1、石泉县土地利用总体规划（ 2006 - 2020 年）调整完善说 明石泉县人民政府石泉县土地利用总体规划（ 2006 - 2020 年）调整完善说 明石泉县人民政府二一七年七月石泉县土地利用总体规划（2006-2020 年）调整完善说明 目 录 目 录第一章 规划调整完善概述 .1第一节 调整完善的必要性 .1第二节 规划调整完善的过程 .4第二章 规划调整完善的方向与重点 .7第一节 规划调整完善的理念 .7第二节 规划调整完善的原则 .8第三节 规划调整完善的重点 .9第三章 土地利用总体规划中期评估 .13第一节 规划编制背景 .13第二节 规划主要目标实现情况 .13第三节 规划实施成
2、效 .27第四节 规划存在的问题 .29第四章 规划基础数据说明 .31第一节 土地利用相关数据 .31第二节 国民经济与社会发展数据 .34第三节 其他基础数据 .34第五章 规划目标和土地利用结构调整情况 .35第一节 规划目标调整变化情况 .35第二节 土地利用结构调整规模变化情况 .40第六章 土地利用布局调整情况说明 .46第一节 农用地布局调整 .46第二节 建设用地布局调整 .58石泉县土地利用总体规划（2006-2020 年）调整完善说明 目 录 I第三节 生态保护用地布局调整 .66第四节 规划重点建设项目调整 .68第五节 土地整治规划调整 .70第七章 中心城镇土地利用调
3、整 .73第一节 中心城镇土地规划范围 .73第二节 中心城镇土地规划控制指标 .73第三节 中心城镇空间结构与用地布局 .75第四节 中心城镇开发边界划定 .77第五节 中心城镇用地调整变化说明 .80第八章 关于建设用地空间管制分区的调整 .82第一节 关于允许建设区的调整 .82第二节 关于有条件建设区的调整 .82第三节 关于禁止建设区的调整 .83第九章 规划协调、论证、参与情况 .84第十章 关于规划图件编绘的说明 .88附表 1 石泉县生态扶贫避灾移民搬迁土地综合利用实施方案拆旧区拟调整地块一览表 .92附表 2 石泉县生态扶贫避灾移民搬迁土地综合利用实施方案拆旧区拟补充地块一览
4、表 .116附表 3 石泉县生态扶贫避灾移民搬迁土地综合利用实施方案安置区调整前后地块信息对照表 .149附表 4 石泉县生态扶贫避灾移民搬迁土地综合利用实施方案留用区调整前后地块信息对照表 .163石泉县土地利用总体规划（2006-2020 年）调整完善说明 第一章 规划调整完善概述0第一章 规划调整完善概述第一节 调整完善的必要性石泉县土地利用总体规划（2006-2020 年）（以下简称“ 本轮规划” ）自 2011 年由陕西省人民政府批准并 实 施以来，为保障地方经济和社会发展提供了有力支撑，但同时也出现了一些新的情况和问题需要应对和解决，为更好地保障县域“十三五 ”时期经济社会发展，保
5、障全县耕地数量稳定、质量不下降，提高土地利用节约集约水平，维护土地利用总体规划的严肃性、权威性和可操作性，按照国土资源部和陕西省国土资源厅关于土地利用总体规划调整完善工作的统一要求，以 2014 年为基准年，对本轮规划进行调整完善。一、规划调整是经济社会发展新战略的需要（一）“三线”划定与“多规合一”新战略十八大以来，中央提出了“五位一体”总体布局和“四个全面” 战略布局，党的十八届五中全会对“十三五”时期经济社会发展作出了一系列重大部署，确立了“ 创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，提出了坚持最严格的耕地保护制度、全面节约和高效利用土地的目标任务。2014 年 11 月，国土资源部召开
6、的土地利用总体规划调整完善工作视频会议上提出，划定永久基本农田红线、生态保护红线、城镇建设用地开发边界等“ 三线” 和探索有条件地区 “多规合一”，是党中央、国务院适 应“ 四化” 同步发展、推进新型城镇化和生态文明建设提石泉县土地利用总体规划（2006-2020 年）调整完善说明 第一章 规划调整完善概述1出的新举措、新要求。2016 年 8 月 8 日， 陕西省国土资源厅和陕西省农业厅联合下发了关于陕西省土地利用总体规划调整完善及永久基本农田划定实施方案的通知，要求推进永久基本农田、生态保护和城市开发边界“三线 ”划定， 优化生产、生活、生态空间格局。（二）国、省发展新战略带来新机遇国家作
7、出了坚决打赢脱贫攻坚战役的战略部署，把深入实施西部大开发战略放在了区域发展的优先位置，并将全面推进生态主体功能区试点示范和“一 带一路” 建设，明确提出要加大 对川陕革命老区振兴发展、秦巴山片区扶贫开发和生态补偿以及加快丹江口库区及上游地区经济社会发展的支持力度。陕西省确立了加快陕南绿色循环发展的战略思路，明确支持安康市国家主体功能区建设试点示范工作和深化农村改革试点工作，提出打造以西（乡）汉（阴）石（泉）为中心的汉江上游区域增长板块，为全县加快发展提供了强有力支撑，为土地 资源的优化配置和合理利用带来新机遇，也为协调土地利用与生态环境建设创造了有利条件。（三）推进新型城镇化建设新型城镇化是关
8、系现代化全局的大战略， 2014 年 9 月陕西省出台了陕西省新型城镇化规划（2014-2020 年）， 进一步明确了城镇化的发展路径、主要目标、战略任务、体制机制创新和政策举措，是指导全省城镇化健康发展的宏观性、战略性、基础性规划。为深入贯彻落实中省市关于新型城镇化建设的指导思想，石泉县坚持“三宜”石泉总体定位，稳步推进新型城镇化建设。加快“ 一心两镇”引领下的石泉县土地利用总体规划（2006-2020 年）调整完善说明 第一章 规划调整完善概述2城镇体系建设，以省级城乡发展一体化试验示范区建设和美丽乡村建设为抓手，打造城乡一体化建设的样板区域，把石泉建成汉江流域中心城市。随着新型城镇化建设
9、的深入推进，需要与之相适应的土地利用总体规划目标与用地布局。（四）加快促进旅游业改革发展的需要2015 年 5 月陕西省人民政府出台了关于促进旅游业改革发展的实施意见，做响“ 山水人文、大美陕西”旅游品牌，增强陕西旅游的吸引力和影响力。石泉县要做大做强文化旅游业，以秦巴自然风光和汉水风情旅游资源开发为基础，紧围绕“旅游 兴县” 发展战略，做优做强“ 秦巴山水、石泉十美”旅游文化品牌，把生态旅游培育成富民强县的战略性支柱产业。旅游业的发展需要与之相适应的县域土地利用总体规划提供用地保障。二、石泉县经济社会发展背景发生新变化（一）安康市石紫岚沿江生态经济带的规划与建设依托国道 G541 建设，加快
10、建设石紫岚沿江生 态经济带是安康市委、市政府审时度势，加强对县域经济指导，统筹区域协调发展做出的重大决策，是安康市上下谋求新发展、增创新优势的一项战略举措。石泉县 作为石紫岚沿江生态经济带的核心之一，将迎来发展的新机遇。（二）安康市秦巴山区综合交通枢纽的打造安康市区域综合交通枢纽的打造特别是国道 G541 的开工建设为石紫岚沿江区域的发展带来了前所未有的契机；国道 G541 项目属石泉县土地利用总体规划（2006-2020 年）调整完善说明 第一章 规划调整完善概述3于国家秦巴特困地区交通扶贫项目，连接陕西和重庆两省市，途经安康市石泉、汉阴、紫阳、 岚皋、平利、 镇坪六县，是 贯通安康市南北、
11、连接东西的县域公路主干线，将极大的改善安康西南部县际的联系，扩大交流合作，缩短时空距离，实现区域资源共享、优势互补的大旅游格局，从而推动石泉县域经济社会加快发展。（三）石泉县“十三五” 国民 经济发展规划的实 施“十三五”（2016-2020 年）时期，是石泉县如期实现脱贫摘帽、全面建成小康社会的决战期，也是实施追赶超越、加快推进美丽富裕新石泉建设迈向更高水平的关键期。 石泉县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（2016-2020 年）的编制和 实施，需要与之相适 应的土地规划为支撑。（四）“双退”调查摸底工作的开展为进一步优化国土空间开发利用，支持和落实国家退耕还林重大工程，保护南水北调中线水源地生态环境以及拓展耕地占补平衡空间，石泉 县按照全省的统一部署，开展了“ 双退工作”。石泉县计划退耕面积 7.7 万亩，其中位于基本农田保护区的耕地为 7.3 万亩。 “双退” 工作的开展和 实施亦需要与土地利用 总 体规划相匹配。第二节 规划调整完善的过程一、规划评估阶段（2015 年 9 月-12 月）收集规划实施相关资料，开展石泉县规划实施评估，总结规划存在的问题， 为规划调整完善提出合理化建议。二、规划调整完善准备阶段（2016 年 1 月-3 月）
