1、1资兴市义务教育均衡发展督导评估意见根据湖南省教育督导条例和省委、省政府关于进一步推进义务教育均衡发展的意见的要求，郴州市教育督导委员会办公室组织部分省、市督学和教育督导评估专家，于 2016 年 3 月 6 日至 8 日对资兴市人民政府教育工作进行了“两项督导评估考核”初评暨“县域义务教育发展基本均衡”督导检查。评估组按照湖南省县域义务教育均衡发展督导评估实施办法（试行） 的规定，对资兴市义务教育均衡发展情况进行了督导检查，审核了资兴市人民政府的申报材料，核查了有关财务账目、查阅了相关文件和资料，实地考察了 25 所义务教育阶段学校。现将初评情况报告如下：一、主要指标达标情况与评估结论（一）
2、义务教育学校办学基本标准达标情况。根据规定，义务教育发展基本均衡县（市、区）的评估认定，应在其辖区内义务教育学校达到合格学校建设标准的基础上进行。湖南省义务教育合格学校验收标准共有7 个方面 31 项指标，评估组根据要求，重点对每所学校的“师生比、教师学历合格、生均校地、生均校舍、生均体育场馆、实验室、六大功能室、图书室、生均教学设备值和生均藏书”10 项核心指标进行了核查。结果是：各学校2基本达到了省级评估标准。10 项核心指标达到情况详见下表。3资兴市小学、初中办学基本标准达标情况师生比 专任教师学历合格 生均校地 生均校舍生均体育场馆实验室 六大功能室 图书室 生均教学 设备值 生均藏书
3、 综合评估学校类型 达标情况L1 L2 L3 L4 L5 L6 L7 L8 L9 L10 L11达标学校数 33 38 33 33 38 37 37 38 38 36 小学(38 所)达标学校比例（%） 86.84 100.00 86.84 86.84 100 97.37 97.37 100.00 100 94.74 95.00 达标学校数 19 21 21 21 21 21 21 21 12 19 初中（21 所）达标学校比例（%） 90.48 100.00 100 100 100 100.0 100.0 100.00 57 90.48 93.81 注：以上 10 项指标按照湘教发【2008
4、】20 号湖南省义务教育学校办学标准（试行）评估认定。4（二）义务教育校际间均衡状况。根据规定，对义务教育校际间均衡状况的评估，以生均教学及辅助用房面积、生均体育运动场馆面积、生均教学仪器设备值、每百名学生拥有计算机台数、生均图书册数、师生比、生均高于规定学历教师数、生均中级及以上专业技术职务教师数 8 项指标，分别计算小学、初中综合差异系数。评估标准为小学、初中综合差异系数分别小于或等于 0.65、0.55。计算差异系数的 8 项指标数据来源于国家教育事业统计数据。差异系数是一组数据的标准差与其均值之比，是测算数据离散程度的相对指标。差异系数的值越小，说明县域内校际间的差异也越小，即学校间的
5、均衡程度越高。核查结果是：资兴市小学、初中综合差异系数分别为：0.42、0.46，均达到国家规定的标准。指标达到情况详见下表。资兴市义务教育学校校际差异系数表生均教学及辅助用房面积（）生均体育运动场馆面积（）生均教学仪器设备值（元）每百名学生拥有计算机台数生均图书册数师生比生均高于规定学历教师数生均中级及以上专业技术职务教师数综合学校 差异系数L1 L2 L3 L4 L5 L6 L7 L8 L9全县平均值 3.990 7.889 0.101 11.9 22.73 0.068 0.065 0.036小学 差异系数 0.400 0.412 0.314 0.412 0.23 0.569 0.554
6、0.663 0.42全县平均值 4.915 11.277 0.122 11.6 27.56 0.093 0.092 0.056初中 差异系数 0.499 0.422 0.427 0.488 0.147 0.600 0.597 0.635 0.46（三）县级政府推进义务教育工作情况按照规定，对县级人民政府推进义务教育均衡发展工5作的评估，主要从入学机会、保障机制、教师队伍、质量与管理四个方面 20 项指标进行，总分为 100 分，评估标准不低于 85 分。核查结果是：资兴市得分为 95.5 分，达到规定的要求。指标达到情况详见下表。资兴市政府推进义务教育均衡发展工作情况表一级指标 二级指标 分值
7、L1 L2 L3评估得分B1.将义务教育均衡发展纳入县（市、区）经济社会发展规划。 2 2B2.大班额问题得到初步解决。 6 5.5B3.将进城务工人员随迁子女就学纳入当地教育发展规划，纳入财政保障体系。 3 3A1.入学机会（ 20 分）B4.建立以政府为主导、社会各方面广泛参与的留守儿童关爱体系。 3 3B5.614 岁三类残疾人口义务教育入学率达 80%以上。 3 3B6. 省、市示范性普通高中招生名额 30%以上按初中毕业生比例分配到县域内各初中，并逐步提高。 3 2B7.建立义务教育均衡发展责任、监督和问责机制。 5 5B8. 义务教育经费在财政预算中单列，近三年教育经费做到“三个增
8、长” 。 6 6B9.推进合格学校建设，制定并有效实施了薄弱学校改造计划，财政性教育经费向薄弱学校倾斜。 8 7A2.保障机制（ 25 分）B10. 农村税费改革转移支付资金用于义务教育的比例达到60%以上。 6 6B11. 全面实施义务教育绩效工资制度，教师医疗保险、住房公积金等全额纳入地方财政预算，并按时足额发放。 10 10B12.义务教育学校学科教师配备合理，师生比达到省定编制标准。 6 6B13. 建立并有效实施了县域内义务教育学校校长和教师定期交流制度。 10 10B14. 落实教师培训经费，加强教师培训。 4 3A3.教师队伍（ 35 分）B15.建立和完善教师补充机制。 5 5
9、B16.按照国家规定的义务教育课程方案开齐开足课程。 2 2B17. 小学、初中巩固率达到省级规定标准。 3 3B18. 小学、初中学生体质健康及格率达到省级规定标准。 3 3A4.质量与管理（ 20 分） B19. 义务教育阶段不存在重点校和重点班，公办义务教育择校现象得到基本遏制。 6 66一级指标 二级指标 分值评估得分L1 L2 L3B20. 中小学生过重的课业负担得到有效减轻。 6 5总计 100 95.5二、主要措施与经验（一）深化认识，教育优先发展的理念得到不断强化。一是资兴市党政领导高度重教。资兴市委、市政府历来重视教育,把教育工作摆在了优先发展的战略地位，以教育发展促进全市发
10、展，以培养人才推动全市发展,全市上下形成了“教育，怎么重视都不为过；老师，怎么关爱都是应该！”的共识。特别是今年来，市委、市政府以大手笔新增教育投入 3 亿元用于优化办学环境，实行办学条件提质工程全覆盖。在促进教育新发展的过程中, 书记、市长情系教育,关心教育,热爱教育，做到了教育发展优先规划,教育经费优先保障,教育问题优先解决,教育先进优先表彰等,教育强市推进有力。二是资兴市各级各部门合力兴教。资兴市在全面贯彻落实义务教育法等教育法律法规、均衡配置教育资源、促进教育公平的前提下，分管和联系教育的市委、市人大、市政府、市政协等领导倾心教育，乡镇（街道）和相关部门情系教育,不折不扣地落实党委政府
11、尊师重教的决策，形成了各级各部门合力兴教的格局。如各乡镇街道每年表彰优秀教师，公安、文化、城管、市场监管等职能部门切实履行职责，校园周边环境得到有效治理，法治教育进校园有声有色。三是资兴市社会各界全力助教。资兴市各级党员领导7干部带头捐资助学，市财政每年安排专项资金购买教育基金会的服务，带动社会资金兴教助学。截止目前，市教育基金会资金达到 1800 万元，近三年奖励、资助教师资金236.4 万元，优化办学条件 285.4 万元。发挥乡镇（街道）和教育系统优势，积极组建乡镇（街道）等专项教育基金会，调动当地百姓重教兴学的积极性，先后成立乡镇（街道）等专项基金会 23 个，募集资金 1000 余万
12、元，用于资助、奖励师生和促进当地办学特色发展。（二）完善机制，教育投入得到不断增长。一是建立并完善了创建教育强市的长效机制。进一步完善并实施了政府定期议教、政府领导分片联系学校等制度，三年来共召开市委常委会、议教会议 6 次，市政府常务会议、市长办公会议、市政府专题会议 12 次专题研究教育工作，就教育经费、学校建设、学前教育发展、职业教育发展、学校安全管理等工作进行重点研究，解决了一批事关教育健康持续发展的问题。在推进教育改革发展中，做到了教育的发展规划、投入安排、用地保障、用人补充、待遇落实、问题解决等“六个优先” 。完善了教育督导机制，配齐了教育督导专职人员和责任区督学，单列了教育督导经
13、费，定期开展督导工作。完善了乡镇教育工作责任制和责任追究制，加强了对乡镇政府教育工作和乡镇党政主要负责人教育工作实绩的考核力度，有力促进了乡镇政府履行教育责任。二是认真落实了“以县为主”的教育经费保障机制。资兴市委、市政府坚持教育优先发展，做到了财政资金优先保障教育投入，市财政按国家关于教育经费法定增长的8要求，对全市的教育经费进行年初预算和年末预算追加，教育经费投入实现了法定增长。公共财政教育支出占公共财政支出比例，2015 年为 8.69%，2016 年为 10.09%，同口径提高 1.4 个百分点；2016 年公共财政教育经费增长21.09%，财政经常性收入增长-4.48%，公共财政教育
14、经费增长高于财政经常性收入增长 25.57 个百分点；2016 年生均公共财政预算教育事业费支出为 8787.42 元，比上年增加 1724.19 元；2016 年生均公共财政预算公用经费支出为4150.88 元，比上年增加 775.91 元。三是强化了改善学校办学条件的资金保障。一方面加大了城区学校扩容提质力度。制定了资兴市城区教育五年建设规划 （2016-2020 年） ，2016 年投入 8000 余万元，扩建市三完小、罗围小学、东江完小等，满足新型城镇化后市民以及进城务工、经商等子女就学，有效解决了城区大班额问题。启动城区学校体育运动场馆改造工程，投入5100 余万元，完成了市三中、市
15、一小、市二小等 10 所城区学校塑胶跑道运动场工程。另一方面是全面改善薄弱学校。投入 2600 余万元，维修、改造校舍面积 5.33 万平方米，创建了标准化实验室学校 13 所，进一步完善了功能室建设，确保了校舍安全。同时，以两项督导为契机，全面提升学校办学品位。2017 年市政府决定，新增教育投入 3 亿元，用于学校基础设施建设、教育信息化设备、图书、学生课桌椅等，整体提升了全市中小学校办学水平。（三）改善条件，义务教育均衡发展取得新进展。坚持把推进义务教育均衡发展作为全市教育发展规划中9的重要目标，出台政策，强化措施，调优结构，促进了义务教育均衡发展。突出城区学校扩容，通过“搬、建、改”的
16、措施，新建运动场地 9.4 万平方米，教育用房 2.02 万平方米，新增学位 1.3 万个，有序完成市三中、市二完小、市教师进修学校等学校的搬迁工作，市城区教育资源得到全面优化，充分保障了进城务工及经商人员随迁子女都能共享城区教育资源，超大班额的现象得到缓解；全面改善薄弱学校卫生、理科教学实验、科学、艺术、图书等装备条件，普实、普图等成果得到进一步巩固与提高；按照义务教育标准化建设等要求，新建和扩建清江等农村学校教学用房、校舍，面积 10.9万平方米，改善了农村学校办学条件；新建教育云平台，数字教学资源全覆盖，完小及以上学校的教室（功能室）全部装备现代教育技术设施，实现“宽带网络校校通、优质资
17、源班班通、网络学习空间人人通” “优质数字教育资源共享”等工作目标；通过狠抓教学质量，强化常规管理，2016 年小学六年巩固率达 100%，初中三年巩固率达 99.23%，超过全省平均水平近 2 个百分点。义务教育均衡发展差异系数达标：2015 年小学为 0.42，初中 0.43,2016 年小学为 0.456，初中为 0.476。（四）优化队伍，教师队伍整体水平得到不断提升。一是进一步补充和优化了师资队伍。制订并实施了资兴市教师队伍建设五年规划（2016-2020 年） 和资兴市乡村教师支持计划（2016-2020 年）实施细则 ，着力解决制约师资队伍内涵发展的难点和瓶颈。三年来，通过引进人
18、才、培养公费师范生、面向社会招聘、安排特岗教师等方式，新10进教师 429 人。健全用人机制，坚持德才兼备用人标准，新晋正高级教师 2 人，中、高级职称 188 人，2 人评为特级教师，队伍得到进一步优化，一大批师德高尚的教师先后获得市级及以上表彰，曹健雄、李红玉等中青年教师在全国、全省教育教学比赛中获奖，涌现了“最美郴州人”李夏凤、 “湖南省最美乡村教师”黄仁斌、 “湖南省我身边的好老师”肖瑾瑜等优秀教师典型。二是进一步加大了教师培训力度。市教师进修学校创建为省示范性培训机构，不断提升市本级培训质量和造血功能，让广大教师在岗接受继续教育。开展学校管理创新大赛、校长教学比武、教师解题大赛等一系
19、列活动，促进了教师的专业成长。在全国率先实施“让教育者受教育，让启发者得启发”的教师心灵建设工程，培养国家级心理咨询师 25 人，开展心理巡回辅导，切实解决教师实际困难，不断提高教师职业幸福感，推进教师乐于从教， 塑造美好心灵，成就美好事业的经验材料在全国教科文卫工会推介。三是进一步提升了农村教师待遇。依法保障教师待遇，按时、足额发放国家规定的政策性待遇，由地方财政保障年终综合绩效奖、山区人才津贴等“地方粮票”提高教职工待遇。新建、改造公租房 1470 套，面积 7.8 万平方米，为每位村小老师配备一套床具、一套取暖设备、一套生活电器、一套办公用品等，全市中小学教师安居乐业、爱岗敬业。（五）强化管理，办学水平和教育质量得到不断提高。实施了中小学校（幼儿园）综合绩效考核等精细化管理，
