1、- 1 -关于印发陕西省“十二五”民生工程建设规划的通知各设区市人民政府，省人民政府各工作部门、各直属机构：陕西省“十二五 ”民生工程建 设规划已经省人民政府同意， 现予印发，请认真贯彻执行。二一一年十月三十一日- 2 -陕西省“十二五”民生工程建设规划二一一年十月- 3 -目 录第一章 规划基础第一节 发展成就三三三 有利条件三三三 面 临挑战第二章 总体要求第一节 指导思想和基本原则第二节 发展目标和实施范围第三章 促进就业工程第一节 大力推进全民创业第二节 加大就业培训力度第三节 完善就业服务体系第四章 收入倍增工程第一节 完善收入分配制度第二节 提高企业职工工资第三节 增加农村居民收入
2、第五章 全民社保工程第一节 逐步完善保险体系第二节 加大医疗保障力度第三节 强化社会服务保障第四节 着力保障特殊群体- 4 -第六章 教育提升工程第一节 加快普及学前教育第二节 巩固提高基础教育第三节 创新发展职业教育第四节 提升高等教育水平第五节 健全教育保障体系第七章 卫生健康工程第一节 提高基层医疗水平第二节 增强公共卫生能力第三节 加快医药卫生改革第四节 健全计生服务体系第八章 文化惠民工程第一节 加强文化设施建设第二节 活跃群众文化生活第三节 推进惠农科技普及第九章 住房保障工程第一节 推进农村危房改造第二节 加快城镇住房建设第十章 消除贫困工程第一节 连片开发整村推进第二节 贫困家
3、庭安居工程第三节 百万贫困家庭增收第四节 贫困家庭能力建设- 5 -第五节 世界银行五期扶贫第六节 社会各界合力扶贫第十一章 改善环境工程第一节 支持平安陕西建设第二节 建设农村生活设施第三节 建设县镇基础设施第四节 增强生活服务功能第五节 治理农村人居环境第十二章 生产服务工程第一节 加大农村生态建设第二节 农业灌溉设施建设第三节 防洪减灾设施建设第四节 农业服务体系建设第十三章 规划实施第一节 组织管理第二节 项目实施第三节 资金保障第四节 监督检查- 6 -为进一步适应加快转变经济发展方式的时代要求，不断满足人民群众全面快速增长的公共服务需求，顺应人民群众过上更好生活的新期待，根据陕西省
4、国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要，特制定本规划。第一章 规划基础第一节 发展成就“十一五” 以来，全省上下紧紧抓住西部大开 发历史机遇，加快经济发展，着力保障和改善民生，取得了显著成绩。尤其是 2008年以来，全面实施“ 民生八大工程” ，累 计投入 1153 亿元，实施项目 8 万多个，公共服务水平有效提升，广大群众得到了更多实惠。教育事业加快发展。 “两基”目标提前实现，中小学校生均经费大幅提高，“两免一补”、家庭经济困难学生补助全面实施，免除学杂费、课本费惠及 430 万名农村中小学生、81.2 万名城市中小学生。自 2007 年以来，职业学校家庭经济困难学生受资助 90 万人次，
5、大专院校家庭经济困难学生受资助 97.2 万人次。“蛋奶工程”中小学生受惠达 263 万人次。中小学校舍安全工程、农村初中校舍改造工程、寄宿制学校建设、中小学条件装备、中等职业教育基础能力建设等工程顺利实施，对 315 所农村初中实施改造，100 多所- 7 -职业教育学校教学、实训及生活设施得到加强，中小学校舍安全工程竣工面积 759 万平方米。特殊教育办学条件明显改善，已安排特殊教育学校项目 46 个，建筑面积约 17.4 万平方米。就业形势保持平稳。就业规模持续扩大,实现城镇新增就业人数 167.48 万人，比“ 十五”期间增 长 25%。在陕高校毕业生签约率保持在 85%以上，城镇登记
6、失业率控制在 4.03%左右。五年内稳定转移农村劳动力 600 多万人。 “人人技能” 工程的实施已培训初、高中未升学毕业生 60 万人次。实施农村劳动力市场建设工程，117个省、市、县三级劳动力市场大部分建成投入使用，市场信息网络系统基本实现全省覆盖。医药卫生体制改革初见成效。新型农村合作医疗制度提前实现全覆盖，参合率保持在 92%以上。65 岁以上老人免费体检、农村孕产妇免费住院分娩等公共卫生服务项目全面实施。精神卫生医疗机构建设启动实施，已建成 5 个。农村医疗卫生服务体系建设力度加大，已建设县级医院 82 个、乡镇卫生院 1707 个，2.6 万个村卫生室标准化建设全面完成。计划生育服
7、务体系得到加强，新建和改扩建县级计划生育服务站 68 个，乡镇中心站 430 个，为496 个县乡服务站增加了设备，为 144 个县乡服务站配备了流动服务车。出台了五项计划生育家庭奖励优惠政策，265 万人次受益。社会保障覆盖面扩大、标准提高。新型农村社会养老保险和城镇居民养老保险实现制度全覆盖。城乡居民最低生活保障制度实现应保尽保，保障水平连年提高。城乡居民医疗保险全面覆盖。- 8 -农村五保人员最低限定补助标准年人均由 1640 元提高到 3200 元，农村五保集中供养服务机构建设项目扎实推进, 已建成 246 所，新增床位 50864 张，达到 61853 张。就业和社会保障服务设施建设
8、试点工程顺利开展，8 个县级和 32 个乡镇级服务设施建设全部开工。保障性住房建设力度加大。实施城镇廉租房建设工程，已建成廉租住房 750 万平方米，发放廉租房租赁补贴 30 万户次，改善了 40 万户低收入家庭的住房困难问题。建设经济适用房 40 万套，完成棚户区改造 17.9 万户，搬迁贫困群众 24.02 万户、95.97万人，其中农民安居工程搬迁安置贫困群众 19.3 万户、74.01 万人。农村基础设施明显改善。农村饮水工程扎实推进，建成农村饮水工程 18000 多处，解决了 1250 万人的饮水安全问题。农村公路建设工程实施成效显著，已新建、改建农村公路 11 万公里,实现了除自然
9、灾害重灾区外，所有具备条件的乡镇通油路，83.7%建制村通沥青（水泥）路。2008-2010 年建成村庄道路 1268 公里。农村户用沼气建设扎实推进，建成农村户用沼气 60 万口。已完成巩固退耕还林成果后续产业经济林、能源林和培植业原料林基地建设任务 76.88 万亩。“ 气化陕西” 和农村 电气化工程顺利推进。基层文体设施建设加快。维修图书馆、文化馆、影剧院200 多个，新建乡镇综合文化站 1337 个，建成农家书屋 7000 多个。文化信息资源共享工程网络基本建成，完成 1 个省级分中心、6 个市级分中心、107 个县级支中心、567 个乡镇服务点和 4401 个村级- 9 -服务点建设
10、任务。为 1023 个文化站、6791 个村级文化活动室配送了文化活动设备和器材，配送图书 100 万册。年举办群众文化活动 2.6 万多场次、送戏下乡 1.6 万多场次、公益性电影放映 34 万场次，观众累计达 2400 多万人次。体育设施不断增加，到“十一五”末，全省共建成农民体育健身工程 4536 个、城市社区全民健身器材配送工程 718 个、新建全民健身路径 1000 余条，各类全民健身活动站点达 12000 余个。大力推广国民体质检测活动，检测各类人群 2 万多人。在全省地方财政困难、公共体育设施落后的地区建成 18 个“雪炭工程 ”体育场馆。实施信息入村工程， 20 户以上通电自然
11、村广播电视实现全覆盖。城乡社区服务体系建设稳步推进。建成集文化、培训、党员活动等功能为一体的农村社区 3218 个，城市社区服务中心1493 个，城市社区卫生服务中心 199 个，社区卫生服务站 8 个，城乡社区服务体系建设进入快速发展期，服务功能得到进一步加强。专栏 1：十一五民生指标完成情况实现情况指标名称 单位 2005 年末2010 年末 增长城镇居民人均可支配纯收入 元 8272 15695 *13.7%农村居民人均纯收入 元 2052 4105 *14.9%五年城镇新增就业人数（累计） 万人 125 167 42城镇登记失业率 % 4.2 4.03脱贫人口 万人 325解决饮水困难
12、人口 万人 1250五年转移农村劳动力 万人 140 620 480农村五保对象集中供养率 % 10.9 30.5 19.6城市低保人数 万人 79.8 86.3 6.5- 10 -农村低保人数 万人 80 228 148重点优抚对象 万人 24.1 25.5 1.4城镇居民人均居住面积 18.54 28 9.46农村居民人均居住面积 26.01 31.7 5.69高中阶段教育毛入学率 % 60.25 82.1 21.85高等教育毛入学率 % 23.5 37 13.5九年义务教育普及县数 个 103 107 4广播综合人口覆盖率 % 93.21 96.71 3.5电视综合人口覆盖率 % 94.
13、36 97.7 3.34城镇参加基本养老保险人数 万人 270 470 200城镇参加基本医疗保险人数 万人 315 930 615城镇参加失业保险人数 万人 335参加工伤保险人数 万人 278注：*表示年均增长有利条件保障和改善民生是一切工作的根本出发点和落脚点。保障民生、改善民生，已成为“ 十一五” 期间突出的亮点。党的十七届五中全会将“社会建 设明 显加强” 作为今后五年 经济社会发展主要目标之一，在规划建设中体现了保障和改善民生的具体要求，其中包括了城乡居民收入普遍较快增加、人民物质文化生活明显改善等内容。如何在经济发展的同时更多地兼顾保障和改善民生，顺应人民群众过上更好生活的新期待，让每一个中国人活得幸福而有尊严，成为中国社会经济未来五年甚至更长时期发展的出发点和落脚点。国家在“十二五 ”期间 将会进一步向公共服 务型政府转型，把更多的人力、物力、财力投入到解决民生问题中，努力使全体人民劳有
