1、1关于制定关于进一步深化全区文化市场综合执法改革的实施意见的说明自治区文化厅（2016 年 8 月 2 日）根据中办、国办关于进一步深化文化市场综合执法改革的意见（中办发201620 号，以下简称意见）精神，按照自治区文化体制改革和发展工作领导小组2016 年全区文化体制改革和发展工作要点提出的任务分工和具体要求，自治区文化厅牵头起草了关于进一步深化全区文化市场综合执法改革的实施意见（以下简称实施意见）。现将起草情况做如下说明。一、关于起草实施意见的原由和形成过程2010 年，自治区党委宣传部、编办、文化厅、广电局、新闻出版局印发关于加快推进全区文化市场综合执法改革的实施意见（内党宣发2010
2、7 号），在全区2全面推进了文化市场综合执法改革。到 2012 年，自治区文化市场稽查队改为综合执法局，盟市、旗县区组建了综合执法机构。2012 至 2013 年，自治区改革领导小组又推动实施了盟市以下文化、广电、新闻出版行政部门的整合，三局合一，形成统一的行政责任主体。2013 年 3 月，12个盟市文化市场综合执法局由副处级升格为正处级。实施意见形成，大体经历了三个阶段：一是调研筹备阶段。2015 年，自治区文化厅组织有关人员赴呼市、包头、鄂尔多斯、乌兰察布、赤峰进行实地调研，通过召开座谈会、发放问卷调查等方式，听取基层文化市场管理部门和执法机构的意见建议，为实施意见起草奠定了基础。二是学
3、习研究起草阶段。中办、国办意见公布后，我厅立即组织有关人员进行学习，明确我区贯彻落实思路，草拟了实施意见（初稿）。4 月 29 日，在参加文化部贯彻落实意见培训班期间，根据中宣部、文化部对意见的解读和落实要求，对实施意见进行修改。4 至 6 月期间，文化厅党组先后三次召开会议对实施意见进行研究。三是征求意见阶段。从 4 月 12 日开始，我们发函征3求自治区编办、人社厅、财政厅、新闻出版广电局、网信办及各盟市文化行政部门和综合执法机构意见，之后两次征求自治区编办意见。除人社厅、网信办无修改意见外，对其他部门提出的修改意见进行了梳理，具体情况如下：采纳的意见有：一是采纳了财政厅删除“根据当地经济
4、社会发展水平和文化市场管理需要逐年增加”的意见；二是采纳了编办关于“盟市、旗县（市）均为文化市场综合执法局”的意见；三是采纳了新闻出版广电局关于“扫黄打非领导小组与文化市场管理工作领导小组合并”以及增加“构建文化市场重点领域风险评估体系，形成来源可查、去向可追的信息链条，切实防范区域性、行业性和系统性风险”的意见。未采纳的意见有：新闻出版广电局提出的另外五条意见未予采纳：指导思想中，提出将“进一步整合文化市场执法权”修改为“进一步整合盟市、旗县区文化（文物）、新闻出版广电（版权）等文化市场行政执法力量”的意见，此项工作已于 2011 年完成。综合执法适用范围中，提出由电影行政部门“查处社会组织
5、从事广播、电影、电视活动中的违法行为、电影放映单位的违法行为”、“放映未取得电影片公映许可证的电影片和走私盗版影片4等违法活动”，由省版权行政部门“查处著作权侵权行为”、“印刷、发行中违法经营行为”的意见，考虑到意见已明确九类综合执法范围，不宜扩大或缩小。删除“自治区文化厅统一印发和管理文化市场综合执法证件”的意见，长期以来一直由文化部统一样式，各省市文化厅局统一制发和管理综合执法证件。关于将“自治区文化行政部门负责指导全区文化市场综合执法工作，统筹综合执法队伍建设；依法履行执法指导监督、跨区域执法协作、重大案件查处等职责”，修改为“自治区文化行政部门、新闻出版广电部门按照各自职责，依法履行执
6、法指导监督、跨区域执法协作、重大案件查处等职责”的意见，与意见规定由省（自治区）文化行政部门履行此项职责的要求不一致，且自治区编办的反馈意见也提出“在自治区文化厅明确文化市场综合执法监管机构，承担相应的职责”。“盟市文化市场综合执法机构由盟市人民政府委托直接管理并列入政府直属机构”的意见，没有相应的法律法规依据。此外，盟市没有直属机构限额，不能列为政府直属机构。5 月 3 日，我们将实施意见上报自治区文化体制改革专项小组办公室。5 月 25 日和 7 月 18 日，自治区党5委宣传部又两次召开部务会议进行研究，根据会议精神，我们对实施意见进行了修改，形成报送专项小组审议的实施意见（送审稿）。2
7、、关于起草实施意见把握的基本原则在实施意见的起草过程中，我们认真遵循以下三个原则。一是保持一致的原则。准确把握意见精神，在改革的指导思想、基本原则上与中央精神保持完全一致，确保我区的实施意见体现中央精神不走样，保证中央精神在我区的贯彻落实。二是保障重点的原则。针对我区作为边疆少数民族地区，与其他省市相比，文化市场管理具有特殊性和复杂性，我们对同城一支队伍的改革进行了区别对待，撤销自治区和市辖区执法机构，减少执法层级，加强市级执法力量。三是结合实际的原则。市和盟区别对待，满洲里市和二连浩特市区别对待。市整合所辖区综合执法队伍，盟保持原有体制不变；满洲里市整合所辖区综合执法队伍，二连浩特市保持原有
8、体制不变。三、关于实施意见稿的总体框架和主要内容实施意见由四个部分组成，约 4000 字。第一部分指导思想。明确了要适应现代文化市场体系需要，进一步整合文化市场执法权，加快实现跨部门、跨行业综合执6法；明确提出要形成权责明确、监督有效、保障有力的文化市场综合执法管理体制；要建设一支政治坚定、行为规范、业务精通、作风过硬的文化市场综合执法队伍，推动文化市场健康有序发展。第二部分基本原则。要把握坚持党的领导、坚持依法行政、坚持分类指导、坚持权责一致五个原则。第三部分主要任务。包括综合执法的适用范围、提升综合执法队伍建设水平、健全综合执法制度机制、加强综合执法信息化建设、建立和完善信用体系、建立健全综合执法运行机制六个方面内容。第四部分保障措施。从完善文化市场综合执法管理体制、明确文化市场综合执法机构设置、落实编制、人员、装备和经费、加强监督考核四个方面，提出具体要求。
