1、1建管200811 号关于 2008 年上半年市区在建项目市场行为专项检查情况的通报市区各施工企业：为进一步规范市区建筑市场秩序，强化在建项目承发包行为监管，推进市场信用体系建设全面深入开展，5 月 13 日至 6 月 10 日，我处组织相关人员对市区在建项目的市场行为开展了为期一个月的专项检查。现将检查情况通报如下：一、 基本情况本次检查共涉及施工企业 42 家，检查项目 69 个标段，建筑面积 121 万 M2，工程造价 20 亿元， 发放整改通知单 10 份。重点检查了施工企业的承发包行为、项目经理履职情况、信用手册管理、文明施工、民工维权工作、民工业余学校创建等情况。本次检查涉及范围广
2、，组织充分，内容全面，检查结果基本反映了市区在建项目施工企业市场行为等方面的现状。一一一 项目经理履职。有 56 位项目经理能在岗履职，在2岗率 81，项目部人员配备情况基本能够满足工程规模需要。一一一 信用手册管理。42 家总包单位均办理了信用手册。一一一 项目部备案及项目登记。69 个标段，有 60 个项目办理了项目备案手续，项目部备案及项目登记率 87。一一一 用工行为。1.劳动合同签订。本次检查涉及现场民工 4770 人，签订劳动合同 3324 份，合同签约率 70。2.计酬手册发放。被查项目发放计酬手册 2173 份，发放率 46。3.权益告知。69 个标段，47 个标段现场戗立了民
3、工权益告知牌，执行民工权益告知率 68。4.工资支付保证金。42 家总包单位,执行保证金制度的 39 家，保证金制度执行率 93。一一一 民工业余学校。69 个标段，符合民工业余学校创建条件的 48 个，已创建学校并开展教学活动的 42 个，创建率 88%。（六）劳务分包。69 个标段，按规定应实施劳务分包的有66 个标段，实际已实施劳务分包的 21 个标段，劳务分包率32%。（七）民工职业技能证。现场民工 4770 人，持有有效技能证书的 867 人，持证率 18。二、检查结果（一）本次检查，大部分企业能够高度重视，资料准备充分，3保证了检查工作的顺利开展。有关制度执行较好的有：1.甲乙双方
4、承发包行为。除少部分建设单位将门窗等分部分项工程肢解发包外，大都项目实施了总包发包，总包企业分包行为较为规范。2.民工业余学校。42 个民工学校的建校质量参差不齐，较好的有杭州二建京华城中城民工学校、扬建公司西区商务中心民工学校，场地安排合理，教学制度上墙，教学记录完整，硬件配备到位，教材丰富。3.文明施工。受检的在建项目均做到了封闭施工，管理网络齐全。其中扬建公司承建的西区商务中心、邗建集团承建的市委党校学院楼、南通二建承建的凯运商务酒店、南京十建承建的明发广场、杭州二建承建的京华城 A2 商务区、南通四建集团有限公司承建的江苏曙光光电有限公司科技综合楼、浙江省建工集团有限公司承建的瘦西湖唐
5、郡等项目，办公用房、职工宿舍等临时设施均采用了标准活动房，现场硬化程度高，材料堆放、施工机械布置合理，食堂、厕所、职工宿舍卫生状况较好，文明施工意识较强。（二）本次在建项目检查过程中发现一些工程项目依然存在一些承发包行为不规范、文明施工意识簿弱、民工维权工作不到位、项目经理岗位职责意识不强等现象。具体表现为以下几个方面：1.甲方指定发包现象普遍，土方等分部分项工程市场较4乱。虽大部分项目实施了总包发包，但一些分部分项工程，如土石方、门窗、防水、涂料等项目甲方指定发包、承建单位不履行项目备案，资质不符合工程建设规模要求的现象仍存在。2.部分项目经理岗位意识不强，甚至长期脱岗。受检的69 个标段项
6、目中，有 13 位项目经理不能在岗或长期脱岗。项目经理不在岗主要有以下几种情况：一是同一小区由于限制标段面积，人为划分标段较多，一些企业管理人员配备不足，造成部分标段项目经理不能到岗。如江苏省苏中建设集团股份有限公司承建的京华城中城房产三期、标段；二是中标项目经理与现场项目经理不一致，有挂靠现象。如江苏金陵建工集团承建的开发区半导体研发综合楼；三是项目经理为公司负责人，不能到岗。如扬州市桩基有限公司承建的扬州柴油机整体迁建桩基工程。3.劳务分包市场发育不健全，民工维权工作亟待加强。主要表现在以下几方面：一是劳务企业在劳务市场的占有率较低，应实施劳务分包的所占比例仅 32%，远低于建设部要求的
7、90%。大部分由“ 包工头”与总包企业签订劳务协议 ；二是民工职业素质较低，持有职业技能证的普通工种在务工人员中仅占 18%，远低于建设部要求的 80%；三是四项制度执行不到位。部分项目存在现场权益告知牌悬挂位置不醒目或未悬挂，劳动计酬手册记载流于形式，劳动合同签约率偏低、少数企业生活费发放标准偏低等。54.少部分项目现场管理不到位，文明施工较差。扬州市施桥建筑安装工程有限公司承建的扬州帝景家纺材料有限公司厂房，华盛建安承建的东方名城和园 2-06、2-08#，浙江高新承建的莱茵北苑 11、12#，扬州方正建筑工程有限公司承建的广州丰田特约长旺汽车销售服务店，现场场地道路未硬化或出入口无洗轮槽
8、及冲洗设备，土方堆放未覆盖，扬尘污染严重，食堂无纱门纱窗，消防设施配置不足，文明施工较差。三、 处理意见（一）对扬州帝景家纺材料有限公司厂房等 20 个项目承建单位存在的市场行为等问题予以通报批评（见附表）；（二）对本次检查中违反法律法规及强制性条文有关规定的工程项目，我处将按规定移交城建监察支队按照法定程序予以查处，承建单位有关不良行为将计入该单位信用档案，并按规定扣除相应信用分值。（三）对于不在岗的 13 位项目经理，除作为企业和个人不良行为予以记录扣分外，取消其当年度市区注册资格。（四）民工维权工作，下一步将结合市局出台的关于进一步加强建设领域劳务分包市场管理的实施意见（扬建管200738 号）文件要求，大力规范分包行为,强抓民工技能培训工作,切实提高行业技能素质,维护民工合法权益不受侵犯。各施工单位要以本次检查为契机，在认真总结，排查问题的前提下，采取有效整改措施，建立和完善各项制度，特别是6被通报批评的单位，应迅速对通报中列举的问题逐条梳理，制定整改方案，并于 2008 年 7 月 31 日前将整改报告报我处施工管理科，我处将于 8 月中下旬再次进行抽查。特此通报。附件：2008 年上半年市区在建项目市场行为专项检查通报批评工程汇总表二 OO 八年七月二十一日抄送：市建设局，市城建监察支队
