1、天津市滨海新区工业经济发展“十三五”规划1天津市滨海新区工业经济发展“十三五” 规划“十三五” 时 期是全面建成小康社会、加快推进制造强国战略、落实京津冀协同发展战略的关键时期，也是区域经济结构调整和产业转型升级的重要战略机遇期。为深刻把握新区工业发展的阶段性特征，国际国内发展新形势、新特点，以及新区发展的窗口期，推进新区工业转型升级，全面落实新区战略定位，打造全国先进制造研发基地，依据中国制造 2025、京津冀产业协同发展规划纲要、天津市工业经济发展“十三五” 规划和天津市滨海新区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要制定本规划。规划期限为 2016-2020 年。一、发展基础和面临形势（一
2、）“十二五”工业发展回顾“十二五” 时 期，是滨 海新区贯彻落实科学 发展观、探索转型发展新路径、加快新型工业化进程的五年。五年间，新区全面落实国家战略，始终以技术创新为动力，以结构调整为主线，全面推动大产业、大项目、大基地建设，推动工业产业转型和结构优化升级，保持工业经济平稳较快发展。1.工业总量规模进一步扩大。2015 年，全区实现规模以上工业总产值 15539 亿元，工业增加值达 5457 亿元，年均增长 11.2%。发挥龙头企业引领作用，形成一批集工程设计、技术研发、设备制造、系统集成和增值服务为一体，具有较强竞争力的高端装备制造大型企业集团。培育超百亿级企业集团达 34 个，有超过2
3、140 家世界 500 强外资企业落户新区，实现了规模速度和质量效益的同步提升。2.工业产业结构不断优化。八大优势产业带动作用显著，2015 年，八大优势产业工业总产值突破 1.3 万亿元，占新区工业总产值比重超过 87%，形成石油化工、汽车及装备制造、电子信息、粮油轻纺“四个千 亿” 产业为龙头， 战略性新兴产业快速发展的产业体系，新一代通信技术、生物医药、物联网、智能电网、智能制造、新能源、新材料等领域快速发展并形成高端引领态势。3.自主创新能力显著增强。“十二五” 期 间，全区新增国家级高新技术企业 608 家，总数达 1164 家，占全市总数的 50%以上，高技术产业产值占规模以上工业
4、总产值比重达到 19.1%。到2015 年底，建成 6 个国家高新技术产业基地、10 个行业技术中心、26 个产业技术联盟，新增 224 家国家级和省部级工程中心、企业技术中心和重点实验室。拥有市级以上研发中心 410 家，其中重点实验室 104 家，工程中心 104 家，企业技术中心 216 家；科技型中小企业达到 22036 家，其中小巨人企业 1151 家，在大数据、移动互联网、基因科技等前沿领域，形成杀手锏产品 123个。2015 年，全社会研发经费支出占地区生产总值的比重达到2.57%，专 利授权量 10781 件，累计有效专利量达到 36190 项。4.布局调整初见成效。超过 57
5、%的企业集中于开发区、保税区、高新区三个功能区，工业产业布局日趋合理。已形成 6 个国家级新型工业化产业示范基地，9 个天津市级新型工业化产业示范基地，相关示范基地主导产业规模和水平居国内同行业前列，其工业总产值占全区工业总产值比重均达到 55%以上。35.节能降耗实现预期。2015 年，万元 GDP 能耗为 0.51 吨标煤，完成“ 十二五” 单 位 GDP 能耗下降 18%的刚性任务。累计关闭“ 三高两低” 企业 8 家，淘汰落后产能 设备 2 台套；加快推动新能源和可再生能源应用。地热能利用面积累计达 650 万平方米，累计光伏项目 19.7 兆瓦，年发电能力为 2364 万千瓦时，节省
6、8037.6 吨标准煤；风力发电项目 330.5 兆瓦，每年可向电网提供16.6 万兆瓦时绿色电能，节省 5.6 万吨标煤。“十二五” 期 间，新区工 业发展在取得显 著成效的同时，也存在一些问题和矛盾。一是创新能力仍有待提升，产业技术储备不足，新兴产业发展缓慢，高端管理人才及产业技术人才比较匮乏，科技平台支撑作用有待发挥。二是全球分工地位有待提高，航空航天、汽车及装备制造、新能源等领域主要依靠外资和政府推动，高端装备的本地配套比例不足 20%，产业核心技术及关键零部件仍受制于人；石油化工、生物医药、电子信息、粮油轻纺等产业产品技术水平和竞争力有待提升。三是产业结构不合理，石油化工、现代冶金等
7、高耗能、高污染行业以及粮油轻纺等传统产业比重达 46%；高端装备和先进制造发展不足，生产性服务业发展相对滞后。四是资源环境约束日益加大，土地、能源、人力、资金等要素成本不断上升，产业可持续发展能力和集聚集约发展水平有待进一步提高。五是各制造产业间的协调性亟待增强，产业布局仍比较分散，部分产业链条仍不够完整；传统行业大型企业占新区经济比重过大，中小企业发展活力明显不足。（二）“十三五”时期面临的形势1.全球贸易和投资规则深刻改变。国际市场环境和治理体系4更趋复杂。中国主导的亚投行协议达成共识并正式成立，打破由西方国家主导的国际金融体系；美国积极主导的 TPP 和 TTIP 加快推进，试图通过劳工
8、、环保、私有化标准弱化我国加入世界贸易组织后的贸易优势。这为新区进一步拓展产业国际化发展空间、促进工业转型升级带来新的机遇与挑战。2.宏观经济进入新常态。“十三五” 时期，我国 经济发展步入新常态，进入全面提质增效转型升级的大转型时期，经济发展方式正从规模速度型粗放增长转向质量效益型集约增长，经济结构正从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并存的深度调整，经济发展动力正从传统增长点转向新型增长点。3.新一轮科技革命和产业变革正在兴起。智能化、绿色化、服务化成为制造业发展新趋势。互联网、大数据、云计算等快速发展，推动制造业发展理念、生产方式和发展模式的深刻变革。智能制造成为新一轮科技产业变革的核心
9、，绿色低碳发展蕴含着产业升级的新动力，制造业服务化成为产业转型升级的重要方向。4.要素供给和资源环境条件发生重大变化。长期支撑工业高速增长的人口规模红利正在流失，适合开发利用的土地面积日益减少，原材料、物流等要素成本快速上升，资源环境约束日益趋紧，传统比较优势逐步丧失，客观要求新区深度推进对外开放，充分承接国际高端产业转移，提高在全球价值链分工中的地位。京津冀严峻的节能减排形势，迫切需要大力推进工业绿色发展。5.多重战略机遇叠加。京津冀协同发展、“一带一路” 等发展战略，为新区整合利用国际国内两种资源和两个市场，对接国内5外资金、信息、技术、人才、市场等方面带来重大机遇，为新区主动参与全球制造
10、业分工合作创造了良好条件。随着天津自贸区各项政策措施的落实，以及天津国家自主创新示范区建设进程的加快，新区的竞争优势和对外吸引力将显著提升，为新区产业结构调整提供更好的政策环境、更大的市场需求支撑。“十三五” 时 期，必须 准确把握经济发展 趋势，充分利用各种有利条件，着力破解突出矛盾和问题，坚持走转型发展的道路，着力在发展中转型、在转型中发展，努力实现工业经济平稳较快发展和质的飞跃。二、指导思想、基本原则和发展目标（一）指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表” 重要思想、科学 发展观
11、为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以“四个全面” 战略布局为统领，按照市委、市政府决策部署，围绕实现滨海新区功能定位，统筹推进创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，全面落实京津冀协同发展规划纲要和中国制造2025战略部署，主动适应和引领经济发展新常态，以先进制造为支撑、科技创新为动力、研发转化为先导、两化融合为主线、安全生产为保障，引导增量，优化存量，大力发展智能制造、绿色制造、服务型制造、全球化制造，优化产业发展要素，完善产业发展环境，着力化解产能过剩，大力培育新兴经济增长点，形成“ 10+4+1”的产业 结构，打造研发制造能力强大、产业价值链占6据高端、辐射带动作用
12、显著的全国先进制造研发基地。（二）基本原则坚持先行先试、创新驱动。充分利用国家赋予滨海新区先行先试的机遇和对内、对外开放的优势，加大统筹科技资源改革力度，努力发挥科技创新对工业转型升级的支撑作用；突出企业创新主体地位，完善工业创新体系，提升企业技术创新、管理创新和商业模式创新能力，增强经济增长内生动力。坚持统筹兼顾，协调发展。落实京津冀协同发展、“一带一路”建设等国家战略，深入推进多层次、多领域协同融合发展，积极承接高端产业转移；坚持工业化、信息化、城镇化、农业现代化“四化” 联动 ，实现好与快的有机 统一。坚持培育特色、突出重点。坚持“有所为、有所不为” ，立足优化现有产业结构，大力发展先进
13、制造业，改造提升传统产业，积极培育新兴产业。促进优势项目向特定区域集聚，积极发展上下游关联产业、配套产业和支撑产业，促进产业根植发展，确保新区工业健康稳定向前发展。坚持两化融合、协同推进。不断深化信息技术在工业领域的集成应用，加快推进制造业与生产性服务业融合发展，积极培育发展生产性信息服务业，深化信息技术在先进制造业中的广泛应用，促进产业结构调整，转变经济发展方式，促进工业由大变强。坚持资源节约、质效为先。按照建设生态文明和“两型” 社会的总体要求，鼓励和引导工业企业合理利用资源，在推动工业向高端发展的同时，推广低碳技术，加快淘汰落后产能，加快构建7绿色制造体系。坚持企业主导、政府服务。通过市
14、场调节、行业自律、专项整治，促进企业主动走转型升级之路。以优势企业、重大项目和重点产品为龙头，积极引导同类企业向特定优势区域集聚。深化行政体制改革，着力营造良好产业环境，优化对企服务，加快聚集研发成果、资金、人才、项目、企业等核心要素。（三）发展目标总量规模不断扩张。保持工业经济平稳较快增长，继续在国民经济中发挥主导作用。至 2020 年，规模以上工业总产值总量突破 25000 亿元，工业增加值年均增长 10%以上。结构质量显著改善。至 2020 年，战略性新兴产业产值占规模以上工业总值的比重力争达到 45%；高技术产业产值占工业总产值的比重超过 35%；民营经济增速高于全市工业经济增速；重点
15、产业产品竞争力显著提升。创新能力明显增强。至 2020 年，全区 RD 投入占 GDP 的比例达到 3.5%；科技进步对工业的贡献率达到 64%以上；全区企业有效发明专利拥有量达 10000 件以上。节能降耗取得实效。至 2020 年，规模以上工业增加值能耗年累计下降 18%，固体废弃物综合利用率保持在 98%以上。集约水平日趋提高。继续打造航空航天、石油化工、新能源三个世界级产业基地，新一代信息技术、汽车及装备制造、现代冶金、生物医药、粮油食品五个国家级产业基地，新材料、节能环保、轻工纺织等一批区域级产业基地。街镇工业集中度达到80%。8三、主要任务（一）加大结构调整力度，推进现代工业体系转
16、型升级1.加快战略性新兴产业跨越式发展。以实现内生发展为目标，围绕战略性新兴产业，组织实施高端装备制造、新能源、新材料、新一代信息技术、生物医药及医疗器械、新能源汽车、节能环保等一批重大专项工程，依托经济技术开发区、滨海高新区、空港经济区、临港经济区等，组织关键技术攻关，推动科技成果转化和产业化，促进形成新的竞争优势和经济增长点。带动相关零部件、原材料等配套企业发展，通过集群发展打造新一代信息技术、新能源和航空航天三大千亿级产业集群，着力做大新材料、生物医药和节能环保三大百亿级产业集群，打造在全国具有引领地位的战略性新兴产业示范基地。2.推动优势主导产业转型升级。围绕汽车、装备制造、现代石油化
17、工、食品粮油、轻工纺织优势主导产业，加大技术改造项目投资力度，紧紧围绕品种开发、质量提升、装备升级、节能降耗、两化融合，通过不断采用和推广新技术、新工艺、新流程、新装备、新材料，对现有企业生产设施、装备、生产工艺条件进行改造。鼓励企业引进当前国内紧缺技术、关键零部件等，在消化吸收的基础上，突破技术瓶颈，提高关键领域技术水平。鼓励企业使用新技术、新材料，对现有产品进行升级改造，提高质量、改善性能、扩大市场占有率。鼓励企业购买国内外先进设备，对已有生产设备、工艺条件和辅助设施进行升级改造，优化工艺流程，提升制造能力。3.大力化解过剩产能。严格控制总量，压缩钢铁产能。鼓励9现有过剩企业沿产业链纵向延
18、伸，或依托现有基础向相关产业横向发展，进一步提升工艺水平，提升高端产能比重。鼓励企业积极参加各类贸易促进活动，拓展对外工程承包领域，积极承揽重大基础设施和大型工业、能源、通信等项目，带动技术、装备、产品和服务等出口。加强政府引导、市场运作，优化配套政策体系，强化资源环境约束作用，健全结构调整推进机制。严格执行国家产业政策和环保标准，在控制排污总量的基础上，坚持有保有压，将有限的环境容量用于支持高端产业发展。4.全面强化精益管理。夯实基础，以市场需求为导向，不断优化生产流程，消除浪费，持续改进，构建精益管理体系。普及卓越绩效、六西格玛、精益生产、质量诊断、质量持续改进等先进生产管理模式和方法。突
19、出过程控制，优化完善标准，促进现代管理要素的深度融合，建立以准时制造、精益生产为基础的生产运作系统。（二）构建技术创新体系，促进自主创新能力不断提升5.加强产业技术创新平台建设。围绕航空航天、新能源、新材料、新一代信息技术、生物医药及医疗器械、海洋产业、节能环保等新兴产业领域，抢抓“互联网+” 、智能制造、3D 打印等发展机遇，积极推动有条件的企业申报设立国家认定企业技术中心、工程研究（技术）中心、工程实验室、检验检测中心等国家级研发机构和公共服务平台。以重大技术工程化、产业化为目标，创建一批企业主导、产学研用紧密结合的产业联盟，共同突破产业发展的技术和市场瓶颈。6.加强企业技术创新能力建设。着力推进企业能力升级，以
