1、1营口市体育事业“十三五”发展规划“十三五” 期 间，是营 口市贯彻落实十八届三中全会精神， 积极适应经济新常态、推进东北老工业基地振兴，全面建成小康社会的关键时期，是体育事业全面发展和提升的重要战略机遇期。为全面提高体育公共服务水平，促进我市体育事业全面协调可持续发展，确保群众体育、竞技体育、体育产业及各项体育事业保持长足进步，特制定本规划。一、发展基础“十二五” 期 间，我市体育工作 坚持以提高全市人民身体素 质为目标，深入开展全民健身活动；以省运会为推动，努力提高竞技体育水平；以体育彩票销售为重点，加快体育产业发展，促进了群众体育、竞技体育、体育产业协调发展，体育事业取得了长足的进步，为
2、我市经济社会发展做出了积极贡献。（一）全民健身工作蓬勃发展。制定下发了营口市全民健身实施计划（20112015 年），重点抓好群众身边的组织，建好群众身边的场地，搞好群众身边的活动，不断满足人民群众日益增长的健身需求。我市被国家体育总局命名为全国群众体育工作先进单位，连续 7 年获得国家体育总局颁发的全民健身活动优秀组织奖。一是全民健身组织网络不断加强。坚持加强行政领导与发挥体育组织作用相结合，全民健身工作组织化程度不断提高。市、市（县）区和乡镇（街道）均成立了全民健身领导机构，有专人或兼职人员负2责全民健身工作。全市共成立各级各类体育社团组织 120 多个，建立了 4000 多名社会体育指导
3、员队伍，社会体育指导员占全市人口比例千分之一点七。二是体育健身设施日益完善。坚持大型场馆与小型设施建设相结合，不断扩大和完善全民健身场地设施。全市人均体育场地面积达到 2.16 平方米，是创建文明城市人均 1.08 平方米指标的两倍。先后建成了拥有“一场三馆” 、占地面积 31 万平方米，总建筑面积 7.19 万平方米的奥体中心和占地面积 9.8 万平方米，总建筑面积 3.7 万平方米的体育运动训练中心。使我市体育场馆处在了全省前列。 “十二五” 期间，持续 开展了“健身器材进社区”、“健身器材进村屯” 、“健身器材进学校”活 动，在市内 59 个社区，建设了 115 个社区健身广场，平均每个
4、社区拥有 2 个。全市 644 个行政村实现了农民体育健身工程全覆盖。全市利用社会资金建设滑雪场、游泳馆、羽毛球馆等专项活动场馆 160 多个，满足了群众健身的多样化需求。三是全民健身活动广泛开展。坚持示范带动和自主活动相结合，不断增强全民健身工作社会化参与程度。以“全民健身与和谐营口同行”、 “全民健身共享全运 ”为主题，每年开展市级示范活动 20 多项，带动基层活动千余项。成功承办了第十二届全国运动会男子篮球、沙滩排球和马拉松比赛，形成了鲅鱼圈国际马拉松比赛等全国知名的赛事活动。在各种媒体开设专栏，介绍科学健身知识，连续 8 年开展了创建全民健身示范单位、示范社区、示范村活动和十佳社会体育
5、指导员、十佳全民健身站点评比表彰活动，使“参加健身运动，享受健康生活”的理念深入人心。（二）竞技体育水平大幅提升。紧紧围绕省运会，实施金牌战略，3坚持抓金牌、带奖牌、促总分，使竞技体育工作取得了较好的成绩。参加省运会取得佳绩。2014 年第十二届省运会，我市取得金牌榜第四名的好成绩，同时荣获体育道德风尚奖，取得了运动成绩和精神文明双丰收。人才培养成效显著。五年来，我市共向省以上体校和专业运动队输送优秀运动员 120 多名，被省政府授予“输送运动员贡献单位”。在全国第十二届运 动会上，我市培养的 58 名运动员代表辽宁省参加了 21 个项目比赛，获得 19 枚金牌。营口市体校、盖州排校被国家体育
6、总局命名为“国家高水平体育后备人才基地（2013-2016）”，手球项目被评为“全国高水平 单项后备人才基地”。共获得国家级青少年体育俱乐部 8 个、传统项目学校 2 个，省级青少年俱乐部 5 个、体育户外营地 2 个、传统项目学校 13 个。（三）体育产业规模不断扩大。先后出台了营口市体育市场管理办法、体育彩票工作管理（暂行）规定等文件，对体育市场进行了规范，促进了体育产业稳步发展，初步形成了以体彩销售为主，包括体育用品生产销售、健身休闲、赛事经营、体育旅游等产业。2008 年，全市体育产业增加值约 0.18 亿元，占当年 GDP 的比重为 0.027%；2013 年全市体育及相关产业增加值
7、为 0.99 亿元，占当年 GDP 的比重 为 0.067%。体育产业作为朝阳产业呈现出良好的发展态势。“十二五” 期 间，我市体育工作所取得了长足的进步，但也存在问题，主要是：一是全民健身场地设施还不能满足广大群众日益增长的健身需求；二是竞技体育综合实力还不够强，省运会设置 30个项目中，我市只开展了 18 项，在省运会上实现新的突破有相当4大的困难。二、指导思想 “十三五” 期 间，体育事 业以邓小平理论 、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实习近平总书记对体育工作的重要批示精神，按照“ 四个全面” 布局的要求，适 应经济发展新常态，全面落实中华人民共和国体育法、 全民健身
8、工作条例、 国务院关于加快体育产业，促进体育消费的若干意见，结合营口市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要，进一步开阔视野，改革创新，坚持体育事业的公益性，逐步完善全民健身公共服务体系，保障公民参加体育健身活动的合法权益，广泛深入开展全民健身运动，不断提高竞技体育水平，大力发展体育产业，推动我市体育事业全面、协调、可持续发展，为构建和谐营口、实现我市在沿海经济带中率先崛起做出更大贡献。三、奋斗目标覆盖城乡的全民健身公共服务体系比较健全，全社会体育意识进一步增强，参加体育锻炼的人数显著增加，体育人口达到 50%以上，国民体质监测合格率达到 85%以上；加快城乡公共体育设施建设，在城市社区建设
9、15 分钟健身圈，社区健身路径和农民体育健身工程达到全覆盖，人均健身场地面积达到 2.2 平方米，基本能够满足群众健身活动需求；体育系统体育场馆开放率达到 100%以上，积极引导学校体育场地对社会开放；提高竞技体育水平，在辽宁省 2018 年第十三届运动会上，5争取金牌总数“保五争四 ”，向省体校和省 专业队输送运动员 120名；扩大体育产业规模，完善体育市场管理，形成政府保障人民群众享有基本的体育产品和服务，市场满足人民群众多元化、多层次体育消费需求的体育产业服务新格局。四、主要任务（一）加强全民健身组织网络建设。健全市、市（县）区、乡镇（街道办事处）全民健身工作委员会，社区和行政村有指定人
10、员负责全民健身工作。各市（县）区按规定设立体育总会、单项体育协会。大力发展社区健身俱乐部、青少年体育俱乐部、体育类民办非企业俱乐部，积极帮助有条件的乡镇建立体育单项协会。到 2020 年底全市各级体育社团总数达到 150 个以上。不断强化以体育行政部门为主导，以体育社团为主线，以健身站点为阵地，以社会体育指导员为骨干，覆盖广泛的群众体育组织网络。（二）完善全民健身服务体系。不断完善包括健身组织、健身设施、健身指导、宣传教育、竞赛活动、体质测定为内容的六大服务体系，实现体育与经济社会协调发展，城乡、地区群众体育发展差距进一步缩小。完善全民健身科学标准和规范体系，建立健全体质测试机构，积极探索依托
11、社区医院、农村医疗点、体检中心建立国民体质监测网络，开展城乡居民日常体质测定和科学健身指导，进一步完善国民体质监测、体育锻炼标准、群众体育现状调查等各项制度的落实，将国民体质监测纳入常年体育指标统计。完善社会体育指导员培训、上岗、考核制度，市每年组织两期，各市（县）区每6年至少组织一期社会体育指导员培训，要求学校体育教师、各级全民健身组织的工作人员积极参加社会体育指导员培训，每年培训社会体育指导员不少于 500 人，到 2020 年底，全市社会体育指导员登记数量达到 7500 人，占全市人口比例千分之三以上，达到省先进行列。建立社会体育指导员网络信息平台，政府以购买服务的形式，逐步推行社会体育
12、指导员公益岗位设置。结合营口市创建全国文明城市，建立全民健身志愿者服务队伍，开展全民健身志愿服务。（三）扩大公共体育设施覆盖率。将全民健身设施建设纳入各级政府绩效考评，纳入城市建设规划和土地利用规划，合理规划建设群众健身场所。鼓励和支持企事业单位、社会团体和个人投资兴建体育健身场所。逐步完善以公园为中心，以广场为重点，以健身带为连接，以健身站点为阵地，辐射城乡的全民健身场地布局。一是认真落实相关法律法规。依据中华人民共和国体育法、国务院颁发的公共文化体育设施条例（国务院令第 382 号）和关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见（国发2014 46 号），将城市公共体育设施建设纳入城市建设规
13、划和土地利用总体规划，合理布局，统一安排。新建居住区和社区要按相关标准规范配套群众健身相关设施，按室内人均建筑面积不低于 0.1 平方米或室外人均用地不低于 0.3 平方米执行，并与住宅区主体工程同步设计、同步施工、同步投入使用。已建成居住区无群众健身设施的，或现有设施没有达到规划建设指标要求的，要通过改造等多种方式予以完善。充分利用郊野公园、城市公园、公共绿地及城市空置场所7等建设群众体育设施。鼓励基层社区文化体育设施共建共享。在老城区和已建成居住区中支持企业、单位利用原划拨方式取得的存量房产和建设用地兴办体育设施。二是继续开展健身器材进社区、健身器材进学校、健身器材进村屯活动，实施以农民体
14、育健身工程为重点的全民健身工程建设。拓展各类公园、广场的体育功能在所有公园内开辟配备专项体育设施的健身活动功能区。增设社区全民健身站点，完善公共体育场所健身器材，城区公共体育用地达到健身器材全覆盖。结合落实中国足球改革发展总体方案，建设一批适应青少年运动的专项体育场地。建设笼式足球场 10 个，标准篮球场 20 个。每年更新健身器材 10%。三是建设好沿海沿河沿山沿路健身带。重点建设“八河五山” 体育公园。 “八河”即市区辽河、民兴河；鲅鱼圈区沙河、红海河、二道河、熊岳河；盖州市大清河；大石桥淤泥河。“五山 ”即鲅鱼圈区碧霞山、青 龙山；盖州市小房山、北海鹤阳山；大石桥市蟠龙山。依托“八河五山
15、” 山水等自然条件建设公共体育设施以及健身步道、登山道等，安装健身路径和适应青少年运动的场地设施，建设成休闲、娱乐、健身一体的健身体育公园。将辽河大桥，沿滨海公路，至熊岳镇、双台子一线，建设成适合自驾、骑行，集休闲、观海、温泉、垂钓等一体的高标准户外精品活动路线，满足旅游观赏、体育休闲等要求。四是积极探索体育设施建设和使用的新模式。保证公共体育设施向公众开放，引导企事业单位和学校的体育设施定时向公众开放。市（县）区政府对向公众开放体育设施的学校给予补贴，为学校办理有关责任保险。充分调动全社会兴办全民健身事业的积极性，鼓励社会资本建设公益性、8经营性体育健身场所，使社会资金投资建设体育健身场所每
16、年增加 5%。（四）提升全民健身活动档次规模。创新群众体育工作机制，坚持“ 政府主导，部门协 同，全社会共同参与 ”，调动社会力量和积极性。每年组织有规模、有影响的市级健身活动不少于 20 项市、市（县）区级健身活动不少于 12 项。各市（县）区每 2 年召开一次全民健身运动会暨体育大会，各行业协会、单项体育运动协会每年至少组织一次健身活动。学校每年要召开一次运动会，学生在校每天至少参加 1 小时体育锻炼活动，使学生在高中毕业前至少掌握 12项体育技能。办好各级各类体育学校、体育传统项目学校。大力推广科学健身方法，开展万人上冰雪、万人徒步走、鲅鱼圈国际马拉松赛、环明湖自行车赛、娃娃杯足球联赛、
17、太极拳（剑、扇）、登山、轮滑、草根足球、三人制篮球等“十大品牌 ”活动。积极推进游泳、乒乓球、羽毛球、网球、排球等项目开展。积极做好职工体育、青少年体育、农民体育、老年人体育、残疾人体育、少数民族体育、妇女体育工作。国民体质监测合格率达到 85%以上，并养成经常参加体育锻炼的习惯。推动全民健身活动社会化、生活化、多样化、科学化、制度化。（五）加快竞技体育人才培养。按照“做强优势项目，夯实基础项目，做精传统项目，培育潜力项目”的 发展思路，坚持选好苗子，着眼未来，打好基础，系统训练，积极提高，通过多元化、多渠道办训，积极发现、培养、输送优秀体育后备人才，实现业余训练工作的新突破、新发展。一是坚持
18、体教结合。在学校设立训练基地，以9市体校为龙头，引导、带动和辐射业余训练网点和传统项目学校，拓展业余训练的覆盖面。抓住学校有特色的业训项目进行扶持，提高抓业余训练的积极性。二是加强训练管理。建立训练考核体系，完善业余训练管理数据库，保证正规化管理、正规化施训。畅通优秀教练员来源渠道，引进高水平教练员，加强教练员队伍建设，提高竞技体育水平。三是搞好示范创建。加强后备人才基地建设，完善配套设施。争取新周期国家高水平后备人才基地 2 个，单项后备人才基地 9 个。大力开展示范创建活动。创建 4 个国家级青少年俱乐部、10 个省级青少年俱乐部；3 个国家级体育传统项目学校、15个省级体育传统项目学校；
19、1 个国家级青少年体育户外营地、2 个省级青少年体育户外营地。四是建设沙滩排球训练基地。在北海新区海洋公园和鲅鱼圈山海广场，结合现有海岸、沙滩条件，按全国沙滩排球比赛标准，建设沙滩排球训练基地，配套辅助设备，可满足省队训练标准，并承接国际、国内品牌赛事。五是加快足球项目改革与发展力度，逐步建立完善足球管理体系，制定中长期发展规划，规划营口市足球场地建设，形成足球事业与足球产业协调发展的格局。（六）推动体育产业健康发展。认真贯彻落实国务院关于加快发展体育产业，促进体育消费的若干意见，把体育产业作为绿色产业、朝阳产业培育扶持，制定营口市体育产业中长期发展规划，加快形成以体育彩票、赛事组织、节庆表演
20、、体育健身、体育旅游、场馆运营、技术培训、体育用品生产销售为主的等多种形式的体育市场，积极扩大体育产品和服务供给，使体育产业增加值每年以高10于同期 GDP 的速度增长，推动体育产业成为我市经济转型升级的重要力量。总的思路是：统筹体育事业与体育产业，遵循与经济社会发展水平和群众消费水平相适应的原则，扶持体育用品生产销售业，发展健身休闲业，开发竞赛表演业，推进体育彩票业，培养体育中介业，创新场馆服务业，把体育产业培植为新的经济增长点，形成政府保障人民群众享有基本的体育产品和服务，市场满足人民群众多元化、多层次体育消费需求的体育产业服务新格局。着力打造“一核、四区、一圈 ”的体育产业 布局。 “一
21、核”，即在沿海产业基地重点发展体育健身、体育培训和体育传媒及创意产业。建立和完善覆盖中心城区的体育生活化社区网络。引入国内外著名体育健身企业，开展特许和连锁经营，建立高、中、低档并存的商业化连锁服务体系。依托传媒机构、数字技术企业、高等院校、科研院所等，大力发展体育传媒、体育广告营销、体育咨询策划、体育游戏、体育动漫、电子竞技等产业。 “四区” ，即在郊区（市）县打造 4 个体育产业功能集聚区。具体为： 鲅鱼圈高端体育赛事集聚区：依托现有场馆和新建场馆，打造以举办高端体育赛事和大型节庆活动为主的体育赛事功能集聚区； 西市时尚运动体验休闲集聚区：利用明湖广场良好的生态资源和“国家 户外健身基地” 的优势，以营口奥体中心为龙头项目，建设以体育服务业为主导的时尚运动体验和休闲功能区； 盖州、大石桥户外运动集聚区：依托优质的人文山水资源，打造以盖州、大石桥为核心，带动周边山地户外运动集聚区；何家沟冰雪运动集聚区：利用何家沟独特的自然条件，按照现代、时尚的要求，丰富运动项目，提升档次规模，打造何家
