1、1安徽“十二五”口岸发展规划口岸是对外开放的窗口和门户，是国家重要的基础设施。“十一五” 时期， 围绕我省 经济和社会发展的 总体目标，不断完善口岸基础设施，加大口岸对外开放力度，提高口岸通关环境，不断增强口岸综合能力，为全省对外经济贸易、对外交往和国际旅游事业发展，为安徽率先实现中部崛起和跨越式发展发挥了积极重要的作用。“十二五” 时 期是全面建 设小康社会的关 键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。要抓住和用好发展的重要战略机遇期，对推进全省口岸事业的发展，具有十分重要的意义。根据党的十七届五中全会精神、省委省政府和商务厅党组的部署，特制定安徽“ 十二五 ”口岸发展规划。
2、本规划主要阐明我省“十一五” 口岸发 展取得的成就，分析我省“ 十二五 ”时期面 临的发展形势，明确我省口岸 发展的目标、重点任务和口岸发展举措等，是指导我省口岸发展工作的重要依据。一、“十一五”口岸发展取得的成就（一）口岸开放进一步深化。根据我省经济建设和社会发展的需要，“十一五 ”期间 ，在现有口岸布局的基 础上，进一步扩大了口岸开放，提升了口岸功能。一是 2006 年 6 月和 2010 年 9 月，合肥、2黄山航空口岸分别通过国家验收，全省两个航空口岸全部实现了对外国籍飞机开放；二是 2009 年 8 月，马鞍山、池州水运口岸通过国家验收，正式对外国籍船舶开放，至此全省沿江五个水运口岸
3、全部实现对外国籍船舶开放；三是 2010 年 1 月和 2010 年 3 月，铜陵金园港埠码头、马鞍山长江港口码头通过省级验收，经省政府批准先后实现了对外国籍船舶开放。四是2007 年 2 月和 2009 年 10 月，合肥和阜阳先后开通了合肥-上海、阜阳-上海的海铁联运，将上海海港的口岸物流功能延伸到安徽腹地，实行了“一次报 关、一次查验、一次放行” ，进出口货物“快速、安全、大批量”流转 。（二）口岸进出口货运量跨越增长。2010 年全省口岸货运量达1560 万吨，比“十五 ”末的 2005 年的 237 万吨增长 4.6 倍，年平均增幅 45.8%。“十一五 ”期间，口岸进出口 货运量实
4、现了快速增长。其中马鞍山年运量近千万吨、铜陵百万吨以上、芜湖、池州口岸年运量均超 40 万吨,特别是马鞍山、池州水运口岸对外国籍船舶开放后，外籍轮大幅增加，呈现出良好的发展势头，为我省开放型经济的发展创造了良好的条件。（三）口岸出入境客运量快速增长。2010 年全省口岸出入境客运量预计达 12.34 万人次，比“十五” 末的 2005 年 3.97 万人次，增长 3 倍以上，年均增长 25.5%。目前，合肥已开通合肥至香港、台北、首尔、新加波、澳门等五条境外航线，每周进出境航班达 28 个3架次，分别由东航、国航、海航、澳航、台湾复兴等 5 家航空公司执飞；黄山已开通的黄山至首尔、釜山的临时客
5、运包机分别由大韩、韩亚航空公司执飞。（五）口岸基础建设取得实效。黄山航空口岸，2007 年 6 月投资 4000 万元，新建了国际航站楼，国际候机厅的面积扩大到 5500多平方米。2008 年 12 月投资 8000 万，新建了航管楼及塔台、征购了平行滑行道的土地、添置了机坪使用的特种设备。2009 年装修（改扩建）了约 1900 平方米的黄山海关和黄山出入境检验检疫局机场查验办公楼，新建了约 339 平方米的检验检疫实验室，平整了约 1500 平方米的室外查验场地。合肥航空口岸，2008 年 10 月投资 9000 多万元，新扩建航站楼，使航站楼总面积达到 18780 平方米。增添了登机廊桥
6、，由原来的 2 座增加到 5 座。改扩建飞行区机坪 40000 平方米，使飞机停靠机位由 9 个增加到 17 个。马鞍山水运口岸，2007 年 12 月总投资 3000 多万元，新建了边防检查站综合办公大楼、营房和军官宿舍；池州水运口岸，2007 年投资 1 亿多元，新建了海关、检验检疫、边防检查等单位的综合办公和生活用房。同时，马鞍山、芜湖、铜陵、池州港水运口岸码头基础设施建设和监管设施得到改善。总体来看，安徽口岸布局合理、水陆空齐全、运行良好，特别是“ 十一五” 期间口岸运量 实现了快速增 长，取得了良好的经济效益和社会效益，为我省的经济发展起到了积极促进作用。但从发展4需要看，安徽口岸现
7、有的开放度，还不适应全省经济及社会发展需要。客流方面：近几年来，安徽省国际旅游以及政府、民间对外友好往来活动有较大发展，合肥先后开通了韩国、台湾、新加波、香港、澳门定期航班，黄山航空口岸先后开通了韩国、日本包机，乘坐率较高，境内外航空公司都有积极性。但新加坡、马来西亚、泰国等周边国家的政府和航空公司，要求与我省黄山直接通航，因黄山航空口岸 2010 年 9 月刚获国家批准，正式对外国籍飞机开放，开拓国际航线的任务还十分艰巨，实现快速增长还有一个过程。物流方面：随着我省承接沿海产业转移示范区的实施，预计在“十二五” 期 间，沿江五市及周边地区物流将进一步扩大，产业集中度将逐步完善和健全，已开放港
8、口如马鞍山、芜湖、池州等口岸，需扩大开放范围，增开一些对外开放的专用码头。这些均需要在“十二五” 期 间得以解决。二、“十二五”时期口岸发展面临的形势“十二五” 时 期，我省口岸面 临发展的基本形 势是机遇难得、挑战严峻。一方面口岸发展机遇难得。世界经济复苏态势明显，我国正处于战略转型期，经济长期向好的基本趋势不会改变，“十二五”期间是我省发展的战略机遇期，比较优势和后发优势逐步显现。随着国家深入实施中部崛起战略，国家技术创新工程试点省、皖江城市带承接产业转移示范区、合芜蚌自主创新综合配套改革实验区、5合肥经济圈、加快皖北发展等重大区域发展战略的全面铺开，国内国际两个市场、两种资源相互补充，进
9、一步扩大对外合作交流，这些生产要素流动和产业转移首选是口岸城市，这为口岸的发展创造了良好的条件。安徽不仅要当长三角的二传手，也要当好国际生产要素流动和产业转移的一传手。“十二五” 期间，国家对中西部地区口岸开放和建设继续实行政策倾斜。另一方面口岸发展仍面临多方面的制约因素。国家对口岸开放的审批从紧，特别是对旅游客源为主的航空口岸实行严格控制，将给九华山机场列入国家“十二五” 口岸开放规划带 来严重的困难；近年来，我省口岸进出口货运量虽发展很快，但由于受长江水道通航能力的制约，口岸直运量依然很小；口岸进出口运量增幅主要依靠低附加值的矿砂和非金属矿产品，附加值高的机电产品和设备等增幅较小，持续快速
10、增长的潜力不足；受地方财力所限，口岸基础设施投资有限，集疏港的交通环境、进出口货物的监管场所、港口机械设备和吞吐能力等还需要进一步改善和提高；受地理位置、经济实力、旅游产品、经济外向度和周边大城市的影响，航空口岸的辐射带动功能较弱、联动不够、国际航线单一、互动格局尚未形成，尤其是与中部其它省会城市相比，出入境旅客人数存在较大差距，更不能与沿海发达省市相比。三、“十二五”口岸规划指导思想、发展原则和发展目标6（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表” 重要思想为指导，以科学发展观为统领，围绕全省经济和社会发展的总体目标，坚持口岸的社会功能与经济功能并举、技术创新与制度创新并进，在大力整合现有口岸
11、、科学配置口岸查验资源的同时，积极推进口岸开放，切实加强和改进口岸综合管理，努力实现把关与服务、监管与高效的有机统一，提高通关效率，降低物流成本，做到“人畅其行，货畅其流” ，为全省 进一步扩大对外开放， 实现跨越式发展的战略目标作出应有贡献。（二）发展原则。一是坚持科学发展观的原则。口岸发展应以人为本，科学规划口岸布局，合理开发利用口岸资源，优化协调口岸功能，为全省社会与经济可持续发展创造良好环境。二是坚持服务经济的原则。口岸发展要全面贯彻省委、省政府各项战略部署，切实服务于全省开放型经济建设。三是统筹兼顾、合理安排的原则。口岸发展要充分考虑全省经济发展的实际需要，本着口岸发展略超前于经济发
12、展的精神统筹兼顾、合理安排。四是坚持高效廉洁的原则。口岸管理要确保公正、透明、高效、廉洁，大力推广应用各种提高工作效率的新技术、新方法，全面贯彻落实党风廉政建设的各项措施。（三）发展目标。“十二五 ”期间，全省口岸 发展的总体目标是：到 2015 年，全省口岸年进出口货运量突破 3200 万吨，是“十一五”期末的 2 倍，年均递增 15%；国际集装箱运输量超过 30 万标箱，7是“ 十一五” 期末的 2 倍，年均递增 15%；口岸出入境人数超过 30万人次，是“十一五 ”期末的 2.5 倍，年均 递增 20%。根据以上目标和工作重点可概括为“3、2、1”工程：“3”是进出口货运量超过 3000
13、万吨、国际集装箱运输量超过 30 万标箱、口岸出入境人数超过 30万人次；“2”是口岸各项指标增长 2 倍以上，实现翻一番；“1”是争取九华山机场列入国家“十二五” 口岸发 展规划，实现对外开放。其重点是：1、统筹规划新增开放口岸和扩大口岸开放范围。（1）新开九华山航空口岸。池州市旅游资源丰富，是国家级生态经济示范区、中国优秀旅游城市、国家园林城市，拥有国家级原始森林自然保护区牯牛降、国家级珍禽自然保护区升金湖和国家级风景名胜区、全国佛教四大名山之一的九华山，每年都有大量的外国旅客来这里旅游。特别是九华山已成为国际性的佛教道场，每年来朝山拜佛、观光旅游和文化交流的韩国、日本和东南亚的旅客 7
14、万人次以上，国际客源市场稳定。目前，九华山机场国内航站楼、跑道基础工程已经完工，争取 2011 年 5 月完工，10 月通过国家验收，实现国内航线通航。国际航站楼和联检单位办公用房，争取 2012 年底前建成并投入使用。积极争取九华山机场列入国家“十二五” 口岸开放 规 划，为一类航空港口岸。并主 动指导该机场按照国家规定，建设通关监管设施，既确保通关便利、又确保监管到8位。同时，在条件成熟情况下，国家未正式批准扩大对外国籍飞机开放前，积极帮助其申报开通临时国际包机。（2）扩大马鞍山、芜湖、池州口岸水域开放范围。扩大马鞍山口岸人头矶港区、江心洲港区水域范围，扩大芜湖口岸水域范围，池州港江口港区
15、二期码头、安徽铜冠有色金属（池州）公司专用码头、香口港区安徽东至香隅化工园区公用码头水域范围、东至县大渡口镇水运开放范围。申报并积极争取马鞍山、芜湖、池州口岸开放水域范围，列入国家“十二五” 口岸开放 规划。主动指导各市应按照规划要求，精心设计、积极实施，按照规范化要求建设口岸现场通关监管设施，既确保通关便利、又确保监管到位。2、做大做强水运口岸。水运口岸是我省进出口货物的主要载体。做大做强水运口岸，对加快我省进出口物流、承接产业转移、促进开放型经济发展具有十分重要的意义。马鞍山水运口岸要抓住口岸扩大对外国籍船舶开放及对台湾直航的有利时机，开辟江海联运和内支线业务，扩大口岸直运量。到 2015
16、 年，口岸进出口货运量达 2500 万吨，比“十一五” 末增长 2倍，其中直运量在 200 万吨以上，国际集装箱运输量达到 8 万标准箱。芜湖水运口岸要利用朱家桥外贸码头扩建完工的和对台湾直航的有利条件，加大国际集装箱内支线密度，扩大口岸集装箱运量。到 2015 年，口岸进出口货运量达 240 万吨，比“十一五” 末增长 39倍，国际集装箱运输量达到 23 万标准箱。铜陵水运口岸要利用金园港埠码头对外国籍船舶开放和对台湾直航的有利时机，加快外贸集装箱码头基础设施建设，提高口岸运量。到 2015 年，铜陵口岸进出口货运量达 400 万吨，比“十一五”末增长 2 倍，国际集装箱运输量达到 3.5
17、万标准箱。池州水运口岸要抓住扩大对外国籍船舶开放和江口码头二期工程完工的机遇，实现口岸运量快速增长。到 2015 年，池州口岸进出口货运量达 140 万吨，比“十一五 ”末增长 3 倍，国际集装箱运输量达到 1.5 万标准箱。安庆水运口岸要利用港口改制优势，加大政策扶持力度，尽快摆脱口岸运量徘徊不前的局面，力争“ 十二五” 期间有所突破。到2015 年，安庆口岸进出口货运量达 40 万吨，比“十一五” 末增长 5倍以上，国际集装箱运输量达到 4 万标准箱。3、开拓国际航空航线。合肥航空口岸，要充分利用和发挥新桥机场的功能作用，加大原有航班密度，增开合肥至日本及欧美航线。到 2015 年，口岸出
18、入境人数达 24 万人次，比“十一五” 末增长2.5 倍以上，货运量力争达到 1 万吨。黄山航空口岸，要抓住对外国籍飞机开放和建设国际旅游城市的有利时机，争取早日开通黄山至韩国、日本、台湾及东南亚航线。到 2015 年，口岸出入境人数达 8 万人次，比“十一五 ”末增长 2.5 倍以上， 货运量力争达 1 千吨。10四、“十二五”时期口岸发展的主要举措1、进一步扩大口岸对外开放。对列入国家“十二五” 口岸发展规划新开的口岸，主动指导和协调有关单位，按照国家有关规定，对现场查验设施、流程等进行科学设置，组织有关部门进行省级验收，积极联系和协调做好国家验收；对列入国家“十二五” 口岸发展规划扩大开
19、放范围的口岸，主动指导和协调有关单位，按照国家有关规定规范化建设好口岸基础设施，组织有关部门进行省级验收，报省政府批准。全面贯彻落实国家“十二五” 口岸发展规划，进一步加快我省扩大口岸对外开放的步伐。2、进一步加强口岸基础设施建设。进一步加快口岸基础设施更新改造步伐，加强口岸堆场、仓储、装卸、锚地等基础设施建设，提高口岸作业的机械化和自动化程度，提高口岸货物通过及监管能力，千方百计多开航线航班，以适应全省社会经济和旅游业发展的需要；加快建设“电 子口岸” ，积极采用先 进技术和管理办法，加速口岸管理的现代化进程；努力拓宽口岸建设新的融资渠道，增强口岸发展的活力与后劲。3、继续推进口岸通关制度改革。根据国务院关于加强“大通关”建设的部署，结合我省口岸的工作特点，学习和借鉴先进省市的经验，研究和制定提高口岸工作效率和口岸通关便利化的措施。口岸查验部门和相关单位加强协作，相互配合，要按照“大通关” 建设的
