1、- 1 -东营市安全生产委员会文件东安发 20183 号关于印发 2018年全市安全生产工作要点的通知各县区安委会，市安委会各成员单位：现将2018 年全市安全生产工作要点印发给你们，请结合实际，认真抓好落实，确保圆满完成各项目标任务，促进全市安全生产形势稳定。东营市安全生产委员会2018 年 3 月 2 日- 2 -2018 年全市安全生产工作要点2018 年全市安全生产工作总体要求：以党的十九大精神和习近平总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立安全发展理念和“ 生命至上、安全第一” 的思想，继续围绕“ 抓安全基础、抓本 质安全、抓长效机制 ”的工作思路，坚持“一条主线 ”，强化“
2、七个体系”建设，深化 “八大行业领域安全整治行动” ，抓好九方面重点工作，启 动 国家安全发展示范城市创建，推动全市安全生产工作再上新水平，确保全市安全生产形势持续稳定。坚持“一条主 线” ：即以 贯彻落实党中央、国 务院和省委、省政府关于推进安全生产领域改革发展工作部署为主线。根据中央意见和省委、省政府印发的安全生产领域改革发展的实施意见精神，加快出台我市安全生产领域改革发展实施意见，并抓好宣传贯彻和落实。突出“七个体系 ”建设 ：（一）健全完善安全生产责任体系。按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求，进一步健全完善安全生产责任体系，压实安全生产责任。一是明确细化属地责任。以贯彻
3、落实中央深改组审议通过的地方党政领导干部安全生产责任制规定为契机，进一步细化全市各级党政领导干部- 3 -安全生产责任，强化各级党政领导干部“促一方发展、保一方平安”的政治 责任。 二是明确细化部门安全监管责任。坚持问题导向，认真研究解决多年来无人抓、无人管和现有法律法规没有明确规定监管部门的盲区和环节，以及对新产业、新业态的研究，出台部门安全生产责任清单，细化压实行业领域主管部门和监管部门责任，督促各部门照单尽责。三是明确细化企业主体责任。督促指导企业健全完善企业内部安全责任体系，建立全员全过程全方位安全生产和职业健康管理制度，建立从企业法人到岗位员工的全员安全责任清单，综合运用监管监察执法
4、和企业失信联合惩戒、守信联合激励等制度措施和市场手段，强力推进企业安全生产法定责任落实。（二）规范完善安全监管体系。结合上级有关文件精神，进一步修订完善东营市安全生产监督检查计划管理办法和东营市安全生产监督检查工作规程，明确监管执法计划、程序和检查重点，积极推进安全生产分级执法和多部门综合执法。一是坚持依法履职，按照“管行业 必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全” 的要求，制定实施年度执法检查计划，深入开展行业执法检查，严格“五个当场” ，落实“ 四个一律” ，严厉 打击查处安全生产 非法违法行为。二是坚持统筹协调，建设安全执法监管信息综合管理系统，完善安全监管执法协调机制，推行
5、联合执法、计划执法、异地执法和分级执法，形成上下左右联动、步调一致的监管执法新- 4 -格局。三是坚持突出重点，对存在的严重违法行为、拒不整改的重大事故隐患、职业病危害因素严重超标的企业，加大执法检查和处罚力度，强化行政执法和刑事司法的有效衔接，大幅提高企业违法成本，倒逼企业落实安全生产主体责任。四是坚持贯标达标，对照基层安全生产监管执法管理规范，开展安全生产监管执法规范化建设，年底前县级安监机构全部达标。（三）健全落实风险分级管控和隐患排查治理“双重预防体系” 。推 进和落实风险 分级管控和隐 患排查治理“ 双重预防体系” 建设 是提升安全生 产水平的治本之策，必须抓紧抓细抓实。一是深入排查
6、管控重点行业企业安全风险。今年年底前，全市高危行业和规模以上企业全部建成规范有效的双重预防体系，引导企业强化安全风险意识，全面排查各类安全风险点，对排查确认的风险点要逐一落实管控层级、管控责任和管控措施，并通过现代化的新技术、新装备，不断提升对重大安全风险点的管控能力，切实发挥双重预防事故作用。二是做好职业病风险辨识管控工作。督促企业通过建立并运行双重预防体系，及时排查、辨识、控制、消除各种职业危害因素，降低职业病风险。三是做好观摩培训和标杆企业作用发挥。今年要实现所有企业和所有重点行业领域负有安全监管职责的部门人员观摩培训全覆盖。要依托标杆企业发展双重预防体系专业服务机构，推动和鼓励与中小企
7、业签订服务协议，开展技术服务和业务培训，引导其他企业开展双重预- 5 -防体系建设。四是针对各种风险，制定岗位处置方案和应急预案，提高逃生、避险、应急处置和应急救援能力，最大程度降低和减少事故伤亡、财产损失和社会影响。同时，按照中央办公厅和国务院办公厅关于推进城市安全发展的意见的部署要求，研究启动安全发展示范城市创建工作，加强城市安全风险管控和隐患排查治理，提升城市安全管理水平。（四）健全完善安全生产工作考核考评体系。发挥好安全考核“ 定位器 ”和“指挥棒”作用，增加定量指 标设置，并逐步实现定量数据信息化日常采集，实行动态考核，强化过程考核管理，督促各级各部门和企业将功夫用在平时。一是进一步
8、修订完善县区、乡镇安全生产量化管理考评标准，提高考评考核的规范化、科学化水平。二是制定出台安全生产专业委员会工作考核办法，实行定量化考核管理，强化对各专委会日常工作开展情况的指导监督和通报考核，充分发挥各专委会的行业管理优势。三是修订完善生产经营单位落实安全生产主体责任量化考核管理办法及考核标准，通过信息化平台动态考核，督促生产经营单位提升安全管理水平。（五）完善提升安全生产信息科技支撑体系。在全面推进安全监管对象基础数据、行政审批事项信息化基础上，今年重点强化五方面提升。一是推进高危企业从业人员准入信息化。按照省政府要求，在学历、从业经历、安全生产知识考核等方面抓好高危从业人员管理，对不符合
9、相关要求的一律禁入。通过严格的准入制度，倒逼大型化工企业聘请高层次专- 6 -业管理人员担任职业经理或安全总监，聘请专业管理团队参与到化工企业日常管理。二是推进监管执法信息化。对监管执法检查过程和结果实施信息化闭环管理，全面推动监管执法情况与生产经营单位量化管理考评的有效衔接、数据共享。三是推进安全风险分级管控和隐患排查治理信息化。认真按照省里要求，及时准确录入相关信息，分析研究利用好相关数据，完成“一张图 ”建设，强化重大风险 管控和重大隐患整治。四是推行安全生产网格化管理信息化。借助信息化等手段，强化线上线下同步巡查督导，压实网格责任，落实管理痕迹。五是推进危化品运输车辆监管平台建设，实现
10、联动监控，确保监管无缝隙、全覆盖。（六）健全完善应急管理和信息报告体系。一是强化应急管理能力建设，明确各级安全生产应急救援管理机构，推动专业应急救援中心建设及救援资金补偿等系列工作机制落实。二是强化应急预案管理和实战演练。加强应急预案管理，推行岗位应急处置卡。加大对企业应急演练随机检查力度，各县区、市安委会有关成员单位年内至少开展一次不下通知、不打招呼的应急救援实战演练，健全应急救援联动机制，提升部门协同处置能力。三是强化应急救援队伍建设。调整优化全市应急救援专家库，督促企业建立专职或兼职应急救援队伍，将专家和队伍信息纳入信息平台管理。四是强化应急救援基地建设。依托第三方社会化救援服务力量，实
11、行政企联合互补，进一步完备应急救援物资装备，提高应急救援能- 7 -力。五是强化事故信息报告和统计工作。建立健全多部门事故信息共享和联动机制，对发生的较大及以上事故和有影响的事故，要确保第一时间掌握，并及时向上级报送事故情况，要严格落实事故“24 小时内入库、7 天内统计上报” 的直报要求，指定专人负责，落实“日比对” 制度， 对生产经营性事故做到应报尽报。（七）探索完善安全生产社会化服务体系。一是做好保险机构参与企业风险评估管控和事故预防的工作引导，切实发挥好安全生产责任保险资金的助安作用，实现多方共赢。二是彻底改变保姆式的监管模式，大力倡导安全生产第三方技术服务机构参与安全生产，聘请第三方
12、机构为安全监管执法提供技术支持，提高执法的精准性和实效性，推动政府聘请专家替企业排查隐患向通过执法督促企业自觉排查治理隐患转变。三是启动安全培训工程，年内建成 23 处安全生产实训基地，对企业主要负责人、安全管理人员特别是一线员工开展应知应会知识和安全操作、自救逃生、应急处置技能等方面的实操实训。强化“八大行 业领域整治行 动” ：持续深入开展安全生 产“大快严” 集中行 动，突出八大重点行 业领 域，精准发力，分头整治。一是持续推进化工产业安全生产转型升级和危化品安全生产综合治理。开展新一轮评级评价，对安全、环保评级为“ 差 ”等的企 业，整改后仍不能达到要求的，依法责令关闭。根据去年攻坚治
13、理紧急行动确定的 36 项补短板事项考核情- 8 -况开展“回 头看” 活动 ，对未完成的要加快推 进，争取尽快投用；对已完成的要强化管理，完善机制，确保长期发挥效益。深入推进危化品安全生产综合治理，认真开展化工园区安全风险评估和园区认定工作，严格落实化工项目联审制度，扎实开展涉油储运领域综合治理专项行动，确保危化品领域形势稳定。二是深入推进道路交通“平安行你我他” 行动。切实抓好对客运车辆、危化品运输车辆、大货车、渣土车等车辆的管控整治和严重交通违法行为的治理。加强危化品道路运输安全管理，积极推进危险货物运输车辆本质挂靠经营专项整治和治理运输介质不符紧急行动。深入开展公路安全生命防护工程“回
14、头看” 活 动，扎实开展“四好农村路”建设。持续加强校车管理，进一步健全校车管理体系和全程责任体系。三是深入开展建筑施工“抓主体责任、抓市场现场、建平安工地” 三年治理行动。 强化建筑安全执法，持续开展危险性较大分部、分项工程专项整治，加大农房建设监督检查力度，抓好施工企业安全生产主体责任落实。四是持续开展人员密集场所消防安全整治。紧盯人员密集、易燃易爆、 “三合一” 、群租房、老旧住宅等重点场所单位，逐一明确责任，加强隐患整治。深入开展高层建筑和临时建筑消防安全治理，全面排查化工园区公共消防设施，强化化工园区消防安全管理。深化电气火灾综合治理，加快推进“智慧消防” 建设。五是持续抓好渔业领域
15、“港规 范 船可控人平安”行动和水上运输专项治理。加强全海域、无缝隙动态监管，加快推进海洋捕捞业- 9 -压减产能和渔船标准化更新改造。强化渔船作业和商船航行密集交叉水域执法检查，交叉开展商船、渔船航行作业和避碰等规则宣传培训，严密防范船只碰撞、火灾等事故。扎实开展水上运输专项治理，严厉打击船舶非法超航区航行、 “三无” 船舶非法运输、船舶 证照不齐非法运输、非法装卸码头及作业站点等行为。六是持续抓好燃气安全专项治理。深入推进餐饮场所燃气安全整治，及时排查消除安全隐患，确保按期完成管道气建设任务。加强对农村地区燃气使用的知识宣传和培训教育，加强对燃气设施的安全防护和保养维护。七是持续抓好特种设
16、备安全专项治理。全面排查整治锅容管特等特种设备，严防特种设备带病运行。突出煤改气等特种设备的检查检验和操作人员培训考核，确保特种设备使用安全。八是持续开展涉氨涉粉和有限空间作业领域安全专项治理。认真汲取省内外涉氨涉粉和有效空间作业领域事故教训，全面排查治理隐患，严防泄漏、爆炸、窒息事故发生。抓好九方面重点工作。一是抓好安全生产领域改革发展工作。尽快研究出台我市的关于深入推进安全生产领域改革发展的实施意见，并抓好宣传和贯彻落实。二是扎实开展安全生产综合整治大行动。扎实开展好安全生产综合整治大行动，重点突出化工安全、道路交通安全、建筑施工安全、人员密集场所消防安全、渔业安全、燃气安全、特种设备安全
17、、涉氨涉粉和有限空间作业安全等重点行业领域安全生产专项整治和打非治违，确保全国“两会” 和重大活 动期间全市安- 10 -全生产形势稳定。三是持续推进化工产业安全生产转型升级和危化品安全生产综合治理。开展新一轮评级评价，对安全、环保评级为“差” 等的企 业，整改后仍不能达到要求的，依法责令关闭。根据去年攻坚治理紧急行动确定的 36 项补短板事项考核情况开展“回头看” 活动，未完成的要加快推 进，争取尽快投用；已完成的要强化管理，完善机制，确保发挥作用和效益。要深入推进危化品安全生产综合治理，认真开展化工园区安全风险评估和园区认定工作，严格落实化工项目联审制度，强化源头和全过程安全管控。四是扎实
18、开展涉油储运领域综合治理专项行动。坚持从细从严从实要求，严格按照时间步骤安排，全面摸清企业和设施底数，掌握基本情况，严格执法检查，做好分类处置，确保涉油储运领域不发生问题。五是全力迎接好省对市安全生产巡查工作。对照省安全生产巡查标准认真开展自查，及时分解任务，落实责任分工，查缺补漏，规范资料，通过迎接巡查进一步提升安全生产管理水平。六是组织开展好乡镇安全生产量化考评和企业主体责任落实量化考核。在总结往年考评考核工作的基础上，坚持问题导向，把握工作重点，细化考评标准，创新考核方式，严格结果运用，促进基层安全监管责任和企业安全生产主体责任得到有效落实。七是加大安全生产执法检查力度。认真落实执法检查计划，实行分级执法全面查、异地执法重点查、联合执法集中查和双随机一公开等方式，进一步加大执法检
