1、贵阳市人大常委会 2014 年工作要点（征求意见稿）2014 年市人大常委会工作的指导思想是：在中共贵阳市委的领导下，全面贯彻落实党的十八大、十八届三中全会、十二届全国人大二次会议、省委十一届四次全会、省十二届人大二次会议精神，认真贯彻落实市委九届三次全会和 2013 年全市半年经济工作会议精神，按照党中央、全国人大及其常委会、省委、省人大及其常委会、市委对地方人大工作的要求，进一步围绕中心、服务大局、依法履职，更好地发挥地方国家权力机关的职能作用，促进我市经济社会又好又快、更好更快发展。按照“ 懂全局、管本行、议大事、强监督、推工作、促发展”的要求，2014 年主要工作安排如下：一、围绕中心
2、、服务大局，大力推进依法治市1.始终坚持党对人大工作的领导。深入贯彻落实党的十八届三中全会精神，按照推进国家治理体系和治理能力现代化的要求，始终坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一，加快推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化，建设社会主义法治国家，发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主。在市委领导下，紧紧围绕全市工作中心、服务大局，不断加强和改进立法、监督、重大事项决定和代表作用发挥等工作，提升履行宪法和法律赋予的各项职责的工作水平，确保人大工作与市委中心工作目标一致、思路同向、行动同步。2.始终坚持和完善人民代表大会制度。坚持人民主体地位，推进人民代表大会制度理论和实践创新
3、，推动人民代表大会制度与时俱进，发挥人民代表大会制度的根本政治制度作用。以保证人民当家作主为根本，不断扩大公民有序政治参与。进一步健全“一府两院”由人大 产生、 对人大负责、受人大监督制度。认真准备和开好市第十三届人民代表大会第四次会议。3.大力推进依法治市。始终坚持依法治市、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治贵阳、法治政府、法治社会一体建设。维护宪法法律权威，进一步健全宪法实施监督机制和程序，把全面贯彻实施宪法提高到一个新水平。建立健全全社会忠于、遵守、维护、运用宪法法律的制度。坚持法律面前人人平等，任何组织或者个人都不得有超越宪法法律的特权，一切违反宪法法律的行为都必须予以追究。健全社会
4、普法教育机制，增强全民法治观念。加强和规范对司法活动的法律监督。二、完善机制、强化保障，切实加强地方立法工作4.逐步完善立法机制。按照完善中国特色社会主义法律体系的要求，进一步加强立法组织协调，健全民主开放包容的立法工作机制，把立法决策和改革决策、经济社会发展需要和民生保障的需求更好地结合起来，健全和完善立法起草、论证、协调、协商、审议机制，坚持开门立法，通过座谈、听证、评估、公布法律草案等方式进一步扩大公民有序参与立法途径，充分听取各方面意见，充分发挥地方立法咨询专家在立法中的作用，防止地方保护和部门利益法制化，提高立法科学化、民主化水平和立法质量。进一步增强立法工作的协调性、针对性、及时性
5、、系统性，增强法规的可执行性和可操作性，充分发挥立法对经济社会发展的引领和推动作用。5.及时制定和修订一批地方性法规。坚持立法决策与改革决策相结合，发挥好地方立法在地方经济社会发展中的引领、推动和保障作用。按照常委会五年立法规划和贵阳市人大常委会年度立法计划编制办法，制定 2014 年年度地方立法计划。通过加强立法的前期调研，搞好提前介入，了解掌握立法的主要问题，结合贵阳市经济社会实际，在继续做好贵阳市建设工程抗御地震灾害条例贵阳市机动车排气污染防治条例立法工作的同时，制定贵阳市政府投资项目审计监督条例，修订贵阳市残疾人保障规定贵阳市统计监督管理规定，废止贵阳市公共餐饮具卫生管理办法，对贵阳综
6、合保税区、贵阳市技术市场、旅游业管理、水土保持、青岩历史文化名镇保护等立法项目进行调研，根据调研情况，适时启动相关地方立法。6.加大法规清理和立法后评估力度。按照国家和省的统一部署，对我市现行有效的地方性法规进行全面清理。制定 2014 年地方性法规后评估计划。全力做好贵阳高新技术产业开发区条例贵阳市殡葬管理办法贵阳市城市公共客运管理条例等地方性法规的后评估，通过深入调研、认真分析、评价，遵循法理性标准、实效性标准、技术性标准和地方性法规特征标准，评估法规质量、实施绩效、存在问题，提出修改、废止及改进立法、执法工作意见建议，有效促进法规实施，努力改进地方立法工作。探索立法前评估工作，进一步增强
7、法规可操作性和可执行性。7.切实做好规范性文件备案审查工作。进一步总结经验，探索方法，逐步完善规范性文件合法性审查机制，健全法规、规章、规范性文件备案审查制度。加强对区（市、县）人大备案审查工作的指导，探索备案审查工作的新方法、新途径。加强备案审查工作业务培训，举办全市规范性文件备案审查培训班，提高备案审查工作人员素质，推动我市备案审查工作更加规范、有序地开展。三、立足民生、助推发展，扎实开展监督工作8.不断提高监督工作实效。进一步健全监督机制，加强监督工作的对接和协调工作。紧紧围绕深化改革、实体经济、县域经济、城镇化、招商引资、北京贵阳创新驱动区域合作等全市重点工作部署，运用监督法赋予人大常
8、委会的各项监督职权，不断创新人大工作监督机制。支持各专门委员会按照工作职责，根据我市经济发展变化的新背景、新目标、新情况，适时向常委会提出议题建议或相关议案。在充分运用听取和审议专项工作报告、执法检查、工作评议、专题询问等工作监督方式的基础上，对代表反映强烈、涉及群众切身利益、社会密切关注的热点难点问题，探索通过质询、特定问题调查等积极回应社会关切。全年拟开展 5 个工作评议，4个专题询问。9.努力保障经济持续健康运行。对北京贵阳创新驱动区域合作系列活动 106 个重点项目实施进展情况开展工作评议；对科技创新工作进行专题询问，进一步推动我市创新驱动发展。对现代高效农业示范园区建设工作进行专题询
9、问，对“5 个 100 工程” 中景区（景点）建设和我市承办省旅发大会相关工作进行调研，着力推动重点项目、重点工作进程。对投融资公司发展情况进行调研，提出有针对性的意见建议。开展对台工作调研，促进台湾同胞投资。对外事工作进行调研，扩大国际交流合作。强化经济工作监督，进一步加强预算决算审查监督、国有资产监督职能。认真审议贵阳市2013 年国民经济、社会发展计划执行情况和 2014 年国民经济、社会发展计划草案；2013 年财政预算执行情况和 2014 年财政预算草案；2013 年本级财政决算执行情况和其他财政收支的审计工作；2014 年国民经济、社会发展计划上半年执行情况；2014 年财政预算上
10、半年执行情况；2014 年本级财政预算调整方案；审查和批准2013 年本级财政决算。10.严守生态保护红线。对贵阳市建设生态文明城市条例开展执法检查，着力提高建设全国生态文明城市的法治化水平。对机动车排气污染防治、水土保持工作开展工作评议，对林业生态建设情况进行专题调研，推动生态环保重点环节和薄弱环节的治理。跟踪监督市政府研究处理人大常委会关于贵阳市南明河保护管理办法贯彻执行情况的审议意见，确保南明河长治久清。对市人民政府处理常委会关于贵阳市创建国家环境保护模范城市工作情况报告审议意见的情况进行跟踪监督，加快创模进程。围绕贵阳建设全国生态文明示范城市规划、城市总体规划、土地利用等规划，对轨道交
11、通建设、示范小城镇建设、土地储备和开发等工作进行调研。11.切实保障和改善民生。围绕关系群众切实利益和群众普遍关心关注的问题开展监督。对社会救助、义务教育均衡发展开展工作评议；对居民副食品价格和收费标准、城市供水保障工作进行专题询问；对市中级人民法院行政审判工作、市检察院侦查监督工作进行调研，进一步促进司法公正公平；听取市人民政府“两严一降”工作情况的报告，力促社会治安明显好转；对殡葬管理、创建国家公共文化示范区、传染病防治、城市民族工作等工作进行调研；着力推动民生“ 十困” 问题进 一步解决和改 进。四、依法依规、科学严谨，及时任免和作出决议决定12.依法作出决议决定。进一步健全人大讨论、决
12、定重大事项制度，政府重大决策出台前向本级人大报告。按照法律规定，对事关全市经济社会发展的重大事项和涉及人民群众切身利益的重大问题，对代表、常委会组成人员、 “一府两院 ”提出的重大事项的议案，及时列入会议议程，在组织代表、委员等深入调研、广泛论证、听取意见的基础上，充分审议，作出决议、决定或提出审议意见，确保民主决策、科学决策。13.做好任免和补选工作。坚持作拟供职务报告制度和任前法律考试，根据新情况、新形势、新任务和新要求，不断调整充实干部任前法律知识题库内容，切实增强被任命干部的法治意识。坚持党管干部原则，依法做好人事任免工作。进一步做好人大代表补选、辞职、罢免及资格审查等工作。五、强化联
13、系、注重服务，充分发挥代表作用14.切实加强人大常委会同人大代表的联系。认真做好代表联络服务工作，拓宽代表知情知政渠道，积极提供代表履职服务保障。对全市人大代表联络机构建立情况进行认真调研，通过进一步建立健全代表联络机构、网络平台等形式密切代表同人民群众联系，加强人大常委会组成人员同人大代表的联系。认真做好在筑省十二届人大代表视察调研、出席省人代会、省人大常委会、专委会有关会议的联络服务工作。 15.进一步创新代表和人大工作者培训工作。多形式开展代表学习培训，采取与市人大相关部门以及各区（县、市）人大常委会联合办班等模式，根据实际工作需要，对代表及人大工作者分门别类进行培训，使培训工作更具针对
14、性和实效性。通过开展人大知识大讲座等方式，定期邀请高层资深专家学者为人大代表、人大工作者进行人民代表大会制度等方面的知识培训。16.进一步增强代表建议办理实效。总结经验、完善方式，继续开展常委会主任领衔督办重点代表建议、专委会和代表专业小组牵头督办代表建议,强化代表建议督办工作。通过深入调研、结合工作实际，进一步探索代表建议提出、交办、承办和督办工作机制。抓好办理工作“ 回头看” ，进一步采取有力措施，做好再落 实、再办理和再巩固，努力提高代表建议落实率。17.充分发挥代表作用。搭建闭会期间代表活动平台，丰富闭会期间代表活动内容。制定代表专业小组活动指导意见，指导代表专业小组活动开展，充分发挥
15、代表专业特长，增强代表活动实效。探索基层代表进出机制和代表述职工作。加强对代表履行职务的支持和监督，充分调动代表履职积极性，发挥代表作用，推动代表工作创新发展。六、改进作风、扎实工作，不断加强自身建设18.扎实开展党的群众路线教育实践活动。在深入开展“找问题、找差距、找目标” 主题大讨论活动的基 础上，按照省委、市委的统一部署，扎实开展好党的群众路线教育实践活动。把教育实践活动落脚到树立群众观念、服务人民、完成好全年工作目标任务上来，与人大各项工作紧密结合，深入基层、深入群众，进一步加强调查研究、加强与人民群众的联系，及时准确了解群众所思、所盼、所忧、所急，反映群众呼声，关心群众疾苦、维护群众
16、利益。进一步增强大局意识、责任意识、服务意识，切实提高落实力和执行力，努力把人大机关建设成名副其实的地方国家权力机关、全面担负起宪法赋予职责的工作机关和同人民群众保持密切联系的代表机关。19.加强理论研究和新闻宣传工作。认真策划宣传载体和平台，进一步创新和丰富宣传方式，广泛宣传人民代表大会制度和人大工作。充分发挥人大职能职权和政治优势，针对全市工作重点、难点，研究带有战略性、全局性的重大课题，关注影响全局发展、民生改善的重要问题，认真做好选题调研，为市委、市政府决策提供有份量、有价值的调研报告。与时俱进，对市人大及其常委会的工作实践和创新开展比较全面、系统、深入的课题研究。20.加强对外工作联
17、系交流。健全完善上下级人大互动联系机制，加强上下级人大沟通，主动争取上级人大常委会的工作指导和支持。进一步策划内容、创新方法，召开全市人大主任座谈会和乡镇人大工作座谈会等。加强市、区（县、市）两级人大常委会、人大代表在地方立法、工作监督和代表活动等工作中通力合作、联手互动，加强与乡镇人大的工作联系，形成全市人大工作一盘棋。建立市、区（县、市）两级人大常委会办公厅（室）负责人联席会议制度，加强工作沟通。不断完善人大常委会与“一府两院” 联席会议制度，强化工作中的协同配合，切实增强促进全市发展的整体合力。加强与省内外其他城市人大常委会的工作交流，学习成功经验、探讨工作方式，促进工作开展。21.加强机关自身建设。以制度建设为核心，全面加强机关思想、组织、作风、廉政、队伍建设，严格遵守和执行各项制度。进一步转变工作作风、增强责任意识、提振精气神，提升常委会组成人员履职能力，激发机关工作人员的工作热情和投入度。着力提高公文办理、会务工作质量。适应新要求，继续抓好机关信息化建设，提升工作效能。加强机关行政后勤保障服务，营造良好的工作环境。加强信访接访工作，做好突出矛盾和信访问题化解工作。按照全市统一部署，做好重大工程和重点项目的服务工作，督促和协调解决工程项目中存在的问题和困难。做好新一轮扶贫帮村工作。统筹兼顾，认真做好其他方面的工作。
