1、审计署绩效报告（2015 年度）2016 年 9 月0目 录审计长致辞 .1一、年度工作总体安排7（一）总体思路7（二）总体要求7（三）总体原则9（四）审计项目安排9二、年度审计任务完成情况11（一）政策落实跟踪审计情况11（二）财政审计情况12（三）金融审计情况13（四）企业审计情况13（五）民生资金和民生项目审计情况14（六）资源环境审计情况14（七）经济责任审计情况15（八）涉外审计情况15（九）其他专项工作情况16三、自身建设情况17（一）机关党的建设情况17（二）内部管理情况19（三）审计队伍建设情况21（四）审计法治化建设情况23（五）审计信息化建设情况23（六）审计理论建设情况2
2、4四、对地方审计工作的业务领导和工作指导情1况25（一）推动地方审计机关领导班子和干部队伍建设情况25（二）加强对地方审计工作的业务领导情况25（三）推动地方审计机关规范化和信息化建设情况25五、审计国际交流合作情况26（一）参与世界审计组织相关工作情况26（二）参与其他国际审计事务情况26（三）加强审计双边交往情况26（四）开展审计国际培训情况27六、 年度预算执行情况27（一）支出总体情况27（二）基本支出情况29（三）项目支出情况29七、年度工作绩效情况32（一）可用货币计量的审计成果32（二）不可用货币计量的审计成果32附录： 审计署基本情况 .37一、法律地位37二、主要职责37三、
3、组织机构设置40四、人员构成430审计长致辞2015 年是“十二五”收官之年，也是审计制度改革创新大力推进的一年。为更好发挥审计在党和国家监督体系中的作用，中共中央办公厅、国务院办公厅印发关于完善审计制度若干重大问题的框架意见及相关配套文件，要求完善审计制度，到 2020年基本形成与国家治理体系和治理能力现代化相适应的审计监督机制，健全有利于依法独立行使审计监督权的审计管理体制，建立具有审计职业特点的审计人员管理制度，对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖，做到应审尽审、凡审必严、严肃问责。全国人大常委会改进了审计查出问题整改情况报告机制，首次当面听取审计查出问
4、题整改情况的报告，就重点事项整改进行专题询问。国务院和地方各级政府将整改情况纳入督查督办事项，不断健全责任追究机制。相关部门、单位和地方积极配合审计工作，及时纠正审计指出的问题，强化管理、完善制度、推进改革。所有这些，都为审计机关依法独立履行审计监督职责提供了有力保障。一年来，审计署全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实全面从严治党主体责任，切实增强政治1意识、大局意识、核心意识和看齐意识，始终自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致，坚决维护中央权威和党的集中统一，扎实开展“三严三实”专题教育，认真落实中央
5、八项规定精神和国务院“约法三章”要求，强化党风廉政建设，坚持从严治理审计队伍，努力打造政治强、业务精、作风优、纪律严的审计铁军，创新审计管理，不断加强审计法治化、信息化和审计理论建设，为审计事业发展奠定了坚实基础。一年来，审计署紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，按照党的十八届五中全会精神和党中央、国务院决策部署，主动适应经济发展新常态和改革发展对审计工作的新要求，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，自觉融入经济社会发展大局，坚持依法审计、客观求实，坚持“两手抓、两手硬”（一方面坚决揭露和查处重大违纪违法问题，一方面深入揭示体制机制性问题）
6、，坚持“三个区分” （审慎区分无意过失与明知故犯、工作失误与失职渎职、探索实践与以权谋私），持续开展政策落实跟踪审计，不断深化财政、金融、企业、资源环境、民生、经济责任和涉外审计，较好完成了各项审计任务。2015 年，审计署共审计 376 个部门和单位，根据法律法规和审计工作需要，还对 7633 个单位进行了延伸审计和调查。对于审计署 2015 年度的工作绩效，可以从以下两个方面来分析评价：2（一）可用货币计量的审计成果。即审计工作中产生的能用货币计量的成果，主要是通过审计发现问题的整改，促进增收节支、挽回（避免）损失、核减投资额、拨付资金到位等量化货币指标来评价。这方面的审计成果是审计工作直
7、接为国家带来的经济效益。2015 年，通过审计发现问题的整改，直接促进财政增收节支、挽回（避免）损失等可用货币计量的审计成果总计 4031.97 亿元。与此同时，审计署 2015 年度财政拨款支出 15.53 亿元。比较两方面数字，投入产出比为 1:260，也就是审计每花 1 元财政资金，可为国家带来增收节支等经济效益 260 元。从人均工作成果看，按审计署在职人员3341 人计算，人均实现审计成果 12 068 万元。（二）不可用货币计量的审计成果。即审计工作中产生的无法用货币单位精确计量的审计成果，主要是通过审计督促有关方面整改存在的问题、建立健全规章制度、强化追责问责等，从而在促进经济社
8、会健康运行、推动完善国家治理等方面发挥作用来评价。不可用货币计量的审计成果是审计工作的重要内容。从 2015 年审计工作情况看，可以使用的量化评价指标有：通过审计，提交各类审计报告和专题报告 2775 篇，提出审计建议 1456 条，推动被审计单位制定整改措施 2263 项，促进被审计单位建立健全制度 1971 项，促进新开工和完工项目 18862 个，取消和清理行政审批、资质认定和收费等3486 项，移送重大违纪违法问题线索和事项 905 件、涉及5750 人等。不可用货币计量的审计成果是审计监督在党和国家监督体系中重要作用的体现。从 2015 年审计工作情况看，具体表现在以下八个方面：一是
9、通过持续开展政策落实跟踪审计，推动资金落实、项目实施、政策落地和追责问责，促进了国家重大决策部署贯彻落实。二是通过持续跟踪审计地方政府债务、重点商业银行信贷投放、资本市场风险管控和跨境资金流动、证券市场贯彻落实国家政策、国有企业境内外投资经营等情况，及时揭示经济社会运行中的风险隐患，维护了国家经济安全。三是通过开展预算执行和决算草案、财政存量资金、转移支付、税收征管等审计，重点监督检查财政资金统筹使用和绩效情况、 “三公”经费及会议费等管理使用情况，促进严肃财经纪律，推动了财政资金整合专项、盘活存量、用好增量、提高绩效。四是通过加大对扶贫、农林水事务等民生资金的审计力度，持续开展全国城镇保障性
10、安居工程跟踪审计，重点监督检查政策执行、资金使用、项目实施等情况，及时揭示和纠正侵害群众利益的问题，促进了惠民政策落实。五是通过开展领导干部自然资源资产离任审计试点，组织矿产资源开发利用专项审计，重点监督检查资源环境4保护相关政策措施落实和专项资金管理使用情况，促进了生态文明建设。六是通过深化领导干部经济责任审计，坚持党政同责、同责同审，全面推行党政主要领导干部经济责任同步审计，促进领导干部守法守纪守规尽责，推动积极作为、主动作为、有效作为，推进了依法行政。七是通过严肃揭露和查处重大违纪违法、重大侵害群众利益、重大损失浪费、重大履职不到位等问题，推动了反腐败和党风廉政建设。八是通过揭示体制机制
11、制度性问题，密切关注改革措施的推进和协调配合情况，关注体制性障碍和制度性缺陷，提出解决突出问题和推动长远发展的建议，促进了深化改革和制度创新。2016 年是“十三五”规划开局之年。审计署将全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，扎实开展“两学一做”学习教育，进一步增强“四个意识” ，按照国务院关于加强审计工作的意见和中共中央办公厅、国务院办公厅关于完善审计制度若干重大问题的框架意见及相关配套文件的要求，加大改革创新力度，进一步完善审计制度，依法全面履行审计监督职责，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，主动
12、适应经济发展新常态，深入贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以推进供给侧结构5性改革为主线，将推动中央重大决策部署贯彻落实作为重中之重，严肃揭露和查处重大违纪违法问题，及时反映重大风险隐患，注重揭示制约发展的深层次问题，着力促进提高经济发展的质量和效益，着力促进供给侧结构性改革，着力促进改善宏观调控和调整产业结构，着力促进保障改善民生和保护生态环境，更好发挥审计在党和国家监督体系中的重要作用。审计工作的发展，离不开社会各界的大力支持。在此，衷心感谢大家一直以来对审计工作的理解、关心和支持！诚挚欢迎大家继续对审计工作给予监督，多提宝贵意见。2016 年 9 月 2 日6一、年度工作总
13、体安排 （一）总体思路。2015 年审计署工作的总体思路：以邓小平理论、 “三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照党的十八大、十八届三中、四中、五中全会、中央经济工作会议精神和国务院关于加强审计工作的意见 、中共中央办公厅、国务院办公厅关于完善审计制度若干重大问题的框架意见及相关配套文件的要求，加大改革创新力度，进一步完善审计制度，依法独立行使审计监督权，大力推进对公共资金、国有资产、国有资源、领导干部履行经济责任情况的审计全覆盖，促进全面深化改革和全面依法治国，更好发挥审计在党和国家监督体系中的重要作用。（二）总体要求。严格按照法律规定和党中央、国务院要求，从审计财政财务收支的真实、合法、效益入手，紧紧围绕“反腐、改革、法治、发展” ，坚持“两手抓” ，一手抓重大违纪违法、重大损失浪费、重大风险隐患、重大履职尽责不到位等问题的查处，一手抓促进深化改革、推进法治、提高绩效，为推动完善国家治理体系和治理能力现代化、实现经济社会可持续发展作出积极贡献。审计中要围绕稳中求进的总基调，突出审计重点，加大审计力度，提高审计实效，切实做到“六个贯穿始终”：把维护人民群众根本利益贯穿始终。审计中要牢
