2.07 2.22 2.39 2.57 年均增幅 7.5%国内旅游收入（亿元） 2790 3170 3600 4080 4630 国内旅游年均增幅 13.5%旅游总人数（亿人次） 1.98 2.12 2.28 2.45 2.64 11据关于十二五时期旅游业发展指标测算的说明（草案） 8年均增幅 7.5%旅游总收入（亿元） 3190 3600 4070 4610 5200 年均增幅 13.0%出境旅游人数（万人
14、次） 260 280 300 330 360出境旅游年均增幅 7-10%旅游业增加值占 GDP 比重 7% 7.5%城乡居民年均出游 5.5 次 7 次三、空间布局结合北京城市空间发展战略、对外高速交通体系建设、城市主体功能区建设和旅游产业格局，应对“ 十二五” 期间旅游消费市场趋势，在“ 十一五 ”时期“一区两圈”旅游空 间布局基础上，突出“十二五” 旅游 发展重点方向（区 县旅游 发展方向见专栏 2），在市域内实施以“ 一核一 轴、两带六廊” 为重点的网 络化旅游空间布局。专栏 2：北京市各区县“十二五”旅游发展方向区县 发展方向东城 重点开发“国会” （国际会议） 、国学、国医（中医药） 、国粹（文艺演出） 、国艺（传统手工艺）等特色主题旅游产品。西城 重点开发古都文化（六海水系）旅游、现代金融商务公务旅游和都市观光旅游。朝阳 重点发展商务会展、文化创意和奥运遗产旅游。海淀 以高端为引领，重点发展皇家园林游、科教体验游、商务会展游和生态休闲游。丰台 重点发展都市休闲（东部） 、生态休闲（西部）和滨水旅游（永定河丰台段）。石景山 围绕首都文化娱乐休闲区（CRD）建设，重点发展文化创意、商务会展、休闲娱乐旅游产品，打造西部文化娱乐中心和休闲服务基地。
