1、 习 题 集 1 “行政管理学”习题集 第一章 绪 论 一、名词解释 1.行政管理 行政管理指国家行政机关依法管理国家事务和社会事务的组织活动。 2.行政管理学 研究和探求国家行政机关依法对国家事务和社会公共事务进行有效管理的规律的科学，人们称之为行政管理学或“公共行政学”，亦简称“行政学”。 二、填空题 1.近代西方学者洛克等所说的“行政”，主要指西方国家行政系统的 。 2.狭义行政说的代表是美国行政学家 。 3.广义行政说的代表是美国行政学家 。 4.最广义行政说的代表是美国学者 。 5.美国著名行政学家 提出了有名的 POSDCORB 管理七职能说。 6.较早提出“行政学”概念的，是 国
2、学者 ，他于 1865 年撰著了 一书 7.1887 年，美国学者 发表了 一文，主张 与 分离，建立一门独立学科即 。 8.1926 年，美国学者 撰写 一书，论述了行政管理的重要性，讲求效率的必要性。 9.1927 年，美国学者 发表了 ，比较系统地阐述了行政学理论体系。 答案： 1.权力与行为 2.魏劳毕 3.古德诺 4.西蒙 5.古立克 6.德 史坦因 行政学 7.威尔逊 行政的研究 政治 行政 行政学 8.怀特 行政学导论 9.魏劳毕 行政学原理 三、判断题 （正确的在括号内划，错误的划，并改正） 1.泰勒发表了科学管理原理一书，确立了管理 14 条原则，被称为“科学管理之父”。（
3、） 2.法国工程师法约尔发表一般管理和工业管理一书，被称为“管理理论之父”。（ ） 参考答案： 1.。把“确立了管理 14 条原则”改成“它抛弃手工业式经营管理，是管理上的飞跃，被称为科学管理，泰罗也因之被称为“科学管理之父”。 2.。 四、问答题 行政管理学的学科特点是什么？ 参考答案：（ 1）综合性；（ 2）实践性；（ 3）系统性；（ 4）技术性；（ 5）发展性。 第二章 行政职能 一、名词解释 1.政府职能 是指作为国家权力机关的执行机关，依法对国家政治和社会事务进行管理时应承担的职责和所具2 有的功能。 2.政府职能转变 是指国家行政机关在一定时期内，根据国家和社会发展的需要，对其职能
4、的范围、内容、方式进行转移和变换。 3.社会保障制度 是国家依据一定的法律和规定，保证社会成员的基本生活需要，保持社会稳定的一项 社会安全制度。 二、填空题 1.从发挥作用的领域看，政府职能可分为 、 、 和社会职能。 2.从行政控制的幅度看，政府职能可分为 行政职能、 行政职能、 行政职能。 3.我国政府的政治职能，主要是通过发挥国防、 、公安、 等职能部门的作用来行使。 4.政府的经济职能一般是指政府所承担的 和 社会经济建设职能。 5.政府的文 化职能，一般是通过 的组织管理活动来实施的。 6.中国政府除了正常履行阶级专政、 、社会治安等政治职能外，在社会主义市场经济条件下，需要加强 的
5、职能。 7.政企不分与政企分开的区别在于 的职能与企业本身的 职能是否分离。 答案： 1.政治职能 经济职能 文化职能 2.高层次 中层次 低层次 3.外交 安全 4.组织 管理 5.文化管理机构 6.军事保卫 民主建设 7.政府管理经济 经营 三、问答题 1.简述政府职能的特点。 2.政府的经济职能具有哪些特征？ 3.政府的社会职能主要有哪些？ 4.简述中国政府的经济职能。 5.长期以来我国政企不分的认识根源是什么？ 6.简述政企不分的危害、弊端。 7.你认为应该怎样实施科教兴国战略？ 8.为什么要构建社会保障制度？应做好哪些工作？ 9.你认为应该怎样才能做到政企分开，转变政府的职能？ 10
6、.罗斯福“新政”之于政府职 能再认识的意义。 11.关于现阶段中国政府职能问题的再认识。 答案要点： 1.（ 1）广泛性；（ 2）适应性；（ 3）执行性 ；（ 4）层次性；（ 5）动态性。 2.（ 1）全局性；（ 2）综合性；（ 3）协调性 ；（ 4）服务性。 3.（ 1）制订各种社会福利的法律、法规、制度，建立一套完整的社会福利和社会保障体系；（ 2）3 建立健全合理的社会福利管理制度，加强对社会福利的指导、规划和协调；（ 3）筹建社会保险专项基金；（ 4）创办各种社会福利事业，解决人民群众的福利问题；（ 5）大力保护和合理利用各种自然资源，努力开展对环境 污染的综合治理，加强对生态环境的保
7、护。 4.（ 1）调控宏观经济；（ 2）管理国有资产；（ 3）提供基础设施服务；（ 4）监督经济运行；（ 5）调节社会分配。 5.（ 1）把社会主义国家领导和组织社会经济的职能，解释为政府直接经营管理企业的生产经营活动，并在实践中执行这种职能；（ 2）把社会主义国家领导和组织社会经济的职能，解释为一种经济管理上高度集中的中央集权体制，对整个社会的经济活动实行高度集中的计划管理。 6.（ 1）难以建成现代企业制度，企业也难以成为真正的企业；（ 2）市场体系难以健康有序地发展；（ 3）宏观调控难以 正常进行和顺利实现目标；（ 4）政企不分，权钱结合，为腐败提供了滋生的土壤；（ 5）对政府其他社会职
8、能产生不利的影响；（ 6）企业难以增强活力，国有资产流失现象难以根治；（ 7）不利于政府实现管理现代化和提高工作效率；（ 8）难以顺利实现经济增长方式的转变。 7.（ 1）深化科技体制、教育体制的改革；（ 2）建设高水平的科技与教育队伍；（ 3）多渠道、多层次地增加科技、教育投资；（ 4）广泛开展科技、教育的国际合作与交流。 8.构建社会保障制度是社会主义市场经济的客观要求和社会化大生产的必然产物。具体表现在：（ 1）竞争保护强者，排挤和淘汰弱者。劳动者在年老、疾病、失业等情况下，由国家和社会向其提供基本生活保障和物质帮助，可以保持社会稳定，促进市场经济的发展；（ 2）竞争必然产生贫富差距，社
9、会保障制度是对社会收入分配进行再调节的有效经济方法；（ 3）竞争必然会造成一些企业破产，建立社会保障体系可以为建立现代企业制度，实现“企业法”和“破产法”，减轻企业负担，促进企业平等竞争，促进劳动力合理流动提供必要的条件。 构建社会保障制度，强化社会保障职能，应做好如下工作：第一，加强和完善有关社会保障立法，使社会保障从以行政手段 为主转向以法律手段为主，依法强制实施各项社会保障制度；第二；加速社会保障的社会化进程，改革“企业办保障、企业办社会”的老办法，做到政策统一化、管理制度化；第三，进一步完善社会保障体系，改变现行的“救灾济贫”单一格局，健全功能，逐步担负起社会救济、社会救援、社会福利、
10、社会保险、社会服务等任务；第四，建立健全社会保障体制；第五，建立适应现实要求的社会保障筹资模式；第六，建立社会保险基金的保值、增值机制，加强社会保险基金的集中管理和监督检查；第七，培养和建立一支高素质的社会保障干部队伍。 9.（ 1）在邓小 平理论指导下，开展多学科的研究，为实现政企分开、正确处理政企关系、实现政府管理现代化提供科学的理论基础和政策依据；（ 2）逐步解决企业自负盈亏，自我发展问题；（ 3）积极进行国有资产管理体制改革；（ 4）建立和完善公有制为主体，多种经济成分共同发展的所有制结构；（ 5）发展社会主义市场体系，规范市场秩序；（ 6）加强立法工作，尤其是政府法制建设，要明确政府
11、该做什么，不该做什么；（ 7）加快政治体制改革步伐，把经济体制改革和政治体制改革结合起来，形成促进政企分开的合力。 10.罗斯福“新政”的实施表明政府职能发生重大转变 。在此之前，国家经济以市场自由运作 ,也就 是完全的市场经济 ， 但是这就无法避免资本主义产生矛 ， 出现经济危机 。 罗斯福新政改变政府职能 ,加强了国家对国民经济的干预 ,一定程度上缓解了资本主义固有矛盾 。罗斯福“新政”开创了国家强力干预社会经济的先例，并因此结束了强烈自由放任的资本主义时代，使“ 19 世纪的个人自由主义让位于强调社会保障和集体行动”。 11.在我国经济体制改革进一步推进以及 WTO 规则和规范约束的背景
12、下，我国政府行政职能发了生转变，转变的主要内容可以概括为： （ 1）从全能型政府向有限政府转变。传统的行政管理是 政府对社会实行全方位、多层次、宽领域的统揽一切的直接管理，政府代替市场、代替社会、代替企业，政府部门通过计划、行政控制、微观管理、政治强制等手段直接管理社会和企业，政府无所不包，无所不管，这种全能型政府所带来的后果我们有着深切的体会。加入 WTO 后，我国将彻底摆脱计划经济的羁绊。今后我国的政府职能应当转变到经4 济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来，在公共设施和基础设施建设、环境资源保护、发展科学教育文化事业、公共福利和保障、国家安全、法制建设等方面发挥政府应当发挥的作用。
13、（ 2）从微观经济管理向宏观调控转变 ：随着我国社会主义市场经济体制的初步建立，市场在资源配置中的基础性作用日益得到体现。世贸组织规则体系也是以市场经济为基础的，其最终目的是要求各成员国政府按照市场经济规则运作，以促进贸易自由和经济自由，这就要求我国进一步减少对市场和企业的直接干预和微观管理，从真正意义上实行政企分开，把本来属于企业的权力毫无保留地、实实在在地归还给企业，使企业真正成为参与国内外市场竞争的主体。同时，政府要通过宏观经济政策调控经济的发展，培育和完善市场体系，完善和规范市场运行规划，从而促进经济的长久健康发展。 （ 3）从市场参与者 到市场秩序的维护者转变：维护市场秩序是市场经济
14、条件下政府最为基本的职能之一。目前，我国还存在着地方保护、行业垄断、有法不依、执法不严等阻碍市场经济发展的问题，这就要求政府要从对市场的直接干预者转变到市场规则的制定者和监督者，从侧重市场准入转向全面规范市场主体、维护市场秩序上来。 （ 4）从管制型政府向服务型政府转变：所谓服务型政府，是在公民本位、社会本位理念的指导下，在整个社会民主秩序的框架下，通过法定程序，按照公民意志组建起来的以为公民服务为宗旨并承担着服务责任的政府。我国政府要切实转变工作方式和工作作风， 推行政务公开制度，改革行政审批制度，建立依法行政制度，规范政府行为，提高行政效率，进一步提高政府机关按国际通行规则办事的能力。 第
15、三章 行政权力 一、名词解释 1.行政体制 行政体制又称行政管理体制，它由该国的基本的政治制度规定，受该国经济制度、文化传统等因素的制约。就行政体制各组成部分的地位和关系而言，行政体制的核心是行政权力的划分和行政职能的配置。 2.三权分立制 是指国家权力分为立法、行政、司法三部分并建立相应的国家机构来分别行使这些权力，同时三个权力机关又相互制横的权力体制 。 3.议行合一制 是指立法权和行政权属于同一个最高权力机关，或者行政机关从属于立法机关，仅是立法机关的执行部门的政体形式和政权活动原则。 4.首长制 是指行政机关的最高决策权由行政首长一人执掌的体制，又称独任制。 5.合议制 又叫委员会制，
16、指行政机关最高决策权由两个以上的人员共同承担的体制。 6.机能制 也叫职能制或分职制，是指为完成管理机关的总任务而横向设立平行的具体职能部门的一种体制。 7.分离制 又叫独立制，是指各行政机关彼此独立，受两个以上领导机关的指挥和监控，不 存在统一的领导。 8.行政区划 是享有立法权或委任立法权的国家机关，按照法律规定的权限，通过一定的法律程序对地方政权所辖行政区域的划分。 9.集权制 是指行政决策权由上级行政机关掌握，下级行政机关依上级机关的指令处理政务的行政领导体制。 10.分权制 是指决策权由上下级机关合理划分，下级机关在其权力范围内可以自主处理政务的行政领导体制。 5 11.层级制 也叫
17、直线制或分级制，是指管理组织纵向划分为若干层次，各层次分别对其上一层次负责，每层所管的业务性质与下层完全相同，但其管辖范围随 层次降低而缩小。 12.完整制 又叫集约制，是指同一层级的各机关或同一机关内的各部门单位只接受一个行政机关和一个行政首长的领导和监控。 二、填空题 1.行政体制的核心是 的划分和 的配置。 2.根据国家元首与政府首脑职位担任者的关系及人数状况，政府首脑体制可分为 、 和多元制。 3.三权分立制度建立实行首先在 ，后为绝大多数的资本主义国家所采用。当今世界实行三权分立体制的典型国家是 。 4.中国的 制度被认为是议行合一制。 答案： 1.行政权力 行政职能 2.一元制 二
18、元制 3.美国 美国 4.人民代表大会 三、判断题 （正确的在括号内划，错误的划，并改正） 1.近代分权学说由法国的孟德斯鸠完成，其理论基础是社会契约论。（ ） 2.现代议行合一制的雏形是巴黎公社。（ ） 参考答案： 1.。把“社会契约论”改成“与社会契约论相结合的近代自然法学说”。 2.。 四、问答题 1.简述行政体制的特点。 2.行政体制有哪些功能？ 3.行政体制功能失调的原因有哪些？ 4.简述行政体制的构成要素。 5.议行合一制的基本特征是什么？ 6.社会主义国家行政区域的划分主要根据哪些原则？ 7.行政权力分配应遵循的原则是什么？ 答案要点： 1.（ 1）行政体制产生的先导性； （ 2
19、）行政体制存在的永久性； （ 3）行政体制对行政效率影响的全局性；（ 4）行政体制各构成要素的可变性。 2.（ 1）对政府行政组织的框定、调控和制约作用；（ 2）对国家政治和社会经济的促进、保证和保护作用。 3.（ 1）行政体制 的惰性；（ 2）行政体制缺乏合理性、科学性，引起行政管理 的混乱和无序。 4.（ 1）行政权力体制；（ 2）行政领导体制；（ 3）人事管理体制；（ 4）行政监督体制；（ 5）中央与地方关系体制；（ 6）行政区划体制。 5.（ 1）由人民直接或间接选举的代表机关统一行使国家权力；（ 2）国家行政机关 和其他国家机6 关均由人民代表机关产生，各自对其负责并受其监督。国家权
20、力机关在国家机构体系中处于最高地位，不与国家行政机关、审判机关和检察机关分权，不受它们的制约，只对人民负责，受人民监督。 6.（ 1）政治原则；（ 2）经济原则；（ 3） 民族原则 。 7.（ 1）程序必须合法；（ 2）职权必须分明；（ 3）权责必须一致；（ 4）权力必须明确；（ 5）内容必须全面。 第四章 行政组织 一、名词解释 1.行政组织 专指政府组织，是政府组织的静态结构和动态活动过程的统一。就动态讲，行政组织是指行政管理系统为行使权力、履行职责而进行的组织活动和运行过程。就静态讲，行政组织是指依据国家宪法和法律组建的，专门承担社会事务管理职能的行政机构体系。 2.领导机关 是指从中央
21、政府到地方政府中统辖全局的决策核心，是行政组织系统的中枢。 3.职能机关 是 指在领导机关统一领导下，负责处理辖区范围内某一方面专业行政事务的机关。 4.行政组织结构 是指行政组织各层级、各部门依据法律准则确立的排列组合关系。 5.行政组织结构的层级化 是指行政组织系统中纵向管理层次的划分，即行政组织的最高管理层至基层工作人员之间的数额。行政组织结构的部门化 6.行政组织结构的部门化 是指行政组织系统中横向部门的划分，即一级行政组织所辖部门的数额，也称职能制。 二、填空题 1.行政组织的第一要素是 ，它是行政组织存在的基础。 2.当代管理强调 以 为本。 3.行政组织是一个纵横交织的 体系。
22、4.行政组织系统的中枢是 。 5.我国行政组织系统中的公安派出所属于 。 6.传统组织理论形成于 世纪 年代前后。 7.被誉为“科学管理之父”、“组织理论之父”的分别是 和 。 8.西蒙认为，贯穿组织活动全过程的是 。 9.系统科学时期的组织理论又称 理论，产生于 世纪 年代以后。 10.社会主义行政组织的基本原则是 。 11.产生最早也最为简单的组织结构模式是 。 12.当代政府的主要结构模式是 。 13.行政组织的层级设置首先取决于组织 和组织的 。 14.管理幅度与组织的层级设置成 比例关系。 15.动力的基本类型是 和 。 答案： 1.职能目标 2.人 3.权责 4.领导机 关 7 5
23、.派出机关 6.20 20 7.泰勒 韦伯 8.决策 9.现代组织 20 60 10.民主集中制 11.直线式 12.直线综合式 13.规模 管理幅度 14.反 15.物质动力 精神动力 三、判断题 （正确的在括号内划，错误的划，并改正） 1.职能机关享有的决策权力属于执行性决策权力。（ ） 2.信息是行政决策的基础，是行政咨询之本。（ ） 3.现代行政领导者素质的提高使咨询机关的作用趋于微弱。（ ） 4.人际关系组织理论认为，组织成员为政治人。（ ） 5.梅奥认为，正式组织中存在着大量的非正式组织。（ ） 6.行为科学组织理论在强调组织结构的同时，忽略了人员行为的重要性。（ ） 7.系统组织
24、理论把组织看成是一个封闭系统。（ ） 8.权变组织理论认为，组织管理中不存在最好的方法。（ ） 9.在其它条件不变情况下，组织规模与层级设置成正比例关系。（ ） 10.各级政府间的层级设置相对比较稳定。（ ） 11.行政首长享有调整行政组织结构的权力。（ ） 参考答案： 1.。 2.。 3.。现代行政领导者素质的提高是充分发挥咨询机关作用必须满足的两个条件之一。 4.。把“政治人”改成“社会人”。 5.。 6.。把“在强调组织结构的同时，忽略了人员行为的重要性”改成“在强调人员行为的重要性同时，忽略了组织结构”。 7.。把“封闭”改成“开放”。 8.。 9.。把“正”改成“反”。 10.。 1
25、1.。 四、问答题 1.简述国家行政组织的基本要素。 2.行政组织结构的模式主要有哪些？ 3.简述行政组织结构的功能。 4.简述行政组织部门划分的原则。 5.简述行政组织结构设计的一般原则。 8 6.职能目标原则的基本要求是什么？ 7.如何实现机构设置的完整统一？ 8.简述精简原则的基本要求。 9.试分析行政组织的特点。 10.试述影响行政组织层级设置的因素。 答案要点： 1.（ 1）职能目标；（ 2）行政人员；（ 3）行政机构；（ 4）权力与责任；（ 5）运行程 序；（ 6）法制规范；（ 7）物财资源。 2.（ 1）直线式；（ 2）直线参谋式；（ 3）直线职能式；（ 4）直线综合式；（ 5）
26、多维式。 3.（ 1）促进行政目标的实现；（ 2）有利于稳定人员情绪，调动人员的工作积极性；（ 3）促使行政组织系统保持良好的沟通关系；（ 4）是提高行政效率的重要前提。 4.（ 1）合理确定专业门类，专业划分以粗细适中为宜；（ 2）明确规定各部门的职责范围和权限范围，防止职责不清和权力交叉；（ 3）明确各部门的隶属关系，对于必须受双重领导的部门应明确主次领导关系；（ 4）通过简政放权和行政职能社会化，尽量减 少部门设置；（ 5）适应行政管理的需要，不断完善行政组织的横向部门体系。 5.（ 1）职能目标原则；（ 2）完整统一原则；（ 3）精简原则；（ 4）法制原则；（ 5）职、责、权一致原则；
27、（ 6）动力原则。 6.（ 1）依据职能目标配置行政机构；（ 2）围绕行政职能目标设计并建立行政组织结构；（ 3）根据职能目标的实施情况，适时调整行政组织结构。 7.（ 1）领导指挥要完整统一；（ 2）机构设置要完整统一；（ 3）加强信息沟通，促进行政组织系统的协调。 8.（ 1）依据最低职位数量原则确定人员编制；（ 2）行政组织机构要合理精干；（ 3）建 立“廉价政府”。 9.（ 1）政治性；（ 2）社会性；（ 3）权威性；（ 4）法制性；（ 5）系统性。 10.（ 1）行政组织的层级设置取决于组织规模和组织的管理幅度；（ 2）行政组织的层级设置还应综合考虑以下具体因素：一是组织内部工作任务
28、的相近程度；二是组织内各工作岗位的接近程度；三是组织成员的素质条件；四是工作任务需要协调的程度。 第五章 人事行政 一、名词解释 1.人事行政 是人事管理活动的一种，是国家人事行政机关依据相应的法律、法规、制度、措施，对国家行政机关的工作人员进行的管理活动。 2.国家公务员 在西方国家一般是指通过非选举程序而被任命担任政府职务的人员，又称“文官”。在我国是指从中央到地方各级人民政府中行使国家行政权力、执行国家公务、除工勤人员以外的工作人员。 3.职位分类 是根据职位的工作性质、责任轻重、所需资格条件以及工作繁简难易程度等因素，将复杂多样的职位列成等级有序的职位系列，以此作为人员选拔、考核、培训
29、、职务升降及其应享受待遇的依据。 4.考录制 是指国家行政机关按照德才兼备的标准和法定程序，采用公开考试、严格考核的办法录用公务人员，并建立相应的公务员权利义务等法 律关系的制度。 5.调配制 是指国家行政机关根据工作需要对公务人员通过调任、转任、轮换等形式 有计划地进行交流、配9 备的制度。 6.培训制 是指对国家公务人员的工作技能和业务知识进行培养训练制度的总称。 7.辞退制 是国家行政机关依照法定条件，基于法律事实，通过法定程序，作出解除公务员同所在单位工作关系的有关规定。 8.考核制 是指国家行政机关按照人事管理权限，依据国家公务员法规和既定的原则、内容、程序、方法等，对所属公务人员进
30、行考察、评价的制度。 9.监督制 就是对公务员在行政管理过程中的各种行为是 否遵守法律制度和道德规范进行监察和督导的一系列规定。 二、填空题 1.以恩赐官僚制为核心的人事行政时期， 关系是任官的主要标准之一。 2.当代科学技术条件下， 资源成为人类创造财富的第一资源。 3.职位分类中最粗略的单位是 。 4.一般来说，行政机关只能在 限额内按照职位要求考试录用公务人员。 5.现代意义上的考试录用制度最早确立于 国。 6.国家公务人员的录用考试，一般采用 和 两种方式。 7.公务员调配主要通过调任、 和轮换三种形式。 8.我国 国家 公务 员培 训的 类别 主要 有初 任培 训、 培训 、专 门业
31、 务培 训和 培训四种。 9.我国公务员的考核是在考核德、 、勤、 的同时，重点考核工作 。 10.公务人员晋升应坚持公开、 、竞争、 的原则。 11.公务人员晋升的形式主要有考试晋升、 晋升、年资晋升和 晋升。 12.受惩戒的公务人员若不服惩戒决定，依法享有 权。 答案： 1.血缘 2.人力 3.职类 4.编制 5.英国 6.笔试 面试 7.转任 8.任职 更新知识 9.能 勤 实绩 10.平等 择优 11.功绩 越级 12.申诉 三、判断题 （正确的在括号内划，错误的划，并改正） 1.坚持适才适用原则，必须做到知人善任、扬长避短、因事设人。（ ） 2.定量方法的运用促进了人事行政的科学化。（ ）
