1、- 1 -政 府 工 作 报 告2016 年 1 月 12 日在鄄城县第十七届人民代表大会第六次会议上鄄城县人民政府县长 张乾山各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席的同志提出意见。一、“十二五 ”时期的工作回顾五年来，在县委的坚强领导下，全县上下认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，始终坚持“四三二一”工作思路，紧紧围绕“ 二二三三” 奋斗目 标，大力实施“工业立县、商贸兴县、旅游强县、生态靓县”四大战 略，同心同德，扎实苦干，奋力赶超，促进了经济社会的持续健康发展。这是经济综合实力明显提升的五年。全县地区生产总值由 82.4
2、 亿元预计增加到 165.9 亿元，年均增长 15%（现价）。公共财政预算收入由 4 亿元增加到 8.36 亿元，翻了一番多，年均增长 15.9%。全社会固定资产投资由 46.4 亿元增加到 75.6 亿元，年均增长 10.3%。社会消费品零售总额由 55.1 亿元增加到 110.2亿元，年均增长 14.8%。进出口总额由 1.26 亿美元增加到 3 亿美元，年均增长 18.9%。金融机构年末存款余额由 76.7 亿元增加到 195.5 亿元，年均增长 20.6%；贷款余额由 43.7 亿元增加到 94亿元，年均增长 16.5%。- 2 -这是人民生活水平较快提高的五年。五年来，财政对民生累计
3、投入 83.2 亿元。全县在岗职工年人均工资由 18586 元增加到 40515 元，年均增长 16.8%，翻了一番多；城镇居民人均可支配收入由 11678 元增加到 20170 元，年均增长 11.5%；农民人均纯收入由 5639 元增加到 11235 元，年均增长 14.8%。手机、彩电、洗衣机、助力车成为大众消费品，平均每百户居民拥有助力车 123 辆、家用汽车 16 辆。农村改厕 2 万余座，扶持农村危房改造 2464 户，解决城镇低收入家庭住房 5063 户次，6 万余户城乡家庭居住条件得到改善，广大人民群众更多地享受到改革发展的成果。这是产业结构不断调整优化的五年。三次产业比由24
4、.9:44.6:30.5 调整到 15.2:51.1:33.7，二三 产业比重提高 9.7 个百分点。农业现代化水平大幅提升，中药材、林业、畜牧、瓜菜四大特色产业不断壮大，家庭农场、农民合作社、农业企业等新型经营主体快速发展。规模以上工业企业由 223 家发展到 315 家，增加 92家；主营业务收入由 174.5 亿元增加到 526 亿元，年均增长 24.7%；利税由 24.3 亿元增加到 83 亿元，年均增长 27.8%。新能源、新材料、新医药等高新技术产业有了新发展。规划建设了发制品一园、二园、浙江工业园、鲁药工业园、中药产业园等园区，载体功能显著提升。舜王城中药材专业市场顺利搬迁，新建
5、了鲁西南商贸城、舜耕国际商贸城。商贸物流、电子商务、旅游、新兴服务业等得到迅速发展。这是城镇化建设取得重大突破的五年。城区人口达到- 3 -15 万人，增加 7 万人；城市规划建成区面积达到 25 平方公里，增加 9 平方公里；全县常住人口城镇化率达到 40%，提高了 8 个百分点。市政基础设施配套逐步完善，新建改建城区道路 36 条段，新铺、改造雨污管网 110 公里，铺装人行道 15 万平方米，新增绿化面积 385 万平方米，新建箕山河水库、黄河公园、历山公园一期、开发区污水处理厂、生活垃圾处理场、发制品产业园污水处理厂等一批重点工程，新建生活垃圾压缩站 17 处、乡镇驻地污水处理厂 15
6、 处、农村新型社区污水处理站 16 处，城乡环卫一体化实现了全覆盖。城区建筑体量累计达到 1500 万平方米，启动农村新型社区建设 56 个，20 多万城乡居民喜迁新居。小城镇开发全面启动，驻地环境显著提升，承载功能明显增强。新建改建干线公路总里程 150 余公里，升级改造了济董路、临商路、鄄巨路，德商高速鄄菏段建成通车，完成农村公路改造 731.2 公里，路域环境得到较大改善。这是社会事业全面进步的五年。办学条件明显改善，建设“ 改薄 ”校舍 20.6 万平方米，新建迁建 东城完小、西城小学、实验小学、长城街小学、金山街小学 5 处，扩建城区中小学 8 处，新建幼儿园 64 处。医疗卫生服务
7、水平不断提升，县医院扩建了住院病房，新建改建了县疾控中心、县保健院和 11 家乡镇卫生院，新设立民营医疗机构 9 家，高标准建设一体化村卫生室 208处，城乡居民“15 分 钟健康服务圈” 初步形成。社会保障体系更加完善，社会救助、居民大病保险、基本医疗保险等实现全覆盖。文体设施不断完善，所有乡镇（街道）建成综合文化站，所有行政- 4 -村实现了文化大院、健身广场、农家书屋全覆盖。安全生产形势持续稳定，全县未发生较大及以上安全生产事故。军民关系、关心下一代、妇女儿童、老龄、残疾人、慈善、广电等社会事业都有了长足发展和进步。五年来，我县相继荣获全国粮食生产先进县、全国群众体育先进单位、国家外贸转
8、型升级专业型示范基地、全省信访工作先进县、全省安全生产工作先进县、全省乡村旅游示范县、全省残疾人状况监测工作先进县、全省计划生育优质服务先进县等称号，多项工作走在了全国、全省、全市的前列。各位代表，2015 年，面对极为复杂的国内外经济形势，全县人民在县委的坚强领导下，坚持以“科学赶超、后来居上” 为奋斗目标，以建设项目、膨胀产业、提升效益、改善民生为主要抓手，务实创新，加压奋进，有力促进了全县经济社会快速发展。地区生产总值预计增长 8.5%；地方财政收入增长 10.6%；国税、地税县级收入分别增长 24.6%、13.9%，增幅分别居全市第 3 位、第 4位；工业用电量增长 9.4%，居全市第
9、 2 位；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长 10.8%、10.6%；金融机构年末存款、贷款余额分别比年初增加 26.6 亿元、8.7 亿元，圆满完成了各项工作任务目标。（一）大项目建设取得新突破。积极组织参加市级以上大型招商活动 6 次，组织外出招商 20 余次，洽谈项目 95 个，其中签约项目 19 个，金额 63 亿元。新建续建大项目 39 个，总投资131.7 亿元，其中列入省市级重点项目 18 个。投资 18.6 亿元的中- 5 -药产业园项目，18 家企业基本建成，4 家企业正在建设；鼎晟化工、天拓生物等 9 个项目已建成投产；胶州发制品产业园、上海电力光伏发电、中电电
10、气光伏发电、星灵光电、卓明制药、天利生物、舜元药业等一批项目正在建设。项目清理整合成效明显，6 个项目实现了“腾笼换鸟 ”，7 个项目恢复了生 产或建设，16 个低效项目实现了产销两旺，利用闲置土地 400 余亩，新增税收850 万元。（二）工业经济不断膨胀壮大。全县规模以上工业企业用电量 1.62 亿千瓦时，同比增长 10.7%，增幅位居全市前列；完成工业总产值 528 亿元，同比增长 6.7%；上缴税金 2.9 亿元，同比增长 25.6%。化工医药、发制品、农副产品加工、户外休闲用品四大主导产业用电量、入库税金分别占规模以上工业企业的87.8%、90.7%，分别 增长 15%、28%。纳
11、税过百万元的工业企业发展到 66 家，其中过千万元的工业企业 6 家。列入三年倍增计划的 50 家企业纳税额占规模企业的 60 .6%，同比增长 20%。科技创新能力增强，建设县科技企业孵化器 1 处，入孵项目 12 个；新增 3 家市级高新技术企业，拥有省市级高新技术企业 17 家。3家企业在齐鲁股权交易中心成功挂牌，实现了上市挂牌零突破。（三）农业和农村工作扎实推进。粮食生产再获丰收，总产达18.3 亿斤，实现“十三 连增” 。现代农业 快速发展，新建董口、古泉粮食高产示范方 5.8 万亩；新增农民专业合作社 177 家、家庭农场 8 家、规模养殖场 22 家、土地流转 5.5 万亩。以红
12、船镇农业综合服务中心为代表的农业基层服务体系超前发展，得到上级的- 6 -充分肯定。“一乡一 业、一村一品” 快速 发展，郑营、富春、彭楼、阎什被评为市级示范专业镇，42 个村被评为市级示范专业村。大力开展精准扶贫攻坚，在全市率先实施光伏发电扶贫项目，实现脱贫 4.5 万人。农业机械化率稳步增长，被评为全省农机安全示范县。大力实施高标准基本农田提升工程，新修田间道路 82 公里、桥涵 191 座、机井 575 座。实施河道治理、小农水重点县、农村饮水安全等多项工程，完成箕山河净水厂建设，农村饮水安全工程加压泵站、村级管网建设基本完成，正常运行后可解决近 63万人的安全饮水问题。扎实推进农村新型
13、社区建设，净增土地指标 1120 余亩，其中李进士堂镇苏门楼村、芦井村被省确定为全国黄河滩区居民迁建试点，现已开工建设。农村公路网络进一步优化，改造县道 3 条、24 公里，完成村道 91.2 公里。（四）服务业快速发展。预计实现社会消费品零售总额 110.2亿元，同比增长 11%。电子商务迅速崛起，实现交易额 26 亿元，同比增长 32%，其中跨境电商交易额 1.55 亿美元，同比增长 45%，占全市的一半；发制品产业园被评为全省西部地区唯一一个省级跨境电商产业聚集区，新达、环宇、尚凯 3 家企业被认定为市级跨境电商示范企业。旅游业发展态势良好，孙膑旅游城基础设施逐步完善，新增省级旅游强乡镇
14、 1 个、旅游特色村 2 个、农业旅游示范点 1 处，年接待游客 140 万人次，实现旅游总收入 10.2 亿元，我县被评为全市唯一一个全省乡村旅游示范县；经帝尧陵历史文化研讨会论证，确认尧陵遗址在富春谷林，规划建设工作已全面启动，现已完成富春山堆土量 10 万方。- 7 -（五）城镇化建设加速推进。城乡规划不断完善，基础设施投入持续加大。投资 2 亿元的黄河公园全面竣工；投资 1.6 亿元，实施市政工程 40 余个，新修改造淮河街、运河街、泰山街、舜王路等 7 条道路，建设桥梁 8 座，铺设雨污管网 35 公里。大力实施增绿补绿工程，新增绿化面积 40 万平方米。城区部分小区已实现集中统一供
15、暖，回灌供热面积达 55 万平方米；城区统一供气工作已基本理顺。城市开发健康发展，预售楼房 3700 套、47 万平方米。城区环境治理成效明显，查处沿街店外经营 2000 余处，启用 9 处水冲式公厕，新建水平压缩式垃圾中转站 4 处，垃圾无害化处理率达到 98.7%。小城镇环境提升综合整治成效显著，城乡环卫一体化顺利通过省市验收，实现了保洁托管，健全完善了长效机制，城乡面貌大为改观。在上半年全省城乡环卫一体化群众满意度调查中，我县位居全省第三、全市第一。（六）十件民生实事有效落实。县政府高度重视民生实事落实，多次研究部署，狠抓督查，确保了各项工程扎实推进。目前，除县中医康复中心因国家扶持资金
16、不再发放，暂时搁置外，其他工程都已达到预期进度。箕山河水库已基本竣工，初步具备蓄水条件。爱民养老公寓项目两座服务楼即将投入使用，综合服务楼正在建设。20 个乡镇第二中心幼儿园及村级幼儿园正在建设，县职业技术教育中心实训大楼投入使用。县医院新院区病房楼项目完成招标，古泉社区卫生服务中心完成主体建设，全县 17 处数字化预防接种门诊全部达到省级标准，在全市率先实现数字化预防接种门诊全覆盖。110 千伏郑营变电站建设项目临时设施- 8 -已完工，变电站基础正在施工。箕山河生态湿地建设项目正在施工。彭楼镇、引马镇全国新增千亿斤粮食田间工程正在建设。历山公园二期项目已完成土地清障 90 亩，地下人防工程
17、正在进行土方施工。800 户棚户区改造项目已全面开工建设；发放廉租住房补贴 221 户。人力资源和社会保障综合服务中心正在加紧建设。（七）民生保障水平明显提升。实施校舍“全面改薄” 项目 27个，新建幼儿园 20 处；县一中新校区已完成选址和规划设计；职业教育升本人数全市第一。进一步强化基本公共卫生服务，人均经费标准增至 40 元；县医院新院区门诊急诊楼完成主体建设，县计生服务站及所有乡镇服务站已全部完成升级改造。新建农村敬老院 9 处、农村幸福院 45 处，新增养老床位 920 张。新增城镇就业 9074 人，转移农村劳动力 19821 人。社会保障体系不断完善，全县各类保险参保人员达到 1
18、24 万余人次，企业离退休人员养老金实现“十二 连增” ，人均月增资 260 元；城乡居民养老保险提高到 85 元。建设自然村文化健身广场 100 处，培训农村文艺骨干 2000 余人，送戏送电影下乡 6000 余场次；新建数字化农家书屋、基层综合性文化服务中心 100 家。积极排查化解矛盾纠纷 1029 件起，结服 991 件起，结服率 96.3%，非访量全市最低。生态环境建设成效明显，立案处罚环境违法行为 40 余起，先后关停不能达标排放企业 12 家，清理取缔各类“土小” 企业 20 多家，空气环境质量明显改善；37 家重点涉水企业全部实现达标排放，主要河流出境断面水质稳定达标。安全生产
19、形势持续稳定好转，- 9 -全县未发生较大以上安全生产事故，实现了事故起数和死亡人数持续“双下降 ”，确保了全 县安全生产 形势总体稳定。加强食品药品监管，强化社会治安综合治理，全县没有发生恶性刑事案件、大规模群体性事件，人民群众的安全感、满意度进一步提升。广泛开展基层武装部规范化建设，全省双拥模范城（县）创建已通过省级验收。广播电视、妇女儿童、外事侨务、老龄、残疾人等事业不断进步，物价、对台、人防、气象、河务、档案、史志、民族宗教、防震减灾等工作取得新成绩。 （八）政府自身建设不断加强。坚持依法行政，自觉接受县人大及其常委会法律监督、工作监督和县政协民主监督，办理人大代表议案建议 48 件、
20、政协提案 112 件，办结率 100%、满意率 99%。依法制定、修改、废止规范性文件 18 项，办理行政复议案件 16宗。认真落实中央“八项规定” ，查处案件 146 起，党政纪处分 145人，移送司法机关 14 人；大力整顿“庸懒散” 行为，共查处问题153 件，处理 236 人。加强政府督查，督办事项 1328 件次，办结率 100%。加强项目资金监管，审计项目 206 个，节约资金 2.1 亿元，提高了政府投资效益。持续深化行政审批制度改革，明确部门职责边界 144 条，取消行政审批事项 32 项。各项改革不断深入，不动产登记、经营类事业单位转企及卫生、计生、食品药品、工商、质监、住建
21、等政府部门改革基本完成。政务公开平台建设不断完善，行政权力运行更加规范透明，服务效能明显提升，发展环境持续优化。各位代表，过去五年的成绩来之不易。这是县委统揽全局、- 10 -正确领导的结果，是县人大、县政协和社会各界有效监督、大力支持的结果，是全县干部群众拼搏奉献、扎实苦干的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向所有关心、支持和帮助鄄城发展的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展还面临很多困难和挑战，政府工作还存在不少问题和差距。主要表现在：经济总量小，经济结构不够合理，工业化水平较低，缺乏支
22、撑发展的大项目和大型骨干企业；农业产业化水平不高，农民持续增收的难度较大；城镇化建设投入不足，基础设施有待进一步完善；财政收支矛盾突出，保运行、促发展、惠民生的压力仍较大；社会保障水平还不高，一些关系群众切身利益的问题还没有得到根本解决；政府职能转变还不到位，社会管理和公共服务比较薄弱，服务质量和效率有待进一步提高，等等。对此，我们一定高度重视，认真加以解决。二、“十三五 ”时期发展的目标任务“十三五” 时 期是打赢 脱贫攻坚战、全面建成小康社会的决 战阶段。以党的十八届四中、五中全会精神为指导，结合上级要求和我县实际，在反复征求意见的基础上，我们编制了鄄城县国民经济和社会发展十三五规划纲要（草案），并将提交本次会议审议批准。综合考虑未来五年我县经济社会发展的趋势和条件，“十三五” 时 期发展总 的指导思想是：全面 贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、
