1、1金湾区 2011 年国民经济和社会发展计划执行情况与 2012 年计划（草案）报告金湾区发展改革和统计局 符 勇各位代表：我受区人民政府委托，向大会报告我区 2011 年国民经济和社会发展计划执行情况与 2012 年计划草案，请予审议，并请区政协委员和各位列席人员提出意见。一、2011 年国民经济和社会发展计划执行情况2011 年是十二五开局之年，是打基础、谋发展之年，是金湾区提速度、调结构、促转型、惠民生，建设幸福金湾的重要一年。一年来，在区委区政府的领导下，在区人大和区政协的监督指导下，继续深入实践科学发展观，以“发展航空产业、打造航空新城、建设幸福金湾”为主 线，牢固树立“ 二次创业”
2、 思想，紧紧围绕 全年经济工作目标 ，抢抓机遇，团结拼搏，着力统筹城乡发展，创新社会管理，改善民生，促进社会和谐，确保全区经济社会平稳较快发展，取得了显著成效。全区 2011 年实现地区生产总值 145.2 亿元，同比增长 13.2 %。其中，第一产业增加值 3.8 亿元；第二产业增加值 115.7 亿元，同比增长 16.3 %；第三产业增加值 25.7 亿元，同比增长2.3%。2011 年我区计划执行情况主要有六个特点：（一）牢固树立“二次创业”思想，实现经济平稳较快增长。2经济运行效果好增长快。2011 年我区实现规模以上工业总产值 461.88 亿元，同比增长 22.2%；规模以上工业增
3、加值112.2 亿元，同比增长 18.7%。固定资产投资 59.12 亿元，同比增长 28.3%。其中房地产投资 11.92 亿元，同比增长 125.8%，也是我区固定资产投资的主要增长点。社会消费需求旺盛，全年社会消费品零售总额 20.91 亿元，同比增长 20%。利用内外资增长明显。2011 年我区共完成外贸进出口总额 27.5 亿美元，同比增长为 9.2%，其中出口 20.54 亿美元，同比增长 12.2%，进口 6.96 亿美元，同比增长 1.4%；新批外资项目 10 个，合同利用外资 3.11 亿美元，同比增长148.4%，实际 利用外商直接投资 1.29 亿美元，同比增长 56.6
4、%；引进内资项目 57 个，同比增长 42.5%，注册资本 29.12 亿元，同比增长 22.6%。财政金融良性发展。全区累计完成一般预算收入120,088 万元，同比增收 23,234 万元，增长 24%，高于全市平均增幅 1 个百分点，高于年度预算增幅 2 个百分点。其中区本级累计完成一般预算收入 65,377 万元，同比增长 28%。全区累计完成一般预算支出 128,557 万元，同比增长 17%，营业税、个人所得税、城市维护建设税、城镇土地使用税、土地增值税、教育费附加收入均增收明显，同比分别增长56%、42%、242%、37%、114%、241%。（二）产业协调发展，转方式调结构取得
5、明显成效。航空产业稳步推进。珠海航空产业被认定为“省市共建战略性新兴产业基地” 。中航通飞“ 一总 部、两中心、三基地”3建设全面启动。生产总装基地一期工程首期项目建成，保证了海鸥 300 通用飞机顺利下线，填补了广东飞机制造工业空白。航空产业园计划投资 2 亿元的园区配套工程已启动。航空运输业和物流业平衡发展，全年珠海机场旅客吞吐量达179.73 万人次，货邮行吞吐量达 1.68 万吨。生物医药产业不断壮大。全面实施金湾区促进生物医药产业发展的若干意见，下大力优化我区生物医药产业的发展环境，2011 年全区生物医药产业总产值 82.2 亿元，同比增长 33.4%。总投资20 亿元的丽珠医药工
6、业园一期项目正式投产，二期用地基本解决。联邦制药增资扩产项目顺利推进，累计投资 3.1 亿元,完成年度计划投资的 420%。新能源产业加速发展。银通新能源公司珠海新能源客车总装基地，首期工程正式建成投产，2011 年二期建设正式启动并顺利完成了年度投资计划。 “广东省战略性新兴产业珠海市金湾区新能源汽车产业基地”被认定为第一批 23 家广东省战略性新兴产业基地，进一步明确了我区新能源产业发展的目标和定位。现代服务业初见成效。大力发展以生产性服务业为重点的现代服务业和为生活服务的公共服务事业，实现制造业与服务业互动协调发展。颁布和实施了加快发展金湾区城市服务业的工作意见，全力推进城市服务业发展。
7、珠海市金湾区中润小额贷款有限公司获省金融办批准设立，标志着为我区农业和小企业发展提供金融服务的小额贷款公司申报工作实现零的突破。加快了全区商业网点的规划和建设工作，以适应我区城镇化建设进程和满足人民群众生活的现实需要。农业发展基础进一步夯实。4继续加强农业发展基础建设，促进农业农村经济发展。2011年，我区农民人均纯收入 9,980 元，同比增长 7.1%。完成了红旗镇广益村 1,000 亩农田水利基本整治建设工程。建立了海域使用动态监视监测系统，被评为“珠海市海洋经济试点调查先进单位”，为 我区发展海洋经济打下较好基础。我区县级林地保护利用规划（2010-2020 年）编制工作顺利完成。积极
8、推进集体林权制度改革工作，明晰了 50,532.9 亩集体林地的产权工作。加强了我区动物检疫和农产品质量安全监管工作，加快推进防灾减灾工程建设，完善农业基础设施，着力推进三灶湾、定家湾工业园海堤加固以及西湖城区河道整治等工程。产业转移工作有序进行。2011 年我区多次组织区内企业负责人，赴珠海（揭阳）产业转移园考察双转移工作，参与园区管委会举办的投资环境推介会及企业座谈会。制定了2011 年金湾区产业转移实施方案，明确了工作目标、任务和内容。2010 年金湾区产业转移评定为“良好” 。（三）重点项目建设成效显著，城镇化水平不断提高。基础设施建设和改造力度加大。我区 2011 年政府投资建设项目
9、 93 个，累计完成投资 7.3 亿元,同比增长 128%，实现了年度投资总额翻番的目标。其中重点建设项目累计完成投资 6.44 亿元,一般建设项目累计完成投资 0.86 亿元。民生项目建设依然是“重 头戏” 。累计完成民生建 设投入 5.33 亿元，占全区完成额比重的 73%，较去年同期增加 25 个百分点，其中市政基础设施建设 1.97 亿元，水利设施建设 0.64 亿元，生态环境建设 2.01 亿元，保障性住房及文教卫建设 0.71 亿元。5顺利完成三灶污水收集系统工程、中小学校舍加固工程、农村水改管网等 22 个项目建设。两个中心镇幼儿园、社会主义新农村等 28 个项目建设进展顺利。房
10、地产业健康发展。虽受全国调控政策的影响，但随着珠海西部中心城区建设步伐加快，我区房地产开发投资继续保持上涨趋势，全年房地产投资为 11.92 亿元，同比增长125.8%。在建房地产项目 22 个，建筑面积 1,373,787 平方米，投资 11.92 亿元；新开工项目（小区）9 个，建筑面积 829,416平方米，投资 78,585 万元。办理商品房预售许可证项目 13个，可预售面积 606,888 平方米。1,642 户保障房建设正加快推进。（四）节能减排工作力度进一步加大，可持续发展能力不断增强。节能降耗工作深入推进。通过对综合能耗较高的近 40家企业能耗数据进行分析和实地调研的情况看，节
11、能技改等工作对企业单位能耗的影响正逐步显现，多数企业产能大幅提升而能耗不断下降。全年全区规模工业企业预计综合能源消费量（等价值）296,762.90 吨标准煤，比上年同期上升 2.6%。单 位 规 模 工 业 增 加 值 能 耗 比 上 年 同 期 下 降 了 13.6%。生态金湾建设步伐加快。以创建国家卫生城市为目标，围绕建设生态金湾，大力开展“净畅宁美 ”活动，生态“四个百分百” 建设 卓有成效。 全面完成了全长 32.3 公里的绿道建设任务。红旗镇三板村、湖东社区被正式命名为市级生态示范村（社区），金湾一小、三灶中心小学、小林实验小学通过了6省级绿色学校的初步验收。三灶水质净化厂正式投入
12、运营。三灶工业园区污水管网建设和截污分流改造工程、红旗污水管网收集系统建设加快推进。（五）强农惠农政策全面落实，新农村建设全面推进。农业结构调整进一步优化。进一步推进了金湾农业科技试验推广示范园、大林八一片区万亩示范种植区和小林万亩南美白对虾养殖基地低产塘改造建设，全面提升湖东蔬菜基地的品牌和质量，大力发展特色农业、设施农业和精品农业，把我区农渔产品的品质调优，档次提高，规模做大。扶贫“双到”工作逐步落实。认真做好三灶镇海澄村和红旗镇沙脊村、三板村、广发村的扶贫规划和脱贫措施，协助帮扶单位与四个欠发达村做好对接和展开调研等工作，通过实施“ 造血帮扶 ”、“整村推进”、产业化扶 贫和农村劳动力培
13、训转移等措施，完成扶贫任务目标。新农村建设进展明显。我区三灶鱼林村、中心村，红旗大林村、小林村被评为珠海市新农村建设示范村。市下达的1,510 万元新农村建设专项资金已下拨各镇村，总投资 1,102万元的村居改造已全面启动。启动绿道旅游经济，加大了示范村（居）扶持建设力度。总结和推广我区新农村示范村建设经验，为我区深入开展社会主义新农村建设提供指导和示范作用。（六）保障和改善民生事业力度加大，社会大局更加和谐稳定。社会建设水平全面提升。社会管理体制改革先行先试7工作卓有成效。三灶镇 11 个村居被评为广东省“六好” 平安和谐社区；三灶社区成为珠海市首家被评为全国和谐社区建设示范单位。开展党政机
14、构改革评估和“园区合一” 体制调整工作，巩固大部制改革成果。完成新一轮行政审批制度改革任务，形成了珠海市金湾区第四轮行政审批事项调整目录。扎实推进我区简政强镇事权改革。出台了金湾区基层医疗卫生机构综合改革方案和配套方案，全面落实国家基本药物制度，2011 年区财政共补助资金 800 万元，稳妥推进我区基层医疗卫生机构工作。深入开展红旗华侨农场发展和改革工作，职工安置补偿工作进入收尾阶段，危旧房改造项目建设有序推进。全面开展党务公开工作，以党务公开推进政务服务水平提高。安全生产工作形势较好，各类生产安全事故与去年同期比较均呈下降态势，保持了全区社会和谐稳定。加强军民共建工作，实现了双拥模范区工作
15、二连冠。 社会民生事业不断加强。积极探索改善民生、惠民利民的新举措，让经济发展成果惠及广大人民群众，促进、保障和改进民生事业。全区城镇新增就业岗位 4,076 个，城镇登记失业率控制为 2.64%的低位。完善社会救助体系，全面执行低保政策，巩固社保扩面的良好局面，妥善解决社保遗留的历史问题。继续加大国民教育投入，推进我区教育跨越式发展,区财政全年安排教育支出 2.69 亿元，重点加大中小学校校安工程工作力度。文化工作取得长足发展，漂流书屋作用不断彰显，各文化品牌活动深入人心，全国文物普查工作取得阶段性进展，非遗保护工作取得重大突破。积极开展稳8定农副产品价格三项建设、医药服务卫生价格大检查以及
16、教育收费涉农涉企专项整治活动，顺利完成 5 家农副产品平价商店建设任务。加强法制宣传教育，根据新形势需求，有序推进各项普法教育活动，增强干群法律意识和法制观念。2011 年，在宏观经济环境极为严峻的情况下，全区经济社会各项事业仍取得较好发展，但发展中存在的矛盾和问题也比较突出：一、经济发展后续压力增大；二、第三产业发展滞后；三、城市化进程需进一步加快；四、社会协调发展问题仍较突出。这些问题应在今后的工作中，采取切实有效的措施，全力加以解决。二、2012 年国民经济和社会发展计划安排2012 年是我区深入推进“二次创业” 之年。我 们必须坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，认真落实中央及省市经
17、济工作会议精神，以加快转变经济增长方式为主线，按照“前二年打基 础，后三年 实现突破” 的总 体部署，全力推进“二次创业”， 积极稳妥地 处理好保发展、调结 构、管通胀的关系，着力优化经济结构和提高经济发展质量，以新的发展理念，新的发展模式，实现金湾区的包容性增长，促进金湾区经济社会平稳较快发展，为全面顺利完成“ 十二五” 规划确定的目标奠定良好的基础。按照上述要求，综合考虑加快发展的需要和可能，提出2012 年全区经济和社会发展的主要预期目标：-本地生产总值增长 13%；-规模以上工业总产值增长 20%；9-规模以上工业增加值增长 17%；-实际利用外商直接投资增长 10%；-利用内资注册资
18、本增长 15%；-外贸出口总额增长 10%；-固定资产投资总额增长 16%；-社会消费品零售总额增长 16%；-一般预算财政收入增长 12%；-农渔民人均年纯收入增长 8%；-户籍人口自然增长率控制在 9.01以内；-户籍人口出生率控制在 10.01以内；-节能减排约束性指标完成市下达的年度任务。为确保以上预期目标的实现，在具体工作中要切实做好以下八个方面的工作：（一）进一步夯实产业优势，加快建设现代产业体系。加快开展生物医药产业专区、新能源产业专区和航空产业专区等三大产业发展平台的规划实施工作。严格落实各项产业扶持政策，积极引领电子电器等传统产业转型升级，推动三大新兴产业链向上下游延伸，全力
19、推动三大产业做大做强，完善产业体系，加快建设“3+1”现 代产业体系。大力发展航空产业。力争在 2012 年内完成中航通飞市政配套路工程（一期）、核心区三号地平整工程、总装维修区预留用地一期平整工程、公务机运营中心土地平整工程和机场东排洪渠改造工程，为更多通用航空运营及飞机总装项目落户产业园提供土地及市政配套保障。继续加快航空产业园10的基础设施配套建设，全面启动定家湾南填土工程二期及三期工程，为航空产业园聚集一批和航空产业关联度较高的电子及仪器制造和加工企业筑巢引凤，着力建设好航空产业链。积极配合中航集团、中航通飞公司项目建设，努力提供完善的服务。认真把握国家低空开放试点的有利时机，继续争取
20、上级支持，推动珠海列入全省低空空域开放试点范围。积极开展珠海通用机场的规划建设工作。积极推动珠海机场实现国际口岸开放和保税区设立，创造条件联动珠三角及港澳民用航空机场，扩大民用航空器的使用范围，为发展通用航空产业创造更为完善的基础条件。做强做优医药产业。以正在推进的省市共建生物医药产业示范基地为契机，加快生物医药产业各项发展要素的完善，引领生物医药企业顺应产业发展的新特点和新趋势，加大科技创新扶持力度，激励企业开展自主研发和自主创新，有效提升我区生物医药企业的核心竞争力。继续推进丽珠、联邦、汤臣倍健和润都民彤等重点企业的增资扩产工作，加速我区生物医药产业做优做强。积极发展新能源产业。继续扶持银通新能源产业项目建设，尽快协调解决项目建设中各种问题和困难，努力在现有核心技术优势的基础上，进一步延伸新能源材料等上下游产业链，尽快实现 LNG 汽车、混合动力汽车和纯电动汽车量产，形成新能源产业的规模和集群效应。积极推进规划新建 2 平方公里新能源产业园。推动传统产业转型升级。积极利用我区航空产业国家高技术产业基地、国家新型工业化产业示范基地等平台的政策、资源和资金，大力引导和扶持传统产业企业
