1、 1 新疆生产建设兵团科技援疆规划（2011-2020 ）（初稿）规划起草的依据1 中共中央、国务院关于推进新疆跨跃式发展和长治久安的意见2 全国科技援疆规划（2011-2020 年） （送审稿）3 兵团中长期科技发展规划纲要（2006-2020 年） 4 兵团科技发展“十二五” 规划5 关于开展“对口科技援疆工作促进年” 活动的实施意见6 兵团中长期科技人才队伍建设规划纲要（2011-2020 年） 7 兵团“十二五” 科技基础条件建设规划8 兵团科协事业发展“十二五” 规划9兵团对口援疆办支援省市对口支援兵团规划建议 2 为深入贯彻中央关于做好新形势下新疆工作的重要精神，落实中共中央、国务
2、院关于推进新疆跨越式发展和长治久安的意见 ，全方位推进未来十年兵团的科技援疆工作，根据全国科技援疆规划（2011-2020 年） 和支援省市对口支援兵团规划建议的总体部署，制定本规划。一、现状与形势“十一五” 时期，兵团科技工作按照“围绕中心，跟踪需求，增强能力，服务基层”的总体要求，遵循“ 优化创新环境，培养创新人才，搭建创新平台，实施重大项目，保护知识产权” 五位一体的工作思路，坚持把解决兵团经济社会发展中的重大科技问题作为科技工作的首要任务，把建立以企业为主体，市场为导向，产学研结合的技术创新体系作为服务经济建设的突破口，努力营造“高校、科研机构、企业”三支创新力量的战略合作环境，使创新
3、链与产业链有效结合，不断推进企业技术创新体系建设，大力推进科技特派员服务企业和团场工作。坚持把科技基础条件建设和创新人才队伍建设作为科技工作的重中之重，不断提升科技创新能力。紧紧抓住全国科技援疆、省部会商等历史机遇，坚持把打破封闭、扩大开放作为实现跨越发展的重要途径，全方位推进国内外科技合作。兵团科技工作在提高科技创新能力和支撑产业发展两个层面进行战略部署，基本形成 3 了开放、创新、发展的新格局。党中央、国务院高度关注新疆的发展与稳定，新疆在全国发展稳定大局中的战略地位越发重要，兵团特殊作用更加突显。中央新疆工作座谈会从战略高度对实现新疆跨越式发展和长治久安做出全面部署，进一步明确了兵团在新
4、疆发展稳定中的战略地位，指明了兵团城镇化、新型工业化和农业现代化的发展方向，出台了加大综合财力补助力度、加快产业结构优化升级、加强基础设施建设、推进城镇化进程等一系列具体政策，并首次将兵团 12 个师（市）及团场纳入全国对口援疆范围，从经济、干部、人才、教育、科技等五个方面组织内地省市对兵团实行全方位对口支援，为兵团发挥后发优势、实现跨越发展、致富职工群众提供了前所未有的历史机遇。处在新的历史起点上，兵团党委提出， “十二五” 时期，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以改革开放为动力，以科技进步为支撑，以改善民生为出发点和落脚点，坚持走城镇化、新型工业化和农业现代化“三化” 道路
5、，处理好屯垦与戍边、特殊管理体制与市场机制、兵团与地方“ 三大” 关系，发挥好建设大军、中流砥柱和铜墙铁壁“ 三大作用 ”，为推进新疆跨越式发展和长治久安做出新的更大贡献。到 2015 年生产总值比 2010 年翻一番，占自治区生产总值的比重达到 17%左右，年均增长 15%左右， 4 到 2020 年生产总值占自治区生产总值的比重提高到 20%，率先在西北地区实现全面建设小康社会的目标。在迎来一系列历史性机遇的同时，兵团科技发展也面临严峻挑战。一是以企业为主体、市场为导向、产学研结合的技术创新体系尚未完全建立，创新型企业和高新技术产业起步晚，自主创新能力较弱，科技支撑经济转型的任务艰巨；二是
6、各领域（行业）领军型科技研发人才和优秀创新团队匮乏，科技创新条件建设相对薄弱，科技资源共享程度较低，科技引领未来的作用不强；三是当今世界科技革命加速推进、发达省区经济与科技处于明显优势、自治区科技进步明显加快，区域科技创新能力的差距增大。能否充分利用科技援疆的内地科技资源，大胆开放，合作创新，缩小差距，我们还存在解放思想不够、紧迫意识不强、管理能力不适应的问题。科技支撑引领兵团跨越式发展，需要兵团自身的努力，更离不开全国科技界和对口支援省市的大力支持和帮助。科技援疆作为对口支援新疆“五大机制 ”之一，是国家对口支援新疆战略格局中的重要组成部分，为兵团科技带来了前所未有的发展机遇，成为兵团科技发
7、展的活力源泉和新的支撑点，必将对兵团科技进步产生深远的影响。要缩小兵团与内地省市的科技水平差距，实现建设创新型兵团目标，必须突破常规，抢抓机遇，创造性地利用好全国科技援疆 5 的重大机遇和各项政策，推动科技发展实现战略性跨越。按照中央要求更好地发挥建设大军、中流砥柱、铜墙铁壁“三大作用” ，实现兵团跨越式发展和长治久安，必须坚定不移地将科技置于优先发展的战略地位，充分发挥科技的支撑引领作用；必须坚定不移地把增强自主创新能力作为发展科学技术的战略基点，走兵团特色自主创新道路，切实推动兵团走上科技引领、创新驱动的发展轨道。二、指导思想、发展目标与战略部署（一）指导思想以科学发展观为指导，深入贯彻落
8、实中央新疆工作座谈会精神，坚持科技援疆与经济援疆、人才援疆、干部援疆、教育援疆有机结合，把提高兵团自主创新能力作为科技援疆工作的首要任务，不断增强支撑经济社会发展的能力和水平；把加快经济结构战略性大调整和发展方式战略性大转变作为科技援疆工作的重中之重，突出发展特色优势产业和战略性新兴产业；把科技惠民作为科技援疆工作的根本出发点和落脚点，充分改善职工群众的生产生活条件；把体制机制创新作为科技援疆工作的重要保障，有效建立全方位对口援疆的长效机制，不断增强兵团自我发展能力和维稳戍边实力，实现兵团跨越式发展和长治久安。（二）基本原则以重大战略需求为导向。面向兵团跨越式发展的 6 重大战略需求，充分发挥
9、科技援疆在兵团对口支援工作全局中的先导作用，推动援疆科技资源与兵团比较优势、后发优势结合，依靠科技支撑引领兵团经济社会又好又快发展。以增强自主创新能力为核心。推动全国科技资源和创新要素向兵团集聚，加快兵团科技发展和区域创新体系建设，注重提高兵团企业、科研机构和高等院校的科技承接能力，充分利用全国科技系统和对口支援省市的人才、技术、资金等优势，大幅度提升兵团自主创新能力。以体制机制创新为动力。强化科技援疆机制创新与政策突破，创新产学研用结合模式，加快科技成果转化与产业化，坚持优势互补、互利共赢，形成政府引导下、充分发挥市场驱动作用的新型援助模式，探索建立充满活力、能有效调动各方积极性的科技援疆长
10、效机制。以人才队伍建设为保障。贯彻人才资源是第一资源的战略思想，统筹科技人才培养、引进、凝聚和使用环节，通过培训、挂职、引进、交流等多种方式，加快兵团“三化” 建设中重点领域科技领军人才和科技创新团队建设，大力培养成果转化应用人才和实用型技能人才。（三）发展目标在全国科技界和对口支援省市的支持下，依靠自身努力，力争五年夯实基础、十年跨越发展。到 2015 年，兵团 7 科技创新能力明显增强，科技基础条件平台建设明显改善，科技人才队伍建设取得积极进展，重点领域核心关键技术取得重大突破，科技成果转化能力大幅提升，为加快转变经济发展方式提供有力支撑；到 2020 年，基本形成具有兵团特色的区域创新体
11、系，自主创新能力显著提升，创新型兵团建设目标全面实现。努力实现以下主要目标：科技援疆投入不断加大。围绕兵团“三化” 建设中的共性关键技术攻关，联合内地科研院所、高校和企业申报国家科技计划项目，争取国家科技经费年均增长 6%。兵团科技计划逐步向对口支援省市全面开放，继续实施兵团科技援疆专项计划，不断增加科技援疆专项经费。积极争取中国科学院等国家大院大所以及对口支援省市加大科技援疆投入力度，10 年投入总额力争达到 1.5 亿元以上。科技与经济结合更加紧密。科技支撑产业能力大幅提升，重点产业技术水平和竞争力大幅增强，战略性新兴产业和高新技术产业发展取得显著成绩，特色产业优势突出，产业结构明显优化。
12、部分农业科技的关键技术达到世界领先水平，骨干企业的关键技术与装备达到或接近同期发达国家水平，综合科技竞争力在西部地区领先，科技进步贡献率达到 60以上，位于全国先进行列。科技创新更加惠及民生。社会公益领域科技水平 8 整体提升，适应民生改善需求的技术和产品得到大力发展，医疗卫生、食品安全等公共服务技术水平显著提高，防灾减灾、社会安全和应对突发事件的技术支撑能力大幅提升，科技支撑可持续发展的能力显著增强。科技创新基础能力大幅提升。各类科技研发与成果转化基地的数量规模和创新能力达到全国平均水平。新建兵团重点实验室 10-12 个，新建省部共建国家重点实验室培育基地 4-6 个，力争 2 个重点实验
13、室进入国家重点实验室行列；新建工程技术研究中心 10-15 个，产业技术创新战略联盟 4-6 个，新建国家或兵团高新技术产业开发区 1-2 个；新建兵团农业科技园区 8-10 个，力争新建国家级农业科技园区 2 个；鼓励和引导对口援疆省市加大对各师科研所和基层科普设施建设的支持，建设一批特色鲜明、优势突出的区域科技创新基地和师级重点实验室，建设科技馆 1 个、青少年科技活动中心（室）10-15 个、城镇社区科普活动室60-80 个。科技人才队伍进一步壮大。到 2020 年，兵团从事科技活动人员数超过 1.3 万人，其中工程技术人员占专业技术人员的比例由目前的 13%逐步上升到 30%左右,研究
14、生以上学历人员达到 3000 人，每万人拥有科学家和工程师数达到 20 人；重点引进和培养兵团急需紧缺的高层次创新人才300 人，培养造就 20 名国内知名专家和 100 名区内知名专 9 家；引进和培养急需紧缺专业青年科技人才 1000 人以上；依托对口援疆省市举办科技创新培训班，培训科技管理人才和科技研发人才 2000 人次以上；坚持以项目为纽带，加大国家级高层次人才与智力的引进力度。专栏 1：兵团科技援疆规划（2011-2020 年）主要指标序号 主要指标名称 2015 年 2020 年1 争取国家科技经费年均增长 6% 6%2争取对口援疆省市科技经费（含科技支新工程等）5000 万元
15、1 亿元3 科技进步对全社会的贡献率 56% 60%4 新建兵团重点实验室 5-6 个 5-6 个5 新疆省部共建国家重点实验室培育基地 2-3 个 2-3 个6 建设国家重点实验室 1 个 1 个7 新建工程技术研究中心 5-7 个 8-10 个8 建设产业技术创新战略联盟 2-3 个 2-3 个9 新建国家或兵团高新技术产业开发区 1 个 1 个10 新建兵团农业科技园区 4-6 个 4-6 个11 新建国家级农业科技园区 1 个 1 个12 建设科技馆 1 个13 建设青少年科技活动中心（室） 6-8 个 7-9 个14 建设城镇社区科普活动室 30-40 个 30-40 个15 引进和
16、培养兵团急需紧缺的高层次创新人才 100 人 200 人16 培养造就国内知名专家 5 人 15 人17 培养造就区内知名专家； 40 人 60 人18 引进和培养急需紧缺专业青年科技人才 500 人 500 人19 依托内地科研院所、高校和对口援疆省市培训科技管理人才和科技研发人才 1000 人 1000 人 10 （四）战略部署加快推进农业科技园区、工业园区和高新技术产业开发区建设，以各类产业聚集园区为重点，推进产业集群发展，促进传统产业升级和战略性新兴产业发展；鼓励国家大院大所及对口援疆省市支持兵团建设或与兵团共建重点实验室、工程技术研究中心、科技成果转移转化中心等创新平台，优化兵团科研
17、力量布局，在重点学科方向、优势特色行业和社会发展重点领域，构建一批重大创新基地和科研条件平台，形成一批各具特色、优势明显的区域创新平台；实施科技创新人才推进计划，以高层次创新人才和创新团队建设为引领，加大科技人才引进和培养力度，为兵团城镇化、新型工业化和农业现代化发展提供智力保障；着力加强基层科普基础设施建设和科普资源开发与共享，不断增强科普服务能力，普及科学知识，推动兵团公众科学素质不断提高；加快推进兵团科技信息化建设，优化科技资源配置，提高科技资源共享、信息咨询服务、科学管理决策的能力；引进对口支援省市创新型和高新技术企业来兵团创新创业，支援兵团企业技术创新工程建设，带动兵团新型工业化实现跨越式发展；围绕兵团“三化” 建设和承接东部地区产业梯度转移的重大战略需求，鼓励和支持东中部地区的科研院所、高校、企业围绕兵团重大科技需求联合申报重大科技合作项目，加强合作研发和成果转化，
