1、 2 山西省“十三五”城镇住房发展规划为加快推进山西省城镇住房事业科学发展，努力实现广大群众住有所居，根据山西省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要，制定本规划。一、总述（一）指导思想全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会及中央城镇化工作会议、中央城市工作会议精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体 ”总体布局、“四个全面”战略布局和省委、省政府决策部署，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，深化城镇住房制度改革。以满足新市民住房需求为主要出发点，建立购租并举的城镇住房制度，健全以市场为主满足多层次需求、以政府为主提供基本保障的住房供应和保障体系
2、，创新住房供给、扩大住房消费，促进房地产市场平稳健康发展，为全面建成小康社会奠定坚实基础。（二）基本原则1、以人为本，改善民生。突出住房的居住属性和改善民生的社会功能，坚持群众主体地位，把改善群众基本居住条件作为住房发展的首要目标，促进住房资源均衡配置。 3 2、促进消费，拉动经济。以棚户区改造带动房地产开发，以房地产开发拉动投资和消费增长，以投资和消费增长促进经济稳步发展。3、稳量提质，合理定标。坚持数量增长与质量提升并重，立足资源、环境、人口条件，着眼经济社会发展，科学确定住房建设规模，持续提升住房功能品质。4、统筹协调，改革创新。正确处理政府保障与市场供应关系，统筹推进保障性安居工程和商
3、品住房建设,均衡发展商品住房买卖和租赁市场，积极创新政策措施和推进机制，有序扩大住房供应，满足城镇居民多层次住房需求。5、因地施策，分类指导。按照“一核一圈三群” 城镇总体布局，结合多地发展实际，加强分类引导，合理确定住房供应规模，优化住房供应结构，做到住房供求基本平衡。6、绿色节能，转型发展。坚持住房发展与基本省情相适应，推进住房建设和消费模式转型，推动科技与住房建设紧密结合，发展绿色低碳建筑，促进资源集约利用，加快住宅产业化发展。（三）主要依据1、中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要；2、国家新型城镇化规划（20142020 年）；3、中共中央、国务院关于进一步加强城市规划
4、建设管理工 4 作的若干意见（中发2016 6 号）；4、国务院关于深入推进新型城镇化建设的若干意见(国发20168 号 )；5、国务院关于进一步做好城镇棚户区和城乡危房改造及配套基础设施建设有关工作的意见（国发 201537 号）；6、国土资源部、住房城乡建设部关于优化 2015 年住房及用地供应结构促进房地产市场平稳健康发展的通知（国土资发201537 号）；7、城市住房建设规划编制导则（建房改研2012 1 号）；8、山西省国民经济和社会发展第“十三个” 五年规划纲要；9、山西省新型城镇化规划（20152020 年）；10、山西省人民政府办公厅转发省住房城乡建设厅等部门关于健全完善住房保
5、障和供应体系促进房地产市场健康发展意见的通知（晋政办发 2015103 号）；11、山西省人民政府关于印发山西省棚户区改造工作实施方案的通知（晋政发 201422 号）；12、山西省“一核一圈三群 ”规划（晋政函 201337 号）；13、山西省城乡住房调查成果及其它相关文件。（四）规划范围山西省行政区划范围内 11 个设区城市的 119 个县级行政区（县、市、区）。 5 （五）规划期限近期为 20162020 年，远期展望到 2025 年。二、“十二五 ”住房发展回顾（一）主要成就“十二五” 时 期是我省住房事 业快速发展的重要 时期，保障性安居工程建设大规模推进，房地产业平稳发展，城镇居民
6、住房条件持续改善，住房事业对保障和改善民生、促进经济和社会发展发挥了重要作用。1、住房建设规模持续扩大，房地产业平稳发展房地产开发投资逐年增加，住宅新开工面积、销售面积及竣工面积虽有所波动，但变化逐渐趋于理性。“十二五” 期间，全省累计房地产开发投资完成 6007.8 亿元，是“十一五” 期间的 3.2 倍；累计商品住宅新开工面积 13778.1 万平方米，是“十一五” 期间的1.7 倍；累计商品住宅竣工面积 8448.2 万平方米，是“十一五” 期间的 2.2 倍；累计商品住宅销售面积 6960.7 万平方米，是“十一五”期间的 1.4 倍。2、城镇居民住房条件明显改善，物业服务水平大幅提升
7、全省城镇居民人均住房水平大幅提升，城镇居民住房品质不断提高，居住环境进一步改善，社区绿地和娱乐休闲空间有效增加，公共设施配套更加齐全。全省物业管理进一步规范，服务水平显著提高，物业服务工 6 作在标准化、规范化和专业化进程中迈上了一个新台阶。至“十二五”期末，全省城镇住宅物业管理覆盖率达到 70%，比“ 十一五”期末提高 18 个百分点。3、保障性安居工程建设大规模推进，住房保障工作成绩显著住房保障政策不断完善，实现了廉租住房和公共租赁住房并轨运行，基本构建起公共租赁住房、经济适用住房、限价普通商品住房和棚户区改造为一体的覆盖城镇中低收入家庭和棚户区居民的住房保障体系。棚户区改造力度持续加大，
8、基本完成国有林区棚户区(危旧房)和国有垦区危房改造，并将城中村和城市危旧房改造纳入棚户区改造范围。“十二五” 期 间，全省累 计新开工各类保障性安居工程 约146.07 万套，完成“ 十二五” 住房发展规 划的 144.9%，累计基本建成各类保障性安居工程约 102.45 万套，解决了约 310 万城镇群众的住房困难问题。至“十二五” 期末，城 镇保障性住房覆盖面达到 24%，高于全国 20%的既定目标。4、住房公积金制度进一步完善，支持职工住房消费力度持续加大全力推进住房公积金归集、提取、贷款各项业务，缴存人数稳步上升，覆盖范围不断扩大，资金使用率持续提升。“十二五”期间，全省新增住房公积金
9、缴存职工 127.2 万人，新增缴存额 7 1102.55 亿元，提取额 965.91 亿元，个人住房贷款 426.63 亿元。至“ 十二五” 期末，全省 缴存总额 1739.69 亿元，提取总额 1139.06亿元，发放个人住房贷款 20.7 万笔、560.4 亿元。住房公积金缴存职工人数达到 430 万人，覆盖率达到 79.06%；个贷率达到 60.6%，较“ 十一五” 期末提高了 44.6 个百分点。全面开通 “12329”服务热线，积极推进住房公积金贷款支持城镇保障性安居工程建设试点，住房公积金支持住房消费的作用日益突出。5、住宅产业化初见成效，建筑节能工作稳步推进着力构建适宜本省的新
10、型工业化住宅建造体系，房地产行业逐渐由粗放时代向精品时代过渡。积极推进住宅全装修，大力发展康居示范工程，共创建康居示范项目 34 个。全面执行居住建筑节能 65%的地方标准，新建居住建筑节能标准执行率设计阶段和验收阶段均达到 100%。加快实施既有居住建筑节能改造，“十二五” 期 间共计完成既有居住建筑 节 能改造约 2400 万平方米，超出“ 十二五 ”规划改造任 务 400 万平方米。（二）存在问题一是房地产业发展不足，住房发展滞后于城镇化发展。二是区域住房发展不平衡，部分设区城市保障性住房供应不足，县（市）一级供应过剩；房地产市场出现区域性、阶段性、结构性供应过剩，部分地区商品住房潜在供
11、应量和库存量较大。三是住房保障体系和建设管理制度仍需进一步探索完善。四是保障性住 8 房分配入住和棚户区改造货币化安置比例需进一步提高。五是住房建设环境品质亟待提升，产业化程度较低，资源能源消耗较大。六是商品住房存量市场、二手房市场和住房租赁市场发展滞后。七是本地房地产企业实力相对较弱。三、发展目标（一）面临形势“十三五” 时 期是全面建成小康社会的决胜阶段。我国经济发展进入新常态，面临较大下行压力，但发展的基本面、基本特征、基础条件和前进态势没有改变，发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。我省作为典型的资源型经济地区、中部欠发达省份，重要战略机遇期内涵变化又有其特殊之处，加快转型、改善供给
12、、扩大内需，特别是创新供给、创造需求成为经济发展的必然选择。就我省住房发展而言，一方面，住房发展同样面临诸多挑战，区域层面发展不平衡、结构不优、 品质不高等矛盾和问题仍然突出，部分市、县住房市场库存压力较大。另一方面，新型城镇化深入推进将为住房事业转型发展提供前所未有的需求和动力。（二）总体思路按照省委、省政府决策部署，把城镇住房发展作为拉动经济、改善民生的重要举措，以新型城镇化建设为依托，紧紧抓住国家大力推进棚改安居和配套基础设施建设的契机，加快推进城镇 9 棚户区改造，稳步实施城中村改造、危房和非成套住房改造，统筹推进商品住房和保障性安居工程建设，促进住房空间合理布局、规模科学发展、结构优
13、化高效，保障城镇住房有效供给，切实解决新市民住房问题，不断提升居住品质。（三）总体发展目标 到“ 十三五” 期末，形成 总量基本平衡、 结构基本合理、房价与消费能力基本适应的城镇住房供需格局，基本达到“户均一套房、功能齐全、环境优美”的居住目标，全面建设安居宜业、文明幸福的小康住宅人居环境。（四）住房建设需求预测1、住房需求总量20162020 年，全省城镇住房新开工需求约 185210 万套，建筑面积约 1860021230 万平方米。山西省“十三五” 城镇住房新开工需求总量年份 新开工住房建筑面积（万平方米）最小需求值（万平方米）新开工住房套数（万套）最小需求值（万套）2016 34003
14、920 3400 3540 352017 35704100 3570 3641 362018 37704300 3770 3742 372019 38804400 3880 3843 382020 39804510 3980 3944 39合计 1860021230 18600 185210 1852、城镇保障性安居工程20162020 年，全省城镇保障性安居工程新安排约 37.1 万套（包括棚户区改造货币化安置），其中公共租赁住房约 0.2 万套， 10 棚户区改造约 36.9 万套。山西省“十三五”保障性安居工程建设、改造 总量（套数分年度）类别 2016 2017 2018 2019 2
15、020 合计公共租赁住房 0.2 - - - - 0.2棚户区改造 21 10.2 2.7 1.5 1.5 36.9合计 21.2 10.2 2.7 1.5 1.5 37.1单位：万套山西省“十三五”保障性安居工程建设、改造 总量（面积分年度）类别 2016 2017 2018 2019 2020 合计公共租赁住房 12.0 - - - - 12.0棚户区改造 1890.0 918.0 243.0 135.0 135.0 3321.0合计 1902.0 918.0 243.0 135.0 135.0 3333.0单位：万平方米3、建筑节能全面执行居住建筑节能 65%的地方标准并适时予以提高，设
16、计阶段、验收阶段新建居住建筑节能标准执行率达到 100%。4、物业管理覆盖城镇住宅小区物业管理覆盖率达到 75%以上，其中，新建商品住宅小区物业管理覆盖率达到 100%。5、住房公积金覆盖率住房公积金覆盖面力争保持在 80%以上。 11 6、住房结构20162020 年各类新建住房结构安排类别 套数（万套） 住房建筑面积（万平方米）商品住房 147.9 15267.0公共租赁住房 0.2 12.0棚户区改造 36.9 3321.0合计 185.0 18600.0（五）关联资源配置引导1、土地需求预测新增住宅用地约 74408500 公顷。2、供电、供热、供水、燃气需求预测新建住宅用电新增负荷约 1190 兆瓦；供热新增负荷约 6510兆瓦；供水量每天新增约 74 万吨；燃气量新增负荷约 7300106万兆焦。3、住宅投资预测城镇住宅投资额约 6650 亿元。至“十三五” 末，房地产开发对经济增长贡献率力争达到左右。4、相关建材需求预测新建住宅共需水泥约 2340 万吨，钢材约 930 万吨。
