1、-1-大连市“十三五”规划编制工作方案2014 年 4 月 25 日为科学有效地组织开展全市“十三五” 规 划编制工作，根据全国“ 十三五 ”规划编 制工作电视电话会 议精神，特制订以下工作方案。一、重要意义“十三五” 时 期是我市 经济社会发展的重要 时期。在面临机遇、困难与挑战并存的条件下，肩负着重要的发展使命。我市不仅要实现东北老工业基地振兴、辽宁沿海经济带开发开放等国家战略，完成“三个中心、一个聚集区 ”建设的战略目标，而且还将积极申办并实施国家级新区、自由贸易园区等新的国家战略，争取在重要领域取得突破性进展。同时，还将深入贯彻落实市委十一届三次全会提出的全域城市化、新型工业化、城市智
2、慧化和农业现代化的“ 四化” 统筹战略；深入 贯彻落实党的十八届三中全会精神，进一步发挥市场的决定性作用，加快改革创新，推动转型发展，深化区域合作等重任。因而，正确认清形势、准确把握机遇、积极应对挑战，科学谋划发展，精心组织“十三五”规划编制各项工作，对于贯彻落实好国家战略、进一步提高全面小康社会建设水平、始终走在社会主义现代化建设的前列具有重要意义。二、进度安排-2-全市“十三五 ”规划编 制工作大致分以下 3 个阶段进行：第一阶段。2014 年 4 月至 2014 年 12 月。主要开展“十三五”前期重大问题研究；组织开展重点专项规划和区市县、先导区规划的编制；形成“十三五 ”规划基本思路
3、，争取明年年初上 报市政府。8 月初研究提出纳入国家和省规划的重要指标、重大工程和项目、重大改革和政策措施等，并上报国家发展改革委和省发展改革委。第二阶段。2015 年 1 月至 2015 年中央关于“十三五” 规划建议公布。主要起草 “十三五”规划纲要框架；起草重点专项规划和区市县、先导区规划纲要框架；加强市规划纲要框架与专项规划，与各区市县、先导区规划纲要框架的衔接工作。围绕市规划纲要框架中的一些重大问题开展调研，广泛听取社会各界意见和建议。第三阶段。2015 年中央关于“十三五” 规 划建议公布后至2016 年年初。贯彻中央建议精神，起草“十三五” 规划纲要草案，广泛征求全市各界意见，加
4、强与国家和省“十二五” 规划纲要草案的衔接工作。做好向市委、市政府的汇报以及提交市人代会审议的各项工作。三、工作重点（一）开展前期重大课题和基本思路研究。在全面评估总结“十二五” 规 划纲要 实施情况的基础上， 围绕改革创新、转型发展、社会民生、城市建设、区域合作、生态文明等重要领域，由-3-市发展改革委组织开展“十三五” 城市发 展战略定位研究、改善和提高社会民生水平研究、促进产业转型发展研究、加快推进重点领域改革研究等 20 余项前期课题研究；起草完成我市“十三五”规划基本思路。区市县及先导区的经济和社会发展“ 十三五” 规 划前期 课题研究工作，由当地政府（管委会）发展改革部门负责组织开
5、展。（二）开展“十三五”规划纲要编制。市发展改革委负责组织全市“十三五 ”规划的 编制工作，承担起草大 连市 “十三五”规划纲要框架以及草案的任务。规划纲要编制过程中，市发展改革委要及时加强与国家和省发展改革委的沟通和衔接，争取将我市重大项目、重要布局以及战略举措等纳入国家和省规划。各区市县发展改革局、先导区发展改革部门负责组织开展本地区 “十三五”规 划的各项工作，并承担本地区 “十三五”规划纲要框架及草案的编制任务。市政府有关部门根据实际情况，组织开展本部门 “十三五 ”发展规划研究及 编制工作。（三）开展“十三五”重点专项规划编制。 “十三五” 市级重点专项规划由市发展改革委和市政府有关
6、部门共同提出，并报市政府审定。具体规划编制工作由市政府主管部门组织开展，市发展改革委统筹协调市级重点专项规划编制工作，加强市级重点专项规划与市“十三五 ”规划纲要的衔 接。各有关部门提出编制的重点专项规划，应充分体现党的十八届三中全会提出的“要使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”的要-4-求，做到不越位、不缺位。凡是市场机制能够充分发挥作用的领域，要少编或者不编规划，减少不必要的政府干预，应着重针对关系发展全局而且存在市场失灵的重要领域编制规划，明确战略意图、重点任务、重大布局和重大政策。各区市县发展改革局、先导区发展改革部门负责组织本地区 “十三五”重点专项规划编制工作，并统筹
7、协调本地区重点专项规划与本地区“十三五”规划纲要以及与上级规划之间的衔接工作。四、组织领导为加强对“十三五” 规 划编制工作的组织领导 ，市政府决定成立大连市“ 十三五 ”规划编制工作领导 小组（名单附后）。领导小组主要职责是根据国家和省委、省政府的要求，指导全市“十三五” 规划 编制工作， 协调重大问题。领导小组下设办公室、编写组和专家咨询组。办公室设在市发展改革委（联系电话：83626916 传真 83639308），主要职责是贯彻和落实市规划领导小组的工作部署和意见，组织市级规划大型活动，处理规划工作中的日常事务。编写组由市发展改革委牵头组建，主要职责是负责起草、修改、完善市“十三五”
8、规划纲要。专家咨询组主要职责是对涉及全市经济、社会发展的重大问题、总体思路和规划工作给予指导和咨询。五、总体要求一是要加强组织领导。各地区、各部门要统一思想，高度重视，把“十三五 ”规划 编制工作列入重要 议事日程，成立由主要负-5-责同志任组长的规划工作组，实行专人（部门）负责，为规划编制工作提供充分的人员、经费和设备等保障。近期，请各地区、各部门将具体的规划工作方案报送市“十三五” 规划编制工作领导小组办公室。二是要深入开展研究。各地区、各部门要贯彻全国“十三五”规划编制工作电视电话会议精神，结合市情、区情以及行业发展状况，对制约本地区、本行业发展的重大问题，尽快组织开展“十三五” 规 划
9、前期研究，尤其要加 强战 略研究，拓展国际视野，更新规划编制理念，为科学编制“十三五 ”规划提供依据。同时，要统筹安排好规划思路、专项规划以及规划纲要编制等各阶段工作任务，赢得“十三五 ”规划编制工作的主 动权。三是要加强协调配合。根据市规划编制工作领导小组的统一部署，各地区、各部门要组织开展好本地区、本行业“十三五”规划的编制工作，地区之间、部门之间要主动配合，加强联系，互通信息，进一步强化服务意识和合作意识，形成联动效应和规划合力。同时，要广泛听取社会各界意见，集中大家智慧，进一步增强规划工作的透明度和公众参与度，提高编制工作的民主化和科学化水平，为完成全市“十三五 ”规划编制工作奠定基础
10、。四是要严格工作程序。各地区、各部门在组织规划编制过程中，要进一步规范规划编制程序，严格遵守前期研究、文本起草、衔接协调、征求意见、规划论证、审批发布等各个环节的要-6-求，有序推进规划编制工作，不断提高规划工作的规范化和科学化水平。各地区、各部门要统筹安排、协调推进，严格按照时间要求完成相关规划并及时报送市规划编制工作领导小组办公室，圆满完成“十三五 ”规划各项工作。-7-大连市“十三五”规划编制工作领导小组成员名单组 长：曹爱华 市政府常务副市长副组长：王 新 市政府副秘书长刘维木 市发展改革委主任成 员：赵永勃 市发展改革委副主任靳国卫 市经信委主任马瑞春 市教育局局长江亲瑜 市科技局局
11、长祁广殷 市公安局副局长刘金涛 市民政局局长李圣君 市财政局局长于建军 市人力资源和社会保障局局长王晋良 市国土房屋局局长董 伟 市环保局局长马成恩 市建委主任王 君 市规划局局长刘 军 市城建局局长宋 诚 市交通局局长高 连 市港口与口岸局局长-8-周 洲 市农委主任郎连和 市水务局局长庞维德 市林业局局长刘锡财 市海洋与渔业局局长陈祥立 市服务业委主任刘德春 市外经贸局局长王星航 市文广局局长王范茗 市卫生局局长徐立新 市食品药品监管局局长李献诚 市人口计生委主任刘爱民 市质监局局长张运东 市体育局局长杨吉奎 市安全生产监管局局长邢战坤 市统计局局长张 峰 市旅游局副局长曹 煦 市金融局局长方健伟 市经合办主任易 军 市国资委主任张 芳 市政府发展研究中心主任徐长元 金州新区管委会主任 毛岩亮 保税区管委会主任董呈发 高新园区管委会主任-9-顾 强 长兴岛临港工业区管委会副主任杨广志 花园口经济区管委会主任 姜 周 普湾新区管委会主任张淑华 中山区区长 阎利军 西岗区区长 孙 明 沙河口区区长 侯祯涛 甘井子区区长 衣庆焘 旅顺口区代区长 赵 阳 瓦房店市市长 孙 宏 庄河市市长 陈广胤 长海县县长 办公室主任：刘维木（兼）
