1、 1 刘成鸣在市委九届四次全会上的讲话(2013 年 1 月 7 日)现在，我受市委常委会委托，向全会报告 2012 年工作，并对 2013 年工作提出建议，请各位委员、同志们提出意见。一 、充分肯定成绩，坚定科学发展的信心和决心2012 年是攀枝花很不寻常、很不平凡的一年。一年来，在省委、省政府的正确领导下，市委团结带领全市干部群众，深入学习贯彻落实党的十八大、省第十次党代会和市委九届三次全会精神，坚定信心、振奋精神，攻坚克难、务实进取，积极应对严峻复杂的宏观经济形势和主导产业市场疲软、效益下滑的困难局面，努力化解“829”事故带来的负面影响，大力实施“三个加快建设”，大力推进“三个走在全省
2、前列”，全力打好“六大硬仗” ，实现了经济社会持续快速健康发展，全市上下呈现出众志一心谋发展、加压奋进攻难关、创新实干求突破的良好局面。预计全年完成地区生产总值 730 亿元以上，增长 13.5%以上；实现地方财政收入 82.94 亿元，增长 17.9%，其中公共财政预算收入 57.2 亿元，增长 15.6%；完成固定资产投资 463.2 亿元，增长 20.8%；实现城 镇居民人均可支配收入 22500 元、农民人均纯收入 8700 元，分别增长 14%。稳中求进抓工业，综合实力持续增强。围绕加快建 2 设中国钒钛之都，努力克服出口不畅、内需不足、市场持续低迷造成的不利影响，集中力量保企业，着
3、眼长远抓规划，健全机制抓落实，全力以赴稳生产、保增长、调结构、增效益。强化顶层设计，坚持以规划为龙头、以企业为主体、以项目为关键、以科研为动力、以机制为核心、以政策为保障，出台并实施了加快发展工业经济、强力推进重大工业产业化项目建设、 “急难险重”任务专项考核奖惩等系列政策措施，着力推动工业由钢铁经济为主向钒钛经济为主转变、由粗放式发展向集约化发展转变、由初级产品向精深加工转变、由分散布局向工业园区集中布局转变，发展思路更清、发展方向更明。强化路径支撑，大力推进 “四个优化”、 “四个集中”，着力优化工业空间布局、产业流程、设施配套、企业产业结构，促进企业向园区集中、资源向优势企业集中、土地向
4、规模集中、居民向小区集中，加快打造千亿产业、培植百亿企业、建设百亿园区、发展中小企业、扶持上市公司、争创中国名牌，努力做大做强钒钛产业，发展路径更明、发展部署更实。强化机制保障，建立督办会、联席会、信息报送、定期督查及考核等制度和机制，狠抓项目推进、政策争取、要素保障、技改创新四大重点，预计全年工业投资增长 9.2%，规模以上工业增加值增长 16.7%，在十分困难的局面下实现了投资不减、增速不降。我市成功跻身国家首批资源综合利用示范基地，并成功举办了“攀枝花钒钛资源综合利用院士行暨 2012攀枝花钒 3 钛论坛” ，极大提升了我市钒钛产业的知名度。强化措施抓转型，城市面貌明显改观。围绕建设宜居
5、宜业百万人口区域中心城市目标，努力推动重化工业城市转型发展。坚持规划引领，突出项目支撑，统筹编制建设方案，分类出台实施意见，以“五创联动”为载体，以花城新区建设和金沙江沿江景观打造为抓手，大力推进重大城市基础项目建设，加快提升城市综合承载力。成功引进了总投资 30 亿元的银泰城市综合体项目，开工建设了花城新区山地森林公园、缅气入攀 LNG 加注站等五大项目，启动实施了金沙江中心区段沿江景观打造的七大项目，顺利通过了国家卫生城市和省级园林城市复查，创建国家环保模范城市规划已获环保部批准。攻坚克难抓交通，枢纽建设扎实推进。围绕打造四川南向开放门户和区域综合交通枢纽，大力实施国省干线公路改扩建攻坚和
6、“畅通城市”工程，深入推进通村公路、城市公交站场和城乡客运站场建设，加快构筑以“两高两铁一水”为重点的综合交通体系。丽攀高速公路攀枝花段推进顺利，预计今年春节前贯通；攀宜、攀大高速公路已纳入四川省高速路网规划，前期工作正加快推进；成昆铁路新线米易至攀枝花段即将开工建设；机场滑坡治理工程正加快实施；城市交通畅通方案已经确定，农村公路建设掀起高潮，新建通乡、通村公路 255.2 公里。统筹城乡抓新村，农业农村发展成效明显。按照“依 4 山就势、错落有致、适度集中”的原则，坚持“道路标美化、产业特色化、农房标准化、庭院优美化、公共服务城镇化”的标准，加快建设功能完善、环境优美、特色鲜明的农民新村，统
7、筹推进城乡一体化发展。全年共投入资金 9.03 亿元，在 79 个村开展了新村建设。目前，已完成新村住房 24795 户，建成 39 个 30户以上规模的新村聚居点、4 个新农村综合体、3 个市级示范片；全面完成了盐边红格和米易“湾丘垭口”2 个省级新村示范片建设，并提前通过验收；16 个旅游新村建设全面完成，新增 1 万张床位的接待能力。攀枝花“春赏花、夏避暑、秋品果、冬养生” 的乡村旅游形象正逐步突显。多措并举抓旅游，阳光康养旅游品牌初步形成。围绕打造全国著名阳光休闲康养旅游目的地，加快构建以都市阳光休闲旅游发展核心区、百里生态长廊旅游发展轴、仁和米易乡村旅游发展翼为重点的“一心一轴两翼”
8、旅游发展体系。细化发展思路，编制完成中国阳光康养旅游城市发展规划、 二滩小环线得石镇片区核心景区修建性详细规划、 米易龙潭溶洞中国龙文化主题景区旅游文化策划方案等旅游项目规划，发展路径更加明确具体，产业布局更加科学合理。狠抓项目带动，正式启动了总投资 130 亿元的阿署达花舞人间景区和总投资 80 亿元的普达阳光国际康养度假区项目，红格温泉旅游度假区、米易南部新城休闲度假核心区等项目加快推进。 5 突出品牌塑造，积极在央视和四川卫视宣传攀枝花“阳光花城” 旅游形象，成功了举办“2012 中国攀枝花欢乐阳光节”、“米易 迷昜灯会”、 “索玛花节”等重大节庆 活动。预计全年实现旅游总收入 66 亿
9、元，增长 39.6%。创新方式抓开放，发展活力不断激发。坚持把招商引资作为经济工作的重要抓手，创新招商方式，全面扩大开放，努力引进大企业、大集团、大项目，为经济社会发展注入新活力。实行市主要领导带队招商，组建招商小分队分赴北京、上海、广州、深圳、成都等地驻点招商，精心组织参加西博会、昆交会、广交会、厦洽会等专题招商，切实加强与长三角、珠三角、成渝经济区的对接。全年共开展全国性招商活动 300 余次，举办投资说明会 10 余场，引进亿元以上项目 173 个，开工建设137 个，建成投产 34 个，仅在第十三届西博会上，就签约项目75 个，签约金额达 800 亿元。预计全年招商引资实际到位资金突破
10、 400 亿元大关。排忧解难抓民生，社会更加和谐稳定。全年共投入资金 31.6 亿元，深入实施十大民生工程。广开渠道扩大就业再就业，成功创建“全国创业先进城市”。大力加强文化建设，公共文化服务体系在全省率先覆盖到村。积极推进教育改革，基础教育得到巩固，高等教育、职业教育加快发展。不断健全社会保障体系，新增“五险”参保人员 4.05 万，新型农村养老保险、新型农村合作医疗、城镇居民养老保险实现“全覆盖”。扎实推 6 进住房保障工作，开工建设保障性住房 2976 套、棚户区改造1651 套，完成省下达任务的 102%和 126%。千方百计加快边远民族地区发展，出台对口支援实施意见，建立“6+2”结
11、对帮扶机制，全力解决全面建成小康社会的“短板问题”。积极加强和创新社会管理，确保了党的十八大、省第十次党代会及全国全省“两会 ”等重要敏感期非访“零进京” 和集访“零赴蓉”，人民群众的安全感和满意度进一步提升。痛定思痛抓整治，安全生产形势逐步稳定。深刻吸取“829”事故的沉痛教训，痛定思痛、举一反三、迅速行动，对全市 103 家煤矿进行停产整顿，全体市级领导分头带队下井开展安全生产大检查，全部关闭了 29 家年产 6 万吨以下的煤矿。召开警示教育大会，深刻剖析原因，深入查找问题，建立市级领导包县（区）、县（区）领导包矿责任制度，层层落实安全生产责任。在全省率先启动社会主义新矿山建设，对矿区生产
12、生活环境进行综合治理，推动矿区环境面貌显著改观、安全保障能力大幅提升，全市安全生产形势迅速好转。协调各方抓合力，民主政治建设进一步加强。积极加强和改进党领导下的人大工作，支持和保证人大及其常委会依法履行职责，人大工作成效显著。坚持和完善党领导下的多党合作和政治协商制度，充分发挥人民政协政治协商、民主监督、参政议政职能作用，人民政协事业健康发展。加强同各民主党派、工商联和无党派爱国人士的广泛联系，统一战线工作 7 不断巩固和壮大。高度重视老干部和关心下一代工作，工、青、妇等群团组织的桥梁纽带作用得到充分发挥。民族、宗教、妇儿、残联、侨务、外事、对台等工作取得新的成绩。加快推进依法治市进程，积极开
13、展“六五”普法活动，全社会学法、守法、用法的自觉性不断增强。扎实做好党管武装工作，加强国防动员和国防后备力量建设，军政军民团结得到巩固和发展。率先垂范抓党建，执政能力全面提升。突出加强市委常委班子自身建设，领导科学发展的能力进一步提升。深化干部人事制度改革，拿出 8 个县级、58 个科级领导岗位面向全省、全市统筹公选，选派干部到木里藏区挂职锻炼、到一线城市招商引资，选人用人公信度和干部实战能力明显提高。深入开展“ 创先争 优” 活 动，积极推行“4+2”分级分类管理法，基层党建工作扎实推进。认真开展“三心一推进”、“百千万干群心连心”、 “与党同心、为民解困”等活动，党的影响力不断扩大。创新开
14、展宣传思想工作，党的十八大、省第十次党代会精神系列宣传活动扎实有效。集中开展“思想大解放，作风大转变，工作大落实” 主 题教育活动，党员干部作风持续好转。全面落实党风廉政建设责任制，扎实推进惩防体系建设，源头预防和治理腐败工作取得新进展。回顾一年来的工作，我们收获了在困难局面下推动工作的启示和经验：第一，吃透市情、理清思路、明确重点是加快发展、实现跨 8 越的前提和基础，只有找准方向、找对路子，一张蓝图绘到底，一以贯之抓落实，才能抓住机遇、有效发展、赢得未来。一年来的工作成效已经证明，市委提出的“三个加快建设”、 “三个走在全省前列”、 “四个翻番”、 “六大硬仗” 的部署，是符合党的十八大精
15、神和中央、省委工作要求的，必须坚持并务必抓出成效。第二，快发展小困难，慢发展大困难，只有坚持加快发展、科学发展不动摇，咬定目标不松懈，坚定方向不折腾，坚持“好”字当头、“快”字为要，好中求快、又好又快，才能抢占先机、掌握主动、走在前列。攀枝花要尽快解决“欠发达、不平衡、发展不足、发展不够”的问题，率先在全省全面建成小康社会，必须靠全力以赴加快发展，必须要有比较快的发展速度，必须始终保持追赶跨越的发展势头。第三，创新才能发展，守旧没有出路，只有坚定不移地解放思想、更新观念，不为传统模式所制约、不为已有经验所羁绊，才能充分调动一切积极因素，把钒钛、阳光等资源的优势转化为发展的优势，打好钒钛资源开发
16、利用和阳光康养旅游发展等硬仗，尽快形成攀枝花的核心竞争力。第四，民生连着民心，民心凝聚民力，群众是根，民心是魂，只有坚持以人为本不偏离，把人民群众放在心中最高位置，真正做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果人民共享，才能凝万众之心，汇万民之智，聚全民之力，把我们的事业不断推向前进。 9 第五，创业充满艰辛，奋斗成就伟业，只有保持“敢为人先”的勇气和“坐不住”、 “等不起”、 “慢不得 ”的紧迫感和责任感，坚持求真务实、苦干实干，才能精神振奋、斗志昂扬、乘势而进、迎难而上，把攀枝花跨越发展的宏伟蓝图变成现实。同志们，成绩来之不易，经验弥足珍贵。这些成绩的取得归功于党中央、国务院和省委、省政府的
17、坚强领导，归功于全市干部群众的团结拼搏，归功于驻攀省级部门、企事业单位、人民解放军、武警官兵的全力支持，归功于各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士的广泛参与。在此，我代表中共攀枝花市委，向所有关心、支持和参与攀枝花建设发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！在充分肯定成绩的同时，我们也必须清醒地看到，工作中还存在着一些突出的差距和问题：一是经济总量还不大， “发展不足、发展不够、发展不充分”仍然是我市最大的实际，在 5年内跃进全省“1500 亿经济方阵”的难度还很大。二是创新驱动能力不足，经济增长方式粗放，产业层次较低，缺乏产业高端和产品高端。三是农业生产基础还比较脆弱，农民
18、持续增收难度较大。四是基础设施欠账较多，特别是交通枢纽建设任重而道远。 五是安全生产形势不容乐观，安全责任落实还需加强，社会主义新矿山建设才刚起步。六是区域发展不平衡，边远民族地区依然十分贫困，不少群众生活还很困难。七是一些干部思想不够解放， “精气神”不足，作风不务实，工作不落实；一些 10 领域消极腐败现象还比较突出。面对这些问题，我们必须高度重视，并采取有力措施，切实加以解决。二、深刻分析形势，明确努力方向和奋斗目标2013 年，是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年，是实施“ 十二五 ”规划的关键一年，是打好“六大硬仗”的攻坚之年，是为在全省率先全面建成小康社会奠定坚实基础的重要一年。
19、做好今年工作，任务艰巨，意义重大。我们必须按照党的十八大精神及中央和省委经济工作会议要求，准确把握各方面形势任务变化，科学谋划经济社会发展各项工作。纵观国际国内形势，世界经济进入深度转型调整期。我国发展仍处于大有可为的重要战略机遇期，国内经济企稳回升趋势明显，外资西进、内资西移步伐加快，西部快速发展态势日益显现。党的十八大立足当今世界和当代中国发展大势，明确提出了到 2020 年全面建成小康社会的宏伟目标，科学确立了经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设“五位一体” 的中国特色社会主义建设总体布局，昭示了建设富强、民主、文明、和谐、美丽中国的坚强决心。中央继续把“稳中求进”作 为今年 经济工作的总体基调，把提高增长质量和效益作为经济工作的中心，并辅之以“宽财政、稳货币”的宏观经济政策，下决心推动发展模式向“质量效益型”深刻转变，传递出稳增长、 转方式、促发展、惠民生的强烈信号。立足全省发展大局，四川正处于工业化和城镇化双加速时
