1、万源市土地利用总体规划（2006-2020 年）万源市人民政府二 O 一 O 年十二月万源市土地利用总体规划（2006-2020 年）规划编制单位：万源市人民政府组织编制单位：万源市国土资源局技术编制单位：四川中地信息工程有限公司规划编制人员（签章）：审 核 人（签章）：规划编制时间：二 O 一 O 年十二月目 录前 言 .1第一章 规划的指导思想、原则、依据 .2第一节 规划的指导思想 .2第二节 规划编制的原则 .3第三节 规划编制的依据 .3第四节 规划的期限 .5第五节 规划的范围 .5第六节 规划的主体 .5第二章 规划背景 .7第一节 市域概况 .7第二节 土地利用现状 .9第三节
2、 土地利用的有利因素和制约条件 .11第四节 上轮规划实施情况 .12第五节 土地利用面临的机遇与挑战 .16第三章 土地利用规划目标 .20第一节 战略定位 .20第二节 社会经济发展目标 .20第三节 土地利用规划目标 .21第四章 土地利用结构调整 .25第一节 土地利用结构调整的原则 .25第二节 土地利用结构调整总体布局 .25第三节 各类用地调整的方向及数量 .26第五章 耕地和基本农田保护 .30第一节 耕地保护目标 .30第二节 基本农田保护 .30第三节 耕地和基本农田数量与质量保障措施 .31第六章 建设用地的调控 .34第一节 城镇建设用地调控 .34第二节 中心城区用地
3、调控 .34第三节 农村居民点用地调控 .35第四节 重点建设项目用地调控 .36第五节 建设用地节约和集约利用 .38第六节 建设用地管制分区及管制措施 .41第七章 环境影响评价 .44第一节 规划实施对环境的影响 .44第二节 土地利用规划的可行性 .45第三节 预防或者减轻不良环境影响的对策和措施 .47第四节 评价结论 .50第八章 土地生态建设与环境保护 .51第一节 构建良好的土地生态环境基础 .51第二节 创建环境友好型的土地利用模式 .53第三节 生态改善目标 .53第四节 生态建设工程安排 .56第九章 土地综合整治安排 .58第一节 土地综合整治规模 .58第二节 土地综
4、合整治的途径 .58第三节 土地综合整治布局及重点项目 .59第四节 城乡建设用地挂钩项目 .60第五节 土地综合整治管制措施 .61第十章 土地用途分区管制 .65第一节 基本农田保护区 .65第二节 一般农地区 .66第三节 林业用地区 .67第四节 城镇村建设用地区 .68第五节 独立工矿区 .69第六节 风景旅游用地区 .70第十一章 乡镇土地利用调控 .71第一节 土地利用调控指标分解方案 .71第二节 各乡镇土地利用调控指标 .72第三节 乡镇土地利用管制及发展方向 .72第十二章 土地利用近期规划 .75第一节 近期规划原则 .75第二节 近期社会经济发展目标 .75第三节 近期
5、土地利用目标 .75第四节 近期主要重点项目用地情况 .76第十三章 实施规划的主要措施 .77第一节 依靠法制手段保证规划实施 .77第二节 依靠行政手段保证规划实施 .77第三节 依靠经济手段保证规划实施 .79第四节 依靠技术手段管理和实施规划 .80附表： .81附表 1 万源市规划主要控制指标表 .82附表 2 万源市规划期土地利用结构调整表 .83附表 3 万源市土地用途分区面积表 .84附表 4 万源市耕地保有量规划平衡表 .86附表 5（一） 万源市省以上重点建设项目用地规划表 .87附表 5（二） 万源 市市（县）重点建设项目用地规划表 .88附表 6 万源市乡镇规划主要控
6、制指标表 .104附表 7 万源市各乡镇基本农田调整分析表 .108附表 8 万源土地综合整治项目规划表 .110附表 9 万源土地开发复垦项 目规划表 .1141前 言为贯彻党的“十七大” 精神，实现全面建设区域小康社会的宏伟目标，深入贯彻落实科学发展观，切实落实节约资源和保护环境的基本国策，从严保护耕地、节约集约利用土地，统筹安排各业各类用地，加强土地生态建设，提高土地资源对经济社会全面协调可持续发展的保障能力，实现万源市全面建设小康社会“三步走” ，加快发展、科学发展、又好又快发展目标，依据中华人民共和国土地管理法等法律法规， 四川省土地利用总体规划（2006-2020 年） 、达州市土
7、地利用总体规划（2006-2020 年） 及国家、省有关土地利用的方针政策， 万源市国民经济和社会发展第“十一个” 五年规划等规划部署，编制万源市土地利用总体规划（2006-2020 年） 。本次规划修编重点突出阐明规划期内对省级土地利用任务的落实；土地利用规划规模、结构与布局的安排；土地利用分区及分区管制规则；中心城区土地利用控制；对县级土地利用的控制；重点工程安排；规划实施的责任落实，引导和管理万源全社会保护和合理利用土地资源等。本次规划修编是土地管理、城乡建设用地的纲领性文件，是加强全市土地调控和严格土地用途管制的重要依据。本次规划修编以 2005 年为基期年，近期规划至 2010 年，
8、远期规划至 2020 年。本次规划修编的范围包括万源市行政辖区内的所有土地。2第一章 规划的指导思想、原则、依据第一节 规划的指导思想本轮规划以邓小平理论和“三个代表” 重要思想为指导，以 国务院关于深化改革严格土地管理决定的通知 （国发200428 号）为指南，全面贯彻落实党的十六届四中全会、十七大的要求，贯彻落实全面、协调、可持续的科学发展观和十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地的基本国策，坚持“在保护中开发、在开发中保护”的总原则，以土地管理法等有关法律、法规、规章为依据，坚持保护耕地特别是基本农田、严格控制建设用地、保护和改善生态环境的原则，按照市委统筹城乡发展、加快推进城乡一体化的整
9、体要求，正确处理规划控制与市场调节、内涵挖潜与外延扩大、全局利益与局部利益、长远利益与当前利益等重大关系，统筹规划，突出重点，有所创新，努力提高规划的科学性、可行性和可操作性，围绕万源市全面建设小康社会，2010 年全市生产总值年均增长 13%以上，在 2000 年基础上翻两番，到 2010 年达到 66.66 亿元以上；人均生产总值达到 14320 元以上，区域经济竞争力明显增强，做大特色农业；做强优势工业，做旺秦巴商贸，做兴红色旅游，建成联动秦巴第一城的总体目标，促进土地利用方式和管理方式的转变，保障土地资源可持续利用和经济社会可持续发展。3第二节 规划编制的原则一、依法编制。规划编制应遵
10、循中华人民共和国土地管理法等相关法律、法规和规章的规定，符合地方有关土地管理法规的要求。二、统筹兼顾。规划编制应全面考虑经济、社会、资源、环境条件和土地供需状况，妥善处理全局与局部、当前与长远的关系，统筹安排土地利用。三、上下结合。规划编制在确定土地利用政策、规划目标与主要指标、土地利用布局与用途分区过程中，应注重上下级规划的协调和衔接。四、充分协调。规划编制应与相关规划在用地规模和布局等方面做好协调。城市总体规划、村庄和集镇规划，江河、湖泊综合治理和开发利用等规划应与土地利用总体规划相衔接。五、公众参与。规划编制应采取多种形式，广泛听取基层政府、部门、专家和社会公众对规划目标、方案、实施措施
11、等的意见和建议。第三节 规划编制的依据一、法律法规中华人民共和国土地管理法 、 环境保护法 、 中华人民共和国城乡规划法 、国务院基本农田保护条例等国家有关土地资源利用、保护与管理的法律法规及地方法规；4二、国家政策国务院关于深化改革严格土地管理的通知（国发200428 号） ；关于开展土地利用总体规划实施评价和修编前期调研工作的通知（国土资发2004133 号） ；经国务院批准实施的全国土地利用总体规划纲要（2006-2020年） （2008 年 8 月 13 日） ；国务院办公厅转发国土资源部关于做好土地利用总体规划修编前期工作意见的通知 （国办发200532 号） ；国土资源部关于做好土
12、地利用总体规划修编前期工作中“四查清、四对照” 工作有关问题的通知 （国土资发 2005182 号） 。三、行政规章和规范性文件土地利用总体规划编制审查办法 （国土资源部令第 43 号） ；国土资源部办公厅关于转发市县乡三级土地利用总体规划基数转换与各类用地布局指导意见（试行）的通知 （国土资厅发200910 号） ；国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知 （国土资厅发200951 号） ；四川省国土资源厅关于下达四川省扩权县规划修编主要指标的通知（国土资厅发2009953 号） 。四、相关规划5四川省土地利用总体规划（2006-2020 年） ；达州市土地利用总体
13、规划（2006-2020 年） ；万源市国民经济和社会发展“十一五” 规划纲要 ；万源市土地利用总体规划1997-2010 ；万源市城市总体规划（2007-2020）年 ；万源市国土资源、交通、建设、环保、旅游、计生等其他相关部门规划。五、相关调查评价成果土地利用总体规划实施评价报告 ；耕地和基本农田保护研究 ；节约和集约利用土地研究 ；土地开发整理复垦研究 ；优化城乡用地结构和布局研究 ；统筹区域土地利用研究 ；协调土地利用与生态环境建设 。第四节 规划的期限根据中华人民共和国土地管理法的规定，并与国家及地方政府的国民经济和社会发展规划相衔接。本规划以 2005 年为基期年，2010 年为阶段目标年，2020 年为规划目标年。第五节 规划的范围万源市行政范围内的所有土地，面积 4045.49 平方公里，包括
