1、四川省内河水运发展规划环境影响报告书（征求意见稿）评价单位：中交第二航务工程勘察设计院有限公司二 九年十月目 录、1 规划背景和规划概况 .12 区域资源环境概况和主要环境问题 .43 规划的环境影响 .84 规划协调性分析及布局、规模环境合理性论证 .165 公众参与意见以及下阶段的注意问题 .196 下阶段环保工作要求和减缓影响措施 .197 不确定性分析及应对策略 .228 近期建设项目的原则性要求 .249 总结论 .2511 规划背景和规划概况四川省地处长江上游，水运资源丰富，是四川综合交通运输体系的重要组成部分，具有发展潜力，是四川乃至相邻省区发展外向型经济、加强区域合作的重要条件
2、。2001 年 6 月，四川省人民政府批准四川省内河航运发展规划 （2001-2050） 。随着经济社会的发展和四川省构建“贯通南北、连接东西、通江达海的西部综合交通枢纽”的战略部署，原有规划已不能满足新形势的要求，四川省交通厅、四川省航务管理局组织编制了四川省内河水运发展规划 。规划目标为合理利用和有序开发内河水运资源，充分发挥以水运为特色的次级交通枢纽的作用，提高航道等级，形成泸州-宜宾-乐山港口群和广元-南充港口群，通航能力达到新的水平，船舶标准化、专业化、大型化进程取得实质性进展，支持保障系统进一步完善，基本形成市场规范、管理现代、服务高效的内河水运发展格局。凸现内河水运在西部综合交通
3、枢纽和现代物流中心中的作用和地位，显著提升内河水运服务全省乃至我国西部经济社会发展的能力。结合全国内河航道与布局规划，将四川省境内航道划分为高等级航道、重要航道和一般航道三个层次。航道布局为“一横两纵六线” ，以长江为主轴，以岷江、嘉陵江全国内河高等级航道为干线，渠江、沱江、涪江、赤水河、金沙江、大渡河等地区重要航道为补充，组成2四川省内河航道体系的主要骨架。规划期内形成等级航道 4844.9km，其中级航道258km，级航道 1441km、级航道 1035.9km、级航道 681km、级航道 224km、级航道 1205km。全国内河高等级航道是内河航道体系的主骨架，由级以上及部分级航道组成
4、，布局方案已由国家发改委和交通部制定。四川省境内长江干线、岷江和嘉陵江是四川省水运出川的主要通道。长江干线（水富泸州）级航道 258km，岷江（乐山宜宾段） 、嘉陵江（昭化黄帽沱）级航道 655km、嘉陵江（广元昭化）级航道 41km。地区重要航道是与高等级航道相连接的重要支流航道，由级、级和级航道组成。规划金沙江级航道 786km，岷江（彭山乐山段） 、渠江、沱江、赤水河和大渡河（乐山沙湾段）等级航道共 877.9km，涪江、沱江等级航道共 339km。一般航道主要包括其他支流航道和效益显著的区间通航河流（段）及库（湖）区，主要承担区间性的中短途运输。具体见四川省内河航道布局方案表。预测四川
5、货运量集中在长江、岷江、嘉陵江、渠江、沱江、涪江、金沙江和赤水河等主要航道上。港口布局按照“加快资源整合，推进整体开发，发挥群体优势”的要求，构建泸州-宜宾-乐山、广元-南充两大港口群。泸州-宜宾-乐山港口群依托岷江下段和长江干线，广元-南充港口群依托嘉陵江干流，规划宜港岸线 241.429km，其中已利用宜港岸线 18.451km，规划期内拟新开发利用宜港岸线 42.591km，预留宜港岸线159.785km。泸州港规划为以能源、原材料、工业产品和内外贸集装箱运输为主的综合性港口，规划龙江、纳溪、泸县、合江和古蔺等五个港区。宜宾港规划为以内外贸集装箱、能源、原材料和工业产品运输服务为主的综合
6、性港口，规划翠柏、南溪、江安和新市等四个港区。乐山港规划为以重大装备、原材料、工业产品、内外贸集装箱运输和旅游客运为主的综合性港口，规划嘉州、沙湾、五通桥、犍为等四个港区。广元港规划为以集装箱、件杂、散货、化工、客运为主，铁公水联运综合性港口，规划利州、昭化和苍溪三个港区。南充港规划为以集装箱、化工、件杂、散货、客运为主的综合性港口。规划阆中、南部、仪陇、蓬安和嘉顺等五个港区。2012 年、2020 年和 2030 年港口货物吞吐量分别为 6720 万 t、13100 万 t 和 24000万 t。集装箱吞吐量分别达到 102 万 TEU、360 万 TEU 和 845 万 TEU。客运量分别
7、为 41803万人次、4300 万人次和 5000 万人次，以旅游景区客运为主。四川省内河航道布局方案里程 规划航道名称 起讫点（km） 等级 备注一、全国内河高等级航道1 长江干线 水富泸州 258 2 岷江（乐山宜宾段） 乐山宜宾 162 广元昭化 41 3 嘉陵江昭化黄帽沱 493 二、地区重要航道4 岷江（彭山乐山段） 彭山乐山 115 5 金沙江 攀枝花水富 786 6 渠江 达州丹溪口 286.2 7 涪江 绵阳桐麻浩 235.7 金堂大安牛佛 339 8 沱江大安牛佛泸州 157 9 赤水河 鲢鱼溪合江 49 10 大渡河 沙湾乐山 35 三、一般航道11 雅砻江（金沙江支流）
8、二滩打罗 147 库区航道12 鳡鱼河（雅砻江支流） 永兴河口 40 库区航道13 关河（金沙江支流） 安边滩头 54 14 南广河（长江支流） 南广河口石碑 150 15 长宁河（长江支流） 江安碉底 69 16 永宁河（长江支流） 纳溪叙永 114 成都彭山 71 17 岷江（彭山以上）映秀紫坪铺 27 库区航道沙湾福禄 36 铜街子和龚咀电站 64 库区航道18 大渡河南桠河口瀑布沟 72 库区航道草鞋渡止戈 76 19 青衣江（大渡河支流）槽鱼滩电站 18 库区航道20 马边河（岷江支流） 河口舟坝 43 21 釜溪河（沱江支流） 沙嘴老新桥 72 22 白节子河（釜溪河支流） 河口团
9、仓河 12 23 嘉陵江（广元以上） 对溪广元 63 昭化三堆段 27 24 白龙江（嘉陵江支流）三堆坝姚渡 66 库区航道25 西河（嘉陵江支流） 拓坝升钟 86 库区航道26 东河（嘉陵江支流） 旺苍河口 166 27 郪江（涪江支流） 郪口蓬莱 35 28 州河（渠江支流） 达州宣汉 54 29 巴河（渠江支流） 三汇巴中 244 30 前中后河（渠江支流） 宣汉江口电站 60 库区航道31 林岗溪（渠江支流） 望江河口 22 库区航道42 区域资源环境概况和主要环境问题2.1 社会经济、自然环境和资源概况 社会和自然环境概况四川省全省人口众多，分布极不平衡，以盆地为主的东部占全省面积的
10、 40%，集中了 93%的人口。四川省是中国的重要工业基地之一，建立了工业规模宏大、门类基本齐全、体系比较完善的现代化工业体系。四川地处我国地形第一阶梯向第二阶梯的过渡地带，西部为世界屋脊青藏高原之东南边缘，属长江、黄河上游地区。有平原、丘陵、山地和高原 4 种地貌类型。四川省土地总面积 48.8899 万 km2，矿产资源蕴藏丰富，矿业已成为全省经济和社会发展的重要组成部份。动植物资源丰富，旅游资源得天独厚。四川省地处长江黄河上游，其中 96.6%的流域属长江干流及其支流水系，3.4%的流域属黄河水系，各水系水量差异较大。长江水系中，除川东北汉江水系以外，盆地内所有水系都由南北两方汇人长江(
11、嘉陵江与其支流渠江、涪江在重庆市境内汇合并汇入长江)。长江干流宜宾市以上江段为金沙江，境内长为 1584km。最大支流雅砻江源流经甘孜、凉山两州，在攀枝花市倮果注入金沙江，全长 1571km，主要通航支流有雅砻江、关河。宜宾市以下江段为长江，四川境内长 258km。主要支流有岷江、沱江、南广河、长宁河、永宁河、赤水河。岷江中游有大渡河纳青衣江汇入，至宜宾市与金沙江相汇后进入长江。沱江在泸州市的江阳区汇入长江。嘉陵江是长江的一级支流，四川境内主要支流有渠江、涪江。 港口航道现状四川省现有通航河流 176 条，通航水库、湖泊 147 个，航道总长 11725km，其中级航道 228km，级航道 5
12、68.3km，级航道 651.6km，级航道 949.5km，级航道1628.5km。目前已初步形成了以长江干线、嘉陵江和岷江为骨架的“一横两纵”基本格局。长江干线四川段全长 258km，水富至宜宾合江门为级航道，宜宾合江门以下为级航道；岷江乐山至宜宾段 162km，为级航道；嘉陵江目前正在按级航道标准实施渠化，渠化后航道总长 682.8km，其中川境段 534km。5四川省现有港点 61 个，共有 1000t 级泊位 47 个，300t 级及以上泊位 384 个，100t级以下泊位 1931 个，其中生产性码头泊位个数 3055 个，港口年吞吐能力 5173 万 t/年。2007 年，共完成
13、货物吞吐量 4213 万 t。规模较大的港口主要有泸州港、宜宾港、乐山港、广元港和南充港等。四川省内河水运总体呈现航道规模等级较低，港口规模化和集约化程度不高的局面。 生态质量概况宜宾、泸州港所在长江上游区域海拔240500m地区，植被主要为农作物，经济林、小片竹木与农耕地相间分布，海拔500800m地区植被以竹类和常绿、阔叶混交林为主。乐山港所在的岷江下游沿岸工农业发达，天然植被受人为活动影响，以栽培植被为主。广元港、南充港所在的嘉陵江沿线区域自然植被组合单纯，主要为马尾松林、杉木林、柏木林、次生灌丛和亚热带低山禾草草丛。栽培植被为经济林、果木林和大田作物。规划港口所在区域人为活动明显，以栽
14、培植被为主，未发现珍稀濒危保护植物及珍稀保护陆生动物分布。四川省鱼类 9 目 21 科 241 种和亚种，有国家级保护鱼类 5 种，其中国家级保护动物 3 种，中华鲟、达氏鲟、白鲟；国家级保护动物 2 种，胭脂鱼、川陕哲罗鲑。44种鱼类列入中国物种红色名录 ，12 种鱼类列入中国濒危动物红皮书 ，40 余种为四川特有种和亚种，80 种鱼类属长江上游特有鱼类，经济价值的鱼类 70 余种。规划涉及长江、金沙江、岷江、沱江、嘉陵江等流域，是四川省水系的主体，鱼类资源丰富。根据 70、80 年代的鱼类志统计和目前的水利工程环境调查以及相关文献资料，鱼类资源受到人为因素的干扰，特别是长江上游水电枢纽建设
15、带来的水文情势的重大变化，区域社会经济发展造成的河流污染，大部分河流的鱼类资源种类已经发生较大的变化，资源和多样性下降。与规划相关重要湖泊湿地主要有（二滩水库、紫坪铺水库） ，重要河流湿地（金沙江雷波至合江段，大渡河双江口以上河流，马边河马边段、阆中构溪河、南充嘉陵江段），特殊景观保护（翠云廊古柏） 。 环境质量调查四川省 2007 年水质 121 个省控监测断面中符合 I 类水质的断面 15 个；符合类水质断面 48 个；符合类水质断面 27 个；属于类水质的断面 9 个；属于 V 类水质的断面 9 个；劣于 V 类水质的断面 13 个。长江干流达标率为 100%，金沙江流域达标率为6100
16、%，嘉陵江流域达标率为 94.4%，岷江流域达标率为 64.7%，沱江流域达标率为54.3%。城市集中式生活饮用水源地总体水质有所改善。2007 年，马尔康、康定、巴中、都江堰、西昌、广安、乐山、雅安、广元、绵阳、眉山、南充、德阳 13 个城市达到国家二级标准，空气环境质量为三级未达标的有江油、成都、攀枝花、宜宾、内江、自贡、遂宁、泸州、资阳、达州、峨眉山 11 个城市。港口规划涉及区域环境空气质量满足二级标准。2007 年，四川省主要城市区域环境噪声好于上年，城市交通道路声环境质量总体仍保持好或较好水平，城市功能区噪声总体稳中有降，但居住区、城市交通道路两侧区域噪声污染仍相对较重，声环境夜间
17、污染相对突出。 敏感区调查规划涉及自然保护区 5 处：长江上游珍稀特有鱼类国家级自然保护区、四川翠云廊古柏省级自然保护区、四川二滩省级自然保护区、嘉陵江源、西河自然保护区。种质资源保护区 3 处：郪江黄颡、渠江黄颡鱼白甲鱼、嘉陵江岩原鲤中华倒刺鲃国家级水产种质资源保护区。风景名胜区 1 处：乐山大佛风景名胜区。水源保护区涉及长江、嘉陵江、岷江、大渡河沿江主要城镇水源保护区 25 处。2.2 港口航道建设回顾性评价 港口建设和航道等级水平的提高改善了水运状况，为全省经济社会发展提供重要支撑和保障，产生积极的经济和社会效益。对于区域经济增长、调整产业布局、促进商贸流通、优化发展环境都发挥了积极和重
18、要的基础性作用。总体上，港口整体发展水平还比较低，分布不均衡，可持续发展能力亟待提高，随着科学发展观的全面贯彻落实，土地、资源、环境保护等约束性矛盾凸显，港口设施的低能耗优点尚未充分发挥。 港口对河流水利设施建设、城市建设以及基础设施构成影响。对城市区区域发展也造成了有利和不利的双重影响。不利影响如占地、人居生活质量、交通阻隔和城市规划和发展等。 港口一般都避开了重要陆域生态环境敏感区域。基本遵守饮用水源保护条例的要求，绕开一级水源保护区，涉及二级水源保护区和准保护区的，采取积极有效的水环境保护措施，确保饮用水源的安全。部分港口位于长江上游珍稀特有鱼类保护区内，对生境有一定影响。但不是导致生态
19、格局变化的决定性因素。港口土地占用总量较少。7 港口污染总量较小，但是环保措施不尽完善，小型港口占用岸线资源，环境污染大，临近疏港公路两侧的声环境功能有所改变。港口事故风险统计表明专业船舶水运风险事故较低，事故风险和危害相对较小。2.3 既有区域主要环境问题人口与资源的矛盾突出。人地矛盾尖锐，水资源可能出现资源性短缺，结构性污染依然存在；城市化进程带来环境问题。资源开发对生态环境的破坏，如不加强监管，生态环境破坏将持续加重。生物栖息地保护和生态恢复的任务艰巨；过去未引起重视的环境问题逐渐体现。水利设施规划实施使得河段水文情势变化显著。水环境容量有所降低。梯级阻隔造成鱼类生境片断化，阻断部分鱼类
20、洄游通道，产卵场基质及产卵场生境被破坏，鱼类的遗传多样性降低。2.4 规划实施所带来的主要环境问题2.4.1 主要环境问题识别 资源类港口建设占用岸线、土地资源。规划占用岸线数量较大，是规划阶段的主要矛盾，港口规划基本避免压覆矿产资源、对水利资源、旅游资源、文物资源等影响。 生态类在现有的水利条件和将规划的水利枢纽设施共同作用下，区域的水生生态系统将产生较大的变化。港口航道建设重要影响对象是水生生态系统和鱼类资源。不同地区的生态特征差异较大，重点关注对需要保护的地区、生态敏感地区、野生生物栖息地的影响，针对工程建设运行可能带来的生态破坏和损失，提出适当的保护和生态恢复措施。同时考虑建设诱发的生
21、态系统潜在的累积影响。 环境污染类港口水污染物排放总量小，贡献值不大。船舶、机动车尾气污染、噪声扰民等问题将日益突出。环境突发事故有所增多，环境隐患增加。目前，四川全省经济总体水平不高，经济社会发展与资源环境的矛盾日益突出。迫切要求处理好当前与长远的关系，加快发展，促进经济社会的全面进步。2.4.2 重点关注的评价内容各类需特殊保护区域（含自然保护区、森林公园、风景名胜（旅游）区、地质公园（遗迹） 、文物保护单位、生态功能保护区、饮用水水源保护区等） 、水利设施是规划布局主要的制约因素。规划涉及长江上游珍稀特有鱼类国家级自然保护区、四川二滩自然8保护区、乐山大佛风景名胜区、国家级水产种质资源保
22、护区和其他较为敏感的水生生态系统。港口规划涉及水源保护区，是重点关注的水环境敏感区。规划实施对区域经济发展、产业结构、城市发展方向的影响。水环境、环境空气、声环境等环境要素的影响，土地和岸线资源利用，带来的土地格局、岸线变化和敏感区域的影响、河道泥沙冲淤、稳定影响；判别河流累积影响和生态健康水平，对区域环境承载力进行分析。 对规划的相关协调性、航道及港口规模及布局的环境合理性进行判别，提出相应的环境保护措施建议。3 规划的环境影响3.1 内河水运规划的社会环境影响分析目前四川省内河水运体系总体规模偏小，港口建设受制于航道水平，发展不平衡。不能为把四川建设成西部经济发展高地提供强有力支撑，必须在
23、近期加快发展。规划构筑的航道网络是四川乃至我国西北大部分地区与东南方向直捷联系通道，经济腹地涵盖重要的交通枢纽城市，对物流运输提供极强的帮助，有助于各种运输方式优势互补，形成综合运输大通道和较为完善的集疏运系统。港口航道建设有利于促进经济增长、带动相关产业发展、加强城市间的相互联系，提升区位优势。对于四川旅游资源开发有有利作用。四川省主要战略性矿产资源沿江（河）分布为水运发展提供货源保障。四川省经济发展及货运量需求表明，规划港口规模和定位是合理的。实施将形成社会综合效益。泸州、宜宾港是川南城镇密集区规划的重要组成部分，乐山港可有效弥补成都平原城镇连绵区缺乏水运的不足，南充港是川东城镇发展区最具潜力的水运港口，广元港依托嘉陵江是四大城镇群的有效补充。各港口均为特定的经济区服务，主要发展方向体现各经济区产业结构的特点，且有重点规划五大港口物流园及五大临港工业作为支撑，可实现“区港联动” 。港口建设对陆域社会因素和资源的影响主要表现为可能的占压，影响文物、旅游景观、结构稳定性等。港口陆域规划以古城、文物、景观保护控制原则进行布设。航道的建设会对部分基础设施如水利枢纽船闸、过江桥梁、管道、电力及引水设施改建。水利枢纽船闸改建存在技术难度和经济影响，受制于结构和水文情况，建议规划下阶段应充分关注，以保证规划航道等级的顺利实施。其余设施改建需通过当地政府、
