1、1附件：东北地区旅游业发展规划前 言为深入贯彻落实东北地区等老工业基地振兴战略，加快发展东北地区旅游业，根据国务院关于进一步实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见（国发【2009】33 号） 、 国务院关于加快发展旅游业的若干意见 （国发【2009】41 号）和国家相关规划，编制本规划。本规划重在确立东北地区旅游业在新时期的战略定位、发展目标和重点任务，统筹区域旅游业协调发展，促进区域旅游一体化，推动旅游业成为东北老工业基地全面振兴的重要支柱产业。规划范围：辽宁省、吉林省、黑龙江省和内蒙古自治区的呼伦贝尔市、兴安盟、通辽市、赤峰市和锡林郭勒盟（蒙东地区），土地总面积约 145 万平方公里。
2、规划期为 20102015 年，重大问题展望到 2020 年。一、面临的形势旅游业是资源消耗低、带动作用大、就业机会多、综合效益好的重要产业，对国民经济和社会发展的作用日益重要。我国正进入大众化旅游的新阶段，从现在起到 2015 年，是我国旅游业优化产业结构、转变发展方式、提升发展质量和水平的关键时期。随着我国旅游业更深程度融入全球化发展格局和我国全面建设小康社会的加速推进，旅游需求将大幅增长，全国旅游业增加值预计占国内生产总值的 6%左右，旅游业就业占全社会就业总量的 10%以上。宏观经济形势为东北地区旅游业提供了难得的发展机遇。东北地区具有发展旅游业得天独厚的优势。旅游资源丰富，东北几乎囊
3、括2了 8 大类、33 个亚类和 155 种基本类型旅游资源的全部，大森林、大草原、大湿地、大冰雪、大工业、大农业旅游资源在全国独具特色；生态环境优越，东北地域辽阔，跨越环渤海和北部极地区，生态类型多样，环境质量良好，具备生态旅游和避暑旅游的极佳条件；区位优势明显，东北地处东北亚地区的核心，与俄罗斯、朝鲜、蒙古、韩国、日本等毗邻，是连接东北亚与欧洲的重要通道，边境口岸和城市众多，界江界河魅力独特，跨境旅游和边境风光游潜力巨大；文化特色鲜明，东北地区少数民族众多，保留了独特的民族民俗文化，同时在人类社会发展的长河中积淀了大量的历史文化遗存，在近现代争取民族独立和人民解放斗争中留下了宝贵的红色旅游
4、资源。东北地区旅游业正在进入快速发展阶段。东北地区等老工业基地振兴战略实施以来，东北旅游总收入增长速度连续五年超过全国平均水平，2008 年辽吉黑三省实现旅游总收入 2755.3 亿元，入境旅游人数 504.6 万人，旅游外汇收入达到 26.1 亿美元，较 2004 年分别增长 174%，136%，160%。旅游资源进入深度开发阶段，冰雪旅游、边境旅游、草原和森林生态旅游品牌知名度不断提高，红色旅游、工农业等专项旅游快速发展。旅游业发展对东北地区老工业基地优化经济结构、促进就业、扩大开放等也发挥了重要作用。东北地区旅游业整体水平亟待提高。东北旅游经济总量偏小，产业带动作用不强，资源优势发挥不充
5、分，旅游品牌效应不明显，公共服务体系不健全，基础设施不完备，商业服务质量水平不高，经营管理比较粗放，区域旅游合作不密切，体制机制创新不够。对这些问题，必须通过规划加以引导，采取有力措施加以解决。二、指导思想和发展目标（一）指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，深化改革开放，增强旅游业发展活力，整合开发旅游资源，培育优势旅游产品，打造特色旅游品牌，推进重点城市、轴线和节点建设，优化区域旅游空间结构，3加强旅游基础设施建设，提高公共服务水平，创新区域合作机制，加快旅游一体化进程。着力提高旅游业在东北老工业基地振兴中的产业地位，充分发挥旅游业在促进经济、社会、文化
6、、生态协调发展方面的重要作用，加快旅游业发展方式转变，推动旅游业又好又快发展。（二）发展策略创新驱动。创新体制机制，加快旅游业的市场化改革，增强发展活力；创新旅游产品，促进资源优势向市场优势、产业优势转化；创新发展模式，构建政府、企业、市场互利共赢、良性互动的发展格局。集中突破。集中力量开发优势资源，加大宣传营销力度，突破旅游公共服务、基础设施等制约瓶颈，提升服务水平，打造东北特色旅游品牌。协同发展。加强各省市间在旅游资源开发、产品体系建设、市场营销推广、基础设施建设等方面的合作，消除行政壁垒和市场分割，促进东北区域旅游一体化发展。加强城市与旅游、文化与旅游、旅游上下游产业的一体化发展。助推资
7、源型城市转型。充分发挥旅游业的独特作用，加大支持力度，将旅游业打造成资源型城市的重要接续和替代产业，推动其经济转型和可持续发展。（三）发展目标经过十年左右的努力，将东北地区建设成为世界知名的冰雪休闲度假、中温带生态旅游区，东北亚著名的历史文化、商务会展旅游区，国内一流的生态、冰雪、避暑、边境、文化旅游胜地，形成特色鲜明、吸引力强的国际国内旅游目的地。使旅游业发展成为东北老工业基地产业结构调整的先导产业，现代服务业的主导产业，促进资源型城市转型的重要产业，实现老工业基地全面振兴的新兴支柱产业。到 2015 年，东北地区旅游业要实现以下主要目标。旅游经济持续快速发展。实现旅游总收入、旅游总人数比
8、2008 年翻一番以上，旅游业增加值占地区生产总值的比重进一步提高。4旅游产品体系进一步优化。提升优秀旅游城市和重点景区品质，建设4 个国际一流的冰雪旅游休闲目的地，塑造 10 大国内著名的生态旅游品牌，形成一批特色鲜明的边境旅游、文化旅游、滨海旅游、专项旅游产品，丰富旅游产品供给，满足个性化、多样化、文化化的大众旅游需求。旅游空间发展格局更加协调。以优质资源为核心、中心城市为枢纽，构建旅游区合理分工、旅游轴以线串珠、旅游要素有效组合的空间组织结构。旅游公共服务设施明显改善。旅游交通设施进一步完善，重点景区接待能力显著提高，旅游服务中心规模和覆盖面不断扩大，质量安全保障体系进一步健全。体制机制
9、创新取得突破性进展。旅游业发展机制不断完善，市场化、国际化水平显著提高。区域旅游合作进一步加强，东北无障碍旅游区基本形成。表 1 东北地区旅游发展主要指标经济指标 2008 年 2015 年 年均增长率旅游总收入（亿元） 3422.6 8560 14%旅游总人数（亿人次） 3.5 8 13%入境旅游人数（万人次）659.3 137011%旅游外汇收入（亿美元）30.9 7012%注：2008 年数据来源于辽、吉、黑三省和内蒙古五盟市的统计公报。三、旅游产品体系以大众旅游为重点，个性化、多样化、文化化为目标，遵循突出优势资源、体现季节互补、建设旅游精品的原则，构建具有可持续竞争力的旅游产品体系，
10、着力打造若干个东北特色旅游品牌。（一）形成具有国际竞争力的冰雪旅游产品结合地域特色，实现错位有序发展，按照国际标准规划开发冰雪旅游产品。5完善促进滑雪产业发展的政策措施，推动实施全民滑雪计划，建立与国际接轨的产业管理体制和运行机制。重点发展滑雪旅游优势地区，优先提升重点滑雪场层次水平，着力拓展景区冰雪以外的功能体系。突出冰雪城市形象设计，将冰雪旅游项目与城镇建设相融合，加强地域旅游功能建设。提高东北地区冰雪旅游的整体竞争力，建设世界一流的冰雪休闲度假目的地。哈尔滨冰雪文化旅游目的地。重点发展冰灯、冰雕、雪雕等冰雪文化旅游精品，进一步丰富“哈尔滨国际冰雪节”的内涵，充分发挥其品牌效应和带动作用。
11、打造以亚布力滑雪度假区为主的滑雪旅游度假景区体系，发挥其竞技和旅游功能，巩固在国内滑雪市场的龙头地位，不断扩大在国际上的影响力和号召力。长春吉林市冰雪运动休闲旅游目的地。完善北大湖的基础设施与服务设施建设，扩大冰雪运动基地规模、提升层次，发展与自然风光结合的冰雪观光项目。多措并举，提高净月潭瓦萨国际滑雪节的国际知名度，发展面向普通游客和市民的冰雪休闲旅游产品。依托莲花山竞技滑雪场，开发面向专业人士和高端游客的冰雪运动产品。长白山冰雪休闲竞技旅游目的地。扩大野雪滑雪体验与观光的影响力，结合温泉休闲、文化旅游产品开发，将长白山打造成“亚洲的阿尔卑斯山” 。阿尔山柴河新兴滑雪度假旅游目的地。充分发挥
12、草原、林海、雪山、天池和温泉共存的优势，发展滑雪度假、温泉养生和专项训练为一体的综合旅游目的地。都市休闲型滑雪产品集群。在城市及周边公园内发展附属游乐滑雪项目，培育发展都市休闲产业。景区依附型滑雪产品集群。依托景区各种特色风景，发展与都市休闲型滑雪产品相错位的旅游形式。（二）塑造国内著名的生态旅游品牌着力发展以大草原、大森林、大湿地为代表的东北地区生态旅游产品，打造呼伦贝尔、锡林郭勒、科尔沁三大草原生态旅游目的地，大小兴安岭、长白山、辽东山地三大森林生态旅游目的地，三江、松嫩、辽河下游三大平原湿地6生态旅游目的地；培育长白山、大小兴安岭、北国鹤乡、林海雪原、北大荒、五大连池、呼伦贝尔草原、锡林
13、郭勒草原、辽东山水、盘锦湿地十大生态旅游品牌；围绕上述生态旅游目的地和生态旅游品牌，重点建设一批生态避暑度假旅游城市。专栏 1 十大生态旅游品牌建设重点(1)长白山：发展山岳型森林生态观光、避暑度假、温泉康疗、动植物科考旅游产品，打造成集生态游、风光游、边境游、民俗游和佛教文化游五位一体的国际山岳观光度假胜地。重点建设以长白山天池为代表的旅游景区群、边境风情旅游区和敦化金鼎大佛等佛教文化旅游区。打造长白山旅游基地延吉、白山和敦化市。(2)大小兴安岭：发展生态观光、森林养生、避暑度假、动植物科考旅游产品，加强旅游设施建设，完善旅游服务功能，建设成为国内知名的森林生态旅游区。打造神州北极漠河，天然
14、森林氧吧伊春，新兴森林生态旅游城市阿尔山、扎兰屯、牙克石、根河、额尔古纳、加格达奇和鄂伦春自治旗。(3)北国鹤乡：发展湿地观光、国际观鸟、生态科考、科普教育等旅游产品。在保护生态环境的前提下，加强扎龙、向海和莫莫格 3 个世界 A 级湿地旅游景区建设。打造特色鹤乡之城齐齐哈尔和白城市。(4)林海雪原：发展生态观光度假旅游产品，红色文化旅游产品、历史遗迹旅游产品、边境体验旅游产品等。以文化为依托开展体验式旅游，同时注意串联“雪、虎、山”开展户外生态旅游。重点开发北国雪乡、镜泊湖、渤海国文化遗址等旅游景区。建设林海雪原原型城市牡丹江市。(5)北大荒：重点开发大农业观光旅游，挖掘知青文化，建设风情浓
15、郁旅游农庄，开发特色旅游商品，建设中国独一无二的现代大农业生态旅游区。(6)五大连池：深度挖掘“世界地质公园” 、 “世界生物圈保护区 ”和“世界三大冷泉”的旅游价值，发展生态观光、养生保健、火山地质科考等生态休闲度假旅游产品，打造地质奇观、养生胜地五大连池市。(7)呼伦贝尔草原：结合多样化的自然景观，发展草原避暑度假旅游产品，深度挖掘少数民族民俗资源，配合呼伦贝尔特有的民族节庆活动，发展草原农家乐、草原文化旅游产品，与大森林、大水域、大冰雪共同组成呼伦贝尔多样性生态旅游区。(8)锡林郭勒草原：在保护草原生态的基础上，结合附近的地质奇观、丰富的历史人文遗迹，发展草原观光科考，草原度假等旅游产品
16、。打造草原避暑之城锡林浩特。(9)辽东山水：注重区域文化挖掘，加强山水生态保护建设，构建风情浓郁旅游城镇体系。重点开发建设凤凰山、鸭绿江、五龙山、本溪水洞、铁刹山、关门山、抗美援朝纪念馆、高句丽遗址等自然人文旅游景区。强化辽东山水旅游两大基地丹东和本溪市。(10)盘锦湿地：开发生态科考，包括鸟类科考、观赏旅游和鸟类知识科普旅游；探秘探险旅游，包括苇海探险、红海滩探险等；生态休闲观光旅游包括苇海、鸟类、红海滩休闲观光等。着力提升被誉为亚洲最大苇田和天下奇观“红海滩”的知名度，加强与文化旅游资源、内陆旅游资源的联合开发，丰富生态旅游内涵，建设独具魅力的滨海生态旅游城市盘锦市。7（三）开发特色鲜明的
17、边境旅游产品加强与邻国的旅游合作，改善通关条件，简化出入境手续。积极组织与俄罗斯、朝鲜、蒙古三国通过陆路的进出境旅游，开辟与俄罗斯、韩国、日本通过海路的跨国旅游。加大满洲里、额尔古纳、黑河、绥芬河、同江、二连浩特、丹东、图们等边境口岸城市的旅游基础设施与服务设施的建设力度，促进漠河、抚远、珲春、集安等具有特殊地理意义和边境风情的旅游小城镇建设。大力开发额尔古纳河、黑龙江、乌苏里江、图们江、兴凯湖、鸭绿江等界江界河（湖）旅游，开展探险、科考、游船观光、渔猎、红色旅游、民族风情等多样化的旅游活动。专栏 2 跨国旅游重点开发线路 沈阳丹东朝鲜平壤 白山长白县朝鲜惠山 延吉珲春长岭子俄罗斯符拉迪沃斯托
18、克 延吉珲春防川朝鲜清津、罗津 哈尔滨牡丹江绥芬河俄罗斯符拉迪沃斯托克 哈尔滨佳木斯抚远俄罗斯哈巴罗夫斯克 哈尔滨五大连池黑河俄罗斯布拉格维申斯克 海拉尔额尔古纳俄罗斯赤塔 二连浩特蒙古扎门乌德蒙古乌兰巴托 满洲里俄罗斯后贝加尔斯克俄罗斯赤塔 阿尔山蒙古乔巴山8专栏 3 界江界河（湖）旅游重点开发线路 黑龙江界江风情游漠河呼玛黑河逊克嘉荫萝北同江抚远 乌苏里江界江风情游兴凯湖虎头饶河抚远 鸭绿江界江风情游长白临江集安太平沟丹东东港 额尔古纳河界河风情游达赉湖黑山头室韦漠河中俄友谊之旅旅游线路（沿“国家年”中俄友好之旅环线） 。滨海休闲四季旅游线路（按不同季节开辟至大连葫芦岛北戴河、至海南北海、
19、至深圳香港等旅游线路） 。“东方之环”旅游线路（外贝加尔边疆区、阿穆尔州、犹太自治州、哈巴罗夫斯克边疆区、滨海边疆区、勘察加边疆区、雅库特、萨哈林州、伊尔库茨克州、布里亚特共和国） 。“大茶道”旅游线路（布里亚特共和国、彼尔姆边疆区、伊尔库茨克州、外贝加尔边疆区） 。（四）打造东北特色文化旅游产品积极扶持高品质民族与民俗风情旅游产品建设，深入挖掘蒙古、满、朝鲜等民族文化内涵，保护性开发鄂温克、鄂伦春、达斡尔、赫哲等民族文化，发展特色鲜明的民族旅游产品。整合现有演艺资源，创新演出形式，加强节目创意，突出地域文化特色，不断提升“二人转”等东北地区特色民间艺术的品质和品牌，打造优秀旅游演出节目，培育
20、大型演艺集团。利用非物质文化遗产资源优势，积极发展文化观光、文化体验、文化休闲等多种形式的文化旅游产品。依托侏罗纪古生物化石、红山文化、夫余国、高句丽国、渤海国以及辽、金、元、清时期遗址，开发历史文化遗迹旅游线路。深度开发抗联、解放战争、抗美援朝等红色旅游主题，打造东北抗联纪念馆、二战终结地、九一八纪念馆、辽沈战役纪念馆、内蒙古自治区民族解放纪念馆、抗美援朝纪念馆等东北红色9旅游精品。扶持开发重化工业史迹，北大荒拓荒史迹，电影发展史迹等“共和国史迹游”产品。推进优秀旅游城市旅游文化名街、名镇和文化旅游示范县建设，打造文化旅游特色产业聚集区。（五）提升传统滨海旅游产品提升滨海旅游城市和旅游区的旅
21、游环境和服务设施标准，形成高端度假和大众观光相结合的多元化产品体系和分工明确的空间格局。进一步强化“浪漫之都时尚大连”的品牌优势，促进大连国际会展与高端度假产品的发展，深度开发辽东半岛两翼的滨海资源，加快盘锦、营口滨海生态度假区建设，升级葫芦岛传统滨海旅游产品。积极发展新型都市旅游产品，建设滨海休闲街区，发展集观光、休闲度假、娱乐于一体的综合性旅游区，培育和强化“新兴滨海休闲都市”旅游目的地形象。以贯穿葫芦岛、锦州、盘锦、营口、大连、丹东六个滨海城市，串联沿线 130 多个旅游景点的辽宁滨海大通道（1400 余公里）为发展轴，建设“中国北方滨海旅游黄金带” 。（六）发展专项旅游产品工业旅游。依
22、托东北老工业基地的重点骨干企业和矿山遗址、工业遗产，开发建设一批工业旅游示范点，鼓励具备条件的工业企业建设工业博物馆、专辟参观通道和游览场所，配套生产旅游商品。专栏 4 工业旅游示范点省区 城市 工业旅游门类 工业旅游示范点重大技术装备研制铁西装备制造业发展示范区及沈阳机床、北方重工、沈鼓、特变电工沈变等重点企业沈阳市金融、货币的发展历史 沈阳金融博物馆大连市 造船 大连船舶重工集团鞍山市 钢铁冶炼 鞍山钢铁集团抚顺市 煤炭开采、石油化工 西露天煤矿、抚顺石化等辽宁阜新市 煤炭开采 海州露天矿国家矿山公园等10长春市 汽车及轨道交通车辆制造 一汽集团、长客集团吉林 吉林市 有色金属开采 夹皮沟
23、金矿哈尔滨市 飞机及发电设备研制 哈飞集团、哈电集团齐齐哈尔市 特大、特重型机械，大型、重型机床研制 一重集团、齐重数控、齐二机床黑龙江大庆市 石油开采、大型石化大庆油田、铁人纪念馆、地质博物馆等蒙东地区 呼伦贝尔市 火力发电 伊敏火电厂农牧业旅游。以现代农业生产基地为依托，积极发展以“北大荒”为代表的“大农业”旅游和绿色观光农业、特色农业旅游，着力建设一批农业旅游示范园区和特色旅游示范村镇。利用林区、牧区特色，结合少数民族风情，开发牧户家访、林户特色乡村游。积极开发“北大荒知青”怀旧主题的农业旅游产品。会展旅游。依托大连“达沃斯论坛” 、 “国际服装节” 、 “软件和服务贸易交易会” ，沈阳
24、“国际装备制造业博览会” ，长春“东北亚投资贸易博览会”,哈尔滨“国际投资贸易洽谈会”等平台，积极拓展会展旅游市场，重点建设沈阳、长春、哈尔滨、大连四大国际会展旅游基地。温（矿）泉旅游。开发特色高品质温泉主题产品，集中力量发展五大连池冷矿泉疗养区、长白山山地温泉康疗区、阿尔山柴河温泉旅游区、大庆温泉旅游度假区、赤峰草原温泉旅游区、靖宇矿泉旅游区。培育沈阳葫芦岛、沈阳本溪丹东、沈阳辽阳鞍山营口大连的温泉产业集群。科考探险旅游。积极开发长白山、五大连池、镜泊湖和阿尔山柴河等地的火山科考旅游，三江平原、松嫩平原、辽河下游平原、大小兴安岭、长白山区、呼伦湖贝尔湖乌兰诺尔、达里诺尔湿地科考探险旅游，长白山、大小兴安岭等地的森林科考探险旅游，克什克腾、浑善达克沙地草原科考探险游。
